Дело №2-1287/2025

УИД 73RS0013-01-2025-001911-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2025 года г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Берхеевой А.В., при секретаре Александровой К.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства о признании права на получение специальной социальной выплаты, понуждению к предоставлению реестра,

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с указанным иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства (далее – ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России) в обосновании которого указали, что они работают в Центральном стерилизационном отделении КБ №172 филиала №2 ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России: ФИО4 с 17.02.2021 в должности <данные изъяты>, ФИО1 с 02.11.2022 в должности <данные изъяты> ФИО2 с 17.12.2019 в должности <данные изъяты>, ФИО3 с 01.09.2017 в должности <данные изъяты>.

В соответствии с п.п. «д» и «з» п.2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 они имеют право на получение с 01.01.2023 по настоящее время социальной выплаты, назначаемой среднему и младшему медицинскому персоналу. Однако работодателем сведения в отношении них в ОСФР по Ульяновской области не направлялись, социальная выплата за период с 01.01.2023 по настоящее время не выплачивалась.

Просит признать за истцами право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 в период с 01.01.2023; обязать ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России направить в ОСФР по Ульяновской области документы (реестры) в отношении истцов для назначения и выплаты им специальной социальной выплаты за период с 01.01.2023.

В судебное заседание истцы ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3 не явилась, извещалась о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3 адвокат Суворова Е.Н., действующая на основании ордера, в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России в судебное заседание не явился, направил отзыв на исковое заявление, в котором возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что в период с 01.01.2023 по 28.02.2024 ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России не являлась ни центральной районной, ни районной, ни участковой больницей, в связи с чем оснований для начисления и выплаты специальной социальной выплаты, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568 в спорный период не имелось. В период с 01.03.2024 по настоящее время нет оснований для признания права на соответствующие выплаты, поскольку истцы фактически не оказывают медицинскую помощь и не контактируют с пациентами.

Кроме того, истцами пропущен срок исковой давности.

Представитель третьего лица Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (Далее - ОСФР по Ульяновской области) в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, направил письменный отзыв, в котором указал, что право работников больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении ФМБА на специальную социальную доплату определено в связи с внесением в Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 изменений Постановлением Правительства РФ от 20.03.2024 №343. Указанные изменения вступили в законную силу с 01.03.2024. До указанной даты медицинские организации ФМБА России права на выплату не имели.

Реестры на выплату специальной социальной доплаты на истцов от ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России не предоставлялись.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец ФИО4 с 17.02.2021 переведена в Клиническую больницу №172 филиала №2 ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России в Центральное стерилизационное отделение <данные изъяты> (л.д.106 Т.1).

Истец ФИО1 02.11.2022 переведена в Клиническую больницу №172 филиала №2 ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России в Центральное стерилизационное отделение <данные изъяты> (л.д.137 Т.1).

Истец ФИО2 с 17.02.2021 переведена в Клиническую больницу №172 филиала №2 ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России в Центральное стерилизационное отделение <данные изъяты> (л.д.168 Т.1).

Истец ФИО3 с 17.02.2021 переведена в Клиническую больницу №172 филиала №2 ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России в Центральное стерилизационное отделение <данные изъяты> (л.д.196 Т.1).

Обращаясь с иском в суд, истцы полагают нарушенным свое право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" (далее - постановление Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. N 2568).

Согласно пункту 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. N 2568 (в редакции от 09.01.2023, распространяющая свое действие на правоотношения с 01.01.2023) с 1 января 2023 года устанавливается специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, в том числе:

д) специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц.

з) младшему медицинскому персоналу центральных районных, районных и участковых больниц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 № 343 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» подпункт «д» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568 изложен в новой редакции: специальная социальная выплата установлена среднему медицинскому персоналу центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.08.2006 № 1156-р.

Подпункт «з» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568 изложен в новой редакции: младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р;

Постановление Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 № 343 вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.03.2024, за исключением подпункта «з» пункта 1 изменений, утвержденных настоящим постановлением, который вступает в силу с 01.09.2024.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.03.2023 № 99н утверждены Разъяснения по применению Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568.

Согласно пункту 4 Разъяснений при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах «а», «д» и «з» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций.

Из материалов дела следует, что истцы работают в Клинической больнице №172 филиала №2 ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России

Согласно уставу федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства (л.д. 104-121) данное учреждение является организацией здравоохранения и науки, находится в ведении Федерального медико-биологического агентства (пункт 1.2 устава).

Предметом деятельности и функциями учреждения являются оказание медицинской помощи, в том числе скорой специализированной медицинской помощи, медицинской эвакуации, высокотехнологичной медицинской помощи, проведение прикладных и научных исследований (пункт 3.2 устава).

Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2024 № 568 утверждено Положение о Федеральном медико-биологическом агентстве.

Пунктом 1 указанного Положения определено, что Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда (в том числе при подготовке и выполнении космических полетов, проведении водолазных и кессонных работ), организации медико-биологического обеспечения спортсменов спортивных сборных команд Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения, по оказанию медицинской помощи, по организации деятельности службы крови, по федеральному государственному контролю (надзору) за обеспечением безопасности донорской крови и ее компонентов, по проведению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда (в том числе при подготовке и выполнении космических полетов, проведении водолазных и кессонных работ) и на отдельных территориях Российской Федерации (включая объекты и территории закрытых административно-территориальных образований, территории с опасными для здоровья человека физическими, химическими и биологическими факторами) по перечням, утвержденным Правительством Российской Федерации, а также функции по медико-санитарному обеспечению работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий (включая оказание услуг в сфере курортного дела, организацию судебно-медицинской и судебно-психиатрической экспертиз, трансплантацию органов и тканей человека), по организации медико-социальной экспертизы работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий, по организации и проведению медико-санитарных мероприятий по предупреждению, локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, связанных с радиационными, химическими и биологическими инцидентами, авариями и террористическими актами, по проведению медико-санитарных мероприятий в зонах боевых действий и на прилегающих к ним территориях.

ФМБА России осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы, а также через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными государственными органами, иными органами публичной власти и организациями (пункт 5 Положения).

В соответствии с подпунктом 22 пункта 6 Положения ФМБА России осуществляет организацию выполнения (оказания) следующих работ и государственных услуг в сфере здравоохранения: первичная медико-санитарная помощь, специализированная (в том числе высокотехнологичная) медицинская помощь, скорая (в том числе скорая специализированная) медицинская помощь и паллиативная медицинская помощь, оказываемые подведомственными организациями.

Из приведенных норм закона, а также положений документов, регламентирующих деятельность ФМБА и его подразделений, следует, что они не относятся к числу центральных районных, районных и участковых больниц, медицинские работники которых имеют право на специальную социальную выплату с 01.01.2023 в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568.

Таким образом, оснований для признания за истцами права на специальную социальную выплату за период с 01.01.2023 по 28.02.2024 не имеется.

Однако с 01.03.2024 в п.п. «д» и «з» были внесены изменения, которые предоставили право на соответствующие выплаты медицинским работникам больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р".

Определяя право истцов на специальную социальную выплату после внесения изменений с 01.03.2024, суд исходит из следующего.

Согласно приказу Минздрава России от 02.05.2023 N 205н (ред. от 04.12.2023) "Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников», должность старшая медицинская сестра отнесена к должности специалистов с высшим медицинским образованием (уровень бакалавриата) (средний медицинский персонал) (п.6.7); должность санитарки отнесена к должности младшего медицинского персонала (п.12.3).

Согласно ст.2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская помощь - комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

Согласно должностной инструкции старшей медицинской сестры она организует работу структурного подразделения, организует оказание медицинской помощи в экстренной форме, организует оказание первичной доврачебной медико-санитарной помощи населению в условиях чрезвычайной ситуации в догоспитальный период (л.д.111-122 Т.1).

Согласно должностной инструкции санитарки, она должна оказывать помощь медицинской сестре центрального стерилизационного отделения в выполнении всех этапов работы по стерилизации инвентаря; обеспечивать прием инструментария, его количественную и качественную проверку с одновременной сортировкой по видам, размерам, номерам; проведение моечно-очистительных процессов, включающих в себя обработку инструментария моющими средствами, дезинфицирующими средствами, предстерилизационную очистку; подсушивание инструмента и их правильную упаковку, согласно санитарным правилам; обеспечивать выполнение требований к сохранению стерильности простерилизованных изделий при выдаче их в структурные подразделения учреждений и т.д. (л.д.166-167 Т.1).

Таким образом, как медицинский дезинфектор, так и санитарка, обеспечивая подготовку инвентаря, дезинфекцию инструментов и спецодежды, участвуют в оказании медицинской помощи, которая согласно ст.2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" заключается не только во взаимодействии с пациентами.

При этом финансирование оплаты труда сотрудников стерилизационного отделения Клинической больницы №172 ФМА России осуществляется за счет средств обязательного медицинского страхования, что не отрицается представителем ответчика.

Клиническая больница №172 ФНКЦРиО ФМБА России участвует в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования и территориальных программ обязательного медицинского страхования.

Таким образом, соблюдены все условия для определения права истцов с 01.03.2024 на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568: они работают в медицинских должностях, предусмотренных Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников; относятся к среднему и младшему медицинскому персоналу; они работают в медицинской организации, которая включена в перечень организаций, право работы в которой предполагает назначение выплаты; медицинская организация, а также структурное подразделение, в котором работают истцы, участвует в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования и территориальных программ обязательного медицинского страхования.

Ответчиком заявлено о применении годичного срока на разрешение спора в судебном порядке по ст.392 Трудового кодекса РФ.

Специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских осуществляется за счет средств федерального бюджета, не входит в систему оплаты труда, предусмотренной трудовым договором или иным локальным актом ФМБА. Работодатель участвует в процессе назначения социальной выплаты только путем направления документов для указанной выплаты в ОСФР по Ульяновской области.

Таким образом, поскольку суд разрешает требования о признании права и направления реестров на социальную выплату, не относящейся к системе оплаты труда, требования ст.392 ТК РФ на данные правоотношения не распространяются.

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. N 2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее - Правила).

Из пункта 2 Правил следует, что специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 года, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568.

Пунктом 3 Правил установлено, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр).

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему "Единая интегрированная информационная система "Соцстрах" Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия.

В силу пунктов 7, 8 Правил Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в медицинской организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра.

В случаях, когда в 1 квартале 2023 года специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, она подлежит выплате ему в полном объеме во 2 квартале 2023 года за период со дня возникновения права на нее.

Как ранее установлено судом, работодатель реестры на выплату специальной социальной доплаты в отношении истцов в ОСФР по Ульяновской области не направлял.

С учетом того, что судом признано право ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3 на соответствующую выплату с 01.03.2024, учитывая порядок назначения и выплаты, надлежит обязать ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России направить в ОСФР по Ульяновской области документы (реестры) в отношении истцов с учетом выполнения ими работы в соответствующий период, для назначения и выплаты им специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» за период с 01.03.2024.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 (паспорт №*), ФИО1 (паспорт №*), ФИО2 (паспорт №*), ФИО3 (паспорт №*) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства (ИНН <***>) о признании права на получение специальной социальной выплаты, понуждению к предоставлению реестра, удовлетворить частично.

Признать за ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3 право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования за период с 01 марта 2024 года.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства направить реестры (документы) в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области для осуществления выплаты специальной социальной выплаты ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3 за период с 01.03.2024 с в соответствии с выполняемой ими работой в соответствующие периоды.

В удовлетворении требований о признании права на получение специальной социальной выплаты, и направления реестров за период с 01.01.2023 по 28.02.2024 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - 02 июня 2025 года.

Председательствующий судья А.В.Берхеева