Решение по делу № 2-8282/2023 от 12.09.2023 - о признании приказа МВД по РС(Я) от 13.07.2023 года № «О мерах по реализации заключения служебной проверки» незаконным и его отмене.

Дело № 2-8282/2023

14RS0035-01-2023-011017-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 12 сентября 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Филиппова О.Д., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2 по доверенности от 16.06.2023 года, при секретаре Слепцове А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лобанова Исайя Игнатьевича к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) о признании приказа МВД по РС(Я) от 13.07.2023 года № «О мерах по реализации заключения служебной проверки» незаконным и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику. При этом в обоснование иска указывает, что ОРЧ СБ МВД по РС (Я) была проведена служебная проверка по факту оказания неповиновения должностным лицам Среднеленского межрайонного отдела рыбохраны сотрудником МВД по РС (Я) по результатам которой вынесен приказ № от 13 июля 2023г. МВД по РС (Я) о том, что ему старшему лейтенанту полиции ФИО1 вынесено предупреждение о неполном служебном соответствии и лишении квалификационного звания «специалист третьего класса». Считает, что служебная проверка в отношении него проведена с грубыми нарушениями процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности и вынесенное решение незаконно. Ему не объявили о том, что в отношении него назначена служебная проверка, не ознакомили под роспись с ее результатами, о назначенном наказании он узнал только когда вышел приказ МВД по РС(Я) № от 13.06.2023 г. «О мерах по реализации заключения служебной проверки». Данная служебная проверка была проведена не объективно, не соблюдены требования ч.3 ст.52 Федерального закона № 342-ФЗ от 30.11.2011 г. о том, что при проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел. В приказе отмечено, что он лично недисциплинированный, недостойный поведении в быту человек создал 26.05.2023г. конфликтную ситуацию, совершил действия, компрометирующие авторитет сотрудника ОВД РФ. С данным утверждением он категорически не согласен, так как не создавал конфликтную ситуацию, не совершал действия, компрометирующие авторитет сотрудника ОВД РФ. 26 мая 2023г. в 10ч.20мин. он находился на 203 микрорайоне между электроподстанцией и опорой линии электропередач в местности электроподстанции ПАО «Якутскэнерго», хотел испытать блесну. К нему подошел незнакомый человек в камуфляжном костюме и сказал, что он «рыбоохранник» и начал кричать, что сейчас он составит на него протокол. Он возмутился и был в недоумении, спросил на каком основании и кто он такой. На что он заявил, что он браконьер и потребовал показать «рыболовные документы». Он ответил, что у него рыболовных документов нет в принципе и быть не может и для отдыха на природе они и не требуются. Несмотря на это он продолжил настаивать предоставить ему «рыболовные документы». С его стороны не было факта оказания неповиновения должностным лицам Среднеленского межрайонного отдела рыбоохраны. Уверен, что, если бы имел действительно факт неповиновения законным требованиям должностного лица 26 мая 2023 г. с его стороны, как указано в приказе должностные лица Среднеленского межрайонного отдела рыбоохраны, осуществлявшие в тот день государственный надзор (контроль) привлекли бы его к административной ответственности по ч.1 ст.19.4 КоАП РФ. Однако сомнений, замечаний и нареканий в отношении него и его поведения в быту в тот день у них не возникло. По требованию лиц, составивших протокола об административном правонарушении, с которыми он не был согласен, на месте дал письменное объяснение, несмотря на не разъяснения ему прав, предусмотренных ст.51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ подписи поставил, не пропустил ни одного разбирательства и судебного заседания. Из-за внезапно возникших неприязненных отношений к нему инспектор вызвал сотрудников полиции, при которых произвели досмотр транспортного средства. У сотрудников полиции не возникло ни вопросов, ни претензий к нему, и они уехали. Ничего запрещенного, ограниченного, изъятого из оборота не найдя инспекторы решились составить протокол б/н об административном правонарушении по гл.8 КоАП РФ. Согласно ч.2 ст.2.5 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные гл.8 КоАП РФ сотрудники ОВД несут административную ответственность на общих основаниях и на таких лиц не предусмотрена дисциплинарная ответственность, предусмотренная ч.1 ст.2.5 КоАП РФ. Производство по этим административным делам не окончено. При подготовке к рассмотрению административного дела №5-937/43-2023 02 июня 2023г. было вынесено мировым судьей судебного участка №43 г. Якутска РС (Я) определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела из-за нарушения в протоколе требований ст.28.2 КоАП РФ. Кроме того, к материалам дела не были приобщены видеоматериалы. Судебное заседание, назначенное по делу 17 июня 2023г. в 10 ч.45 мин. было перенесено из-за их неявки на судебное заседание. Рассмотрение этого дела, назначенное на 01 августа 2023г. в 11 ч. 40 мин. перенесено на 15 августа 2023 г. к 12ч. 30 мин. из-за явки ненадлежащих заинтересованных лиц и неявки лица, составившего протокол б/н ФИО3 При этом на судебное заседание, назначенное на 01 августа 2023 г. в 11 ч. 40 мин. не явились граждане, которых ФИО3 ранее запугивая привлек в качестве понятых, находившихся в тот момент в состоянии алкогольного опьянения без документов и которые не могли видеть всего произошедшего, так как находились по другую сторону электроподстанции в другое время. На судебном заседании 01 августа 2023 г. ненадлежащее заинтересованное лицо заявило, что не могут найти понятых. По административному делу б/н от 26.05.2023г. Среднеленским межрайонным отделом рыбоохраны было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №042-02-2023 от 31.05.2023 г., которое было возбуждено другим протоколом № 042-05-2023 от 26.05.2023г. При подготовке к рассмотрению данного дела рассматривался другой протокол за № 042-02-2023 от 26.05.2023г. Тогда как, сам протокол в отношении него от 26 мая 2023 г. был составлен без номера, что подтверждается оригиналом копии протокола б/н. от 26.05.2023 г. Из-за многочисленных ошибок, неточностей к содержанию протокола, предоставления в Якутский городской суд заинтересованным лицом недостоверных сведений (фототаблица спутниковой съемки местности правонарушения с другими точками координат) в настоящее время данное дело, находится на рассмотрении в ВС РС (Я). КоАП РФ определяет точные требования к содержанию протокола (п. 2 ст. 28.2) и отсутствие или неточное внесение сведений - согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 трактуется как существенные недостатки протокола и признает протокол недопустимым доказательством. Считает, что указанный протокол не может являться допустимым доказательством по делу об административном правонарушении (ст. 26.2 КоАП РФ) для постановления №042-02-2023 от 31.05.2023г., который также в свою очередь содержит грубые нарушения. Считает, с целью оказания психологического давления, понимая допущенные грубые нарушения при составлении административного протокола, предоставляя в суд недостоверные сведения, специально затягивая судебный процесс должностные лица Среднеленского межрайонного отдела рыбоохраны обратились с жалобой в ОРЧ СБ МВД по РС (Я) по факту оказания неповиновения, которые в нарушение требований ч.3 ст.52 Федерального закона № 342-ФЗ от ЗОЛ 1.2011г. привлекли его к дисциплинарной ответственности, нарушив все процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности к не соразмерной мере наказания - вынося предупреждение о неполном служебном соответствии, лишив квалификационного звания «специалист третьего класса», не выплатив премии за добросовестное выполненные служебных обязанностей в течение одного месяца. Считает такой жестокий вид примененного наказания не справедливым и не соразмерным. В приказе указано нарушение им требований ряда нормативных актов, а именно п.п. 1, 2, 12 ч.1 ст. 12, п.п.2 ч.1 ст. 13 ФЗ от 30.11.2011г. №342-Ф3, ч.4 ст.7 ФЗ от 07.02.2011г. №3-Ф3, п. «а,в» ст.5 гл.2 Дисциплинарного устава ОВД РФ от 14.10.2012г. №1377, п.7.1, 7.2, 7.6 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников ОВД РФ от 26.06.2020г. №460, п.8.60 Должностного регламента ЦВСИГ МВД по РС (Я) от 08.04.2022г. с которыми он не согласен. 26 мая 2023 г. он не находился за работой в специальном учреждении - ЦВСИГ МВД по РС (Я). Не злоупотреблял служебными полномочиями, соблюдал установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные с работой в специальном учреждении, а также требований к служебному поведению сотрудников ОВД. МВД по РС (Я) лишь ограничился формальными доводами о наличии оснований для привлечения его к дисциплинарной ответственности. В связи с этим истец просит признать приказ МВД по РС(Я) от 13.07.2023 года № «О мерах по реализации заключения служебной проверки» незаконным и отменить.

В суде истец ФИО1 исковое заявление поддержал и просит удовлетворить.

В суде представитель ответчика ФИО2 считает исковое заявление необоснованным и просит в иске отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 12 ч. 1. ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости к беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 07.02.2011 № З-фЗ «О полиции» сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Кроме того, согласно Кодексу этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 26.06.2020 № 460, сотруднику при осуществлении служебной деятельности и во внеслужебное время предписывается: придерживаться делового стиля поведения, основанного на самодисциплине и выражающегося в обязательности, аккуратности, точности и внимательности (п. 7.1); воздерживаться в устной и письменной речи от оскорблений, грубости, нецензурной брани, жаргона, уголовной лексики (п. 7.2); быть примером соблюдения правил дорожного движения и водительской вежливости при управлении автомобилем или иным транспортным средством (п. 7.6).

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 занимает должность ___ ЦВСИГ МВД по РС (Я). Приказом МВД по РС (Я) от 13.07.2023 года № 1502 л/с «О мерах по реализации заключения служебной проверки» за нарушения требований п.п. 1, 2, 12 ч. 1 ст. 12, п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 07.02.201 1 № З-ФЗ «О полиции», п.п. «а, в» ст. 5, гл. 2 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 № 1377, п.п. 7.1., 7.2., 7.6. Кодекса этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 26.06.2020 № 460, п.8.60 Должностного регламента, утвержденного 08.04.2022 начальником ЦВСИГ МВД по Республике Саха (Якутия), выразившиеся в недостойном поведении в быту, повлекшее 26.05.2023 создание конфликтной ситуации, совершении действий, компрометирующих авторитет сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, ФИО1 предупрежден о неполном служебном соответствии. С указанным приказом истец ознакомлен 16.07.2023 года. Основанием для проведения проверки послужило информационное письмо Восточно-Сибирского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 02.06.2023 исх. 01-05-2671/Т о некорректном поведении, проявления агрессии, изменении показаний, оказании неповиновения должностным лицам Среднеленского межрайонного отдела рыбохраны при составлении протоколов об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 8.37 и ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ со стороны ФИО1

Факт и вина ФИО1 в совершении дисциплинарного проступка, выразившиеся в недостойном поведении в быту, повлекшее 26.05.2023 года создание конфликтной ситуации, совершении действий, компрометирующих авторитет сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации подтверждается кроме собственного признания ФИО1, видеозаписью, объяснениями сотрудников Среднеленского межрайонного отдела рыбоохраны ФИО3 А,Г., ФИО4, административными материалами составленными в отношении истца по ч. 2 ст. 8.37 и ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, объяснением участкового уполномоченного полиции ОУУПиПДН ОП №4 МУ МВД России «Якутское» сташего лейтенанта полиции ФИО5, заключением служебной проверки от 05 июля 2023 года и другими материалами дела в их совокупности.

Суд, принимая во внимание, что на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ", на основании установленных фактических обстоятельств дела, оценив представленные сторонами доказательства и проанализировав основания и процедуру применительно к специальным законам

приходит к выводу о том, что нарушений порядка проведения служебной проверки в отношении ФИО1 ответчиком не допущено, установленные действующим законодательством порядок и сроки проведения проверки, оформления и утверждения ее результатов, ответчиком соблюдены.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Лобанова Исайя Игнатьевича к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) о признании приказа от 13.07.2023 года № «О мерах по реализации заключения служебной проверки» незаконным и его отмене отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Якутский городской суд.

Председательствующий-судья О.Д. Филиппов