07RS0007-02-2022-002608-47

Дело 2-123/23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нальчик 23 января 2023г.

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего, судьи – Блиевой Р.С., при секретаре –Тлепшевой А.К., с участием: истца - ФИО8, представителя третьего лица - Муниципального казенного учреждения «Департамент жилищной политики» Местной администрации городского округа ФИО2, действующей по доверенности от 12.01.2023г. №, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО8 к Местной администрации городского округа Нальчик, в котором она просит восстановить в очереди на получение жилья за 1978г., её и её сына как малоимущих и нуждающихся в предоставлении социального жилья, -

установил:

ФИО8 обратилась к Местной администрации городского округа с административным иском с вышеуказанными исковыми требованиями, мотивируя тем, что она с марта 1978г. состояла в очереди на улучшении жилищных условий, получение жилья с составом 2 человека – она и её 2-х летний сын, живя у родителей в частном доме, т.к. своей жилой площади не было.

ДД.ММ.ГГГГг. заместитель главы Местной администрации городского округа ФИО21Ашабоков подписал письмо, в котором сообщалось ей, что в текущем году в очереди она значится под №.

10.02.2022г. письмом Местной администрации городского округа Нальчик, подписанным первым заместителем главы Местной администрации городского округа ФИО21Тонконог, её известили, что она исключена из общей очереди за 1978г. в связи с постановлением Местной администрации городского округа Нальчик от 23.12.2021г. №.

Согласно п.2 ст. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договору социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, имя в виду, что её внучки имеют жилую площадь в <адрес>.

Если на бумаге её внучки имеют недвижимость в <адрес>, то она и тем более её сын к их недвижимости никакого отношения не имеют, т.к. согласно ст. 2 Семейного кодекса Российской Федерации не являются членами их семьи. Администрация снимать её и её семью с очереди в связи с обеспеченностью, установленной нормой жилого помещения в. <адрес>, не объяснив каким жильем в <адрес> она и её семья обеспечены.

Простояв в очереди на улучшение жилищных условий 44 года, как нуждающаяся в нормальном жилье, вообще выброшена на улицу.

Истец – ФИО8, поддержала исковые требования и просила их удовлетворить, считая, что в связи с тем, что её дочь и внучки выписались из жилья, они перестали быть членами её семьи и имеющееся у них в собственности жилье на неё и её сына не распространяется, она с сыном вообще не имеют жилья, поэтому просит восстановить её в очереди с 1978г. Считает, что половина представленных ответчиками документов является неправильной и она не зала, что квартиру с частичными удобствами, по адресу: <адрес>, предоставленную для временного проживания её дочери и внучкам, в которой они никогда не жили, у них даже ключей нет от неё, нужно сдать.

Ответчик - Местная администрация городского округа Нальчик – надлежащим образом извещенная о времени и месте проведения судебного заседания, не обеспечила явку в суд своего представителя.

Суд по правилам п. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) решил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Представитель третьего лица - МКУ «Департамент жилищной политики» - ФИО14, просила отказать в удовлетворении исковых требований ФИО8, считая, что решение о снятии её с учета было обоснованным и законным, т.к. ФИО8 состояла на учете нуждающихся в получении социального жилья с 1978г., в том числе вместе с ней состояли на учете члены её семьи - её сын, дочь и две внучки, дочь – ФИО3 и внучки - ФИО4 и ФИО5, которым как членам семьи ФИО8 была предоставлена 2-х комнатная квартира с частичными условиями по адресу: <адрес>, и в которой они состоят на регистрационном учете, они эту квартиру в установленном порядке не сдали, и они является собственниками жилья в <адрес>, по адресам: <адрес>, бульвар Гая, <адрес>.

Также Решение о снятии ФИО8 с членами её семьи с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ею вовремя не было оспорено в суде.

Выслушав позицию участников процесса, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Ст. 45 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Одним из таких способов является гарантия судебной защиты (ст. 46 Конституции Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации, определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых, удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно ч. 1 ст. 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы, либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 названного Кодекса гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений, по договорам, социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа учитывать их при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (часть 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления (часть 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Решением Нальчикского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения" установили на территории городского округа Нальчик:

1.1. учетную норму площади жилого помещения для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях - в размере менее 11 кв. м. общей площади жилого помещения на одного человека;

1.2. норму предоставления площади жилого помещения по договору социального найма - в размере от 14 до 16 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека;

1.3. при принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, учетная норма менее 11 кв.м. не распространяется на семьи из двух и более человек, среди которых имеются два разнополых совершеннолетних, не являющихся супругами и проживающих в однокомнатной квартире;

1.4. допускается заселение по договорам социального найма двухкомнатной квартиры двумя разнополыми совершеннолетними членами одной семьи с превышением нормы общей площади на одного человека, а также семьей из четырех человек двухкомнатной квартиры с отдельными изолированными комнатами при соблюдении нормы общей площади на одного члена семьи.

В соответствии с п.2 4.1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно п. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

В силу положений статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация по месту жительства или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) местом проживания гражданина является место, где он постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с п.п. 1,2, 4 и 5 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также, если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда. При этом суд вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить иным жилым помещением бывшего супруга и других членов его семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства, по их требованию.

По истечении срока пользования жилым помещением, установленного решением суда, принятым с учетом положений части 4 указанной статьи, соответствующее право пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника прекращается, если иное не установлено соглашением между собственником и данным бывшим членом его семьи. До истечения указанного срока право пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника прекращается одновременно с прекращением права собственности на данное жилое помещение этого собственника или, если отпали обстоятельства, послужившие основанием для сохранения такого права, на основании решения суда.

В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966г., участником которого является ФИО1, «каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора места жительства. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную. Упомянутые права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами».

В соответствии со 2 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в Российской Федерации", согласно которым местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в жилом доме, квартире, общежитии и т.п. в качестве собственника, по договору найма (поднайма), по договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных ФИО11 законодательством.

В силу части пункта 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с заявлением от 20.06.1978г. ФИО15 и ФИО16 - её сын, были поставлены на учет на получение коммунальной квартиры решением исполнительного комитета <адрес> от 10.07.1978г. №. «ФИО22» девичья фамилия ФИО8

В дальнейшем, как следует из списка очередников ФИО15 состояла на учета в составе семьи из 4 человек, она её муж – ФИО17 и сын ФИО9 и дочь - ФИО3, а из выписки из лицевого счета по адресу <адрес> от 02.04.2005г. № следует, что для получения жилья уже указываются: ФИО8, ФИО9, ФИО3, ФИО4

Из выписки из домой книги от 30.09.2015г. №.0010113.0/2015/08-5-84, ГБУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг Кабардино-Балкарской Республики», представленной в учетное дело в МКУ «Департамент жилищной политики» Местной администрации городского округа Нальчик для перерегистрации, следует, что к вышеперечисленным членам семьи ФИО8, добавилась внучка ФИО5, 29.04.2014г.р.

Судом установлено, что дочь и внучки ФИО8, у которых имеются в собственности жилые помещения в <адрес> при представлении ею справки от 01.08.2020г. № ГБУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг Кабардино-Балкарской Республики» указываются ФИО8 как члены своей семьи, которые состоят вместе с нею в очереди на получение социального жилья и с 2020г. ни ФИО8, ни её дочери не отказались от квартиры по адресу: <адрес>, которая была предоставлена постановлением Местной администрации городского округа Нальчик от 14.03.2017г. № для временного их проживания до подхода очереди на получение жилого помещения, в которой ФИО3, состояла вместе с ними.

Вместе с тем, ФИО8 состояла в очереди ни как член семьи нанимателя, а член семьи собственника жилого помещения, которые были вселены в жилое помещение как члены семьи ФИО6, её отца, основного домовладельца, и ФИО7, его жены и матери ФИО8

Доказательств, свидетельствующих о том, что дочь ФИО8 - ФИО3 и её внучки: ФИО4 и ФИО5, состоявшие на регистрационном учете по адресу: <адрес>, во временно предоставленном как членам семьи ФИО8 жилье до подхода их очереди на получение социального жилья, как это следует из Декларации зарегистрированных совместно с заявителем лиц от 20.04.2022г. как на дату представления ФИО8 в учетное дело в МКУ «Департамент жилищной политики» Местной администрации городского округа Нальчик для перерегистрации справки от 01.08.2020г. № ГБУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг Кабардино-Балкарской Республики», согласно которой в состав семьи ФИО8 входят: сын - ФИО9, дочь - ФИО3, внучка - ФИО4 и внучка - ФИО5, 29.04.2014г.р., как состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, так и на дату принятия Местной администрацией городского округа Нальчик постановления от 23.12.2021г. № о снятии истицы составом 5 человек (она, сын, дочь, две внучки) с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не являются членами семьи ФИО8, ни ответчикам, ни суду не были представлены.

В тоже время, из адресных справок ОАСР УВМ МВД по Кабардино-Балкарской Республике от 22.09.2022г. следует, что ФИО18, 29.04.2014г.р., т.е. несовершеннолетний ребенок, выбыла 13.07.2015г. в <адрес>, а её мать - ФИО3, состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>, а ФИО4, 24.09.2004г. состоит на учете по адресу: <адрес>.

Следовательно, несмотря на то, что истица утверждает, что её дочь и внучки выехали в <адрес>, снялись с регистрационного учета и перестали быть членами её семьи ФИО3 и ФИО4 состоят на регистрационном учете в <адрес> и только несовершеннолетняя ФИО5, которая одна не может проживать в <адрес>, снята с регистрационного учета в <адрес>. Это же подтверждается и Домовой книгой по домовладению № по адресу: <адрес>.

Несмотря на то, что истица утверждает, что предоставленная членам её семьи: дочери – ФИО3 и внучкам - ФИО5, и ФИО4 квартира с частичными удобствами по адресу: <адрес>, Эльбрусской, <адрес> была ими сдана, т.к. никто в ней не жил и у них нет даже ключей от этой квартиры, она как установлено судом не сдана, во всяком случае, суду не представлен акт передачи данной квартиры в МКУ «Департамент жилищной политики» Местной администрации городского округа Нальчик и если бы она была сдана в установленном порядке, в этой квартире не мог бы стоять на регистрационном учете никто из членов семьи ФИО8

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 29 ЖК РСФСР основанием для признания ФИО8 и её сына не нуждающимися в улучшении жилищных условий в 2022 году, могла являться обеспеченность их жилой площадью выше учетной нормы, и, несмотря на то, что полученное в наследство от своей матери жилое помещение по адресу: <адрес> размере 1/4 доли от площади 68,4 кв.м., ФИО8 подарила по договору дарения от 02.04.2021г. своей внучке ФИО5, 29.04.2014г.р., обеспеченность членов семьи ФИО8 на дату снятия их с учета нуждающихся в получении жилья - 23.12.2021г., составляла 99,7 кв. м., т.е. на каждого члена семьи приходится по 19.94 кв.м.

Поскольку обеспеченность ФИО8 и членов её семьи площадью жилых помещений на каждого члена семьи согласно расчетам Местной администрации городского округа Нальчика, составила более 11 кв. м., что превышает учетную норму жилого помещения, установленную в городе Нальчике Решением Нальчикского городского Совета местного самоуправления Кабардино-Балкарской Республики от 27.10.2006г., что и явилось основанием для исключения их из общей очереди граждан, нуждающихся в получении социального жилья.

Доказательств того, что ФИО8 как она утверждает, на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения была поставлена с составом семьи только 2 человек (она и сын) и только в этом составе состояла все годы на учете, суду не представлено, наоборот исследованные судом материалы дела опровергают эти доводы истицы.

Учитывая изложенные выше нормы права, наличие у членов семьи ФИО8 права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями, это предопределяет обязанность по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения на всех членов семьи.

Несмотря на то, что ФИО8 и её сын - ФИО19, сами лично не владеют на праве собственности или по договору социального найма никакой жилой площадью, при расчете общей жилой площади, которая находится в собственности других членов их семьи должна распределяться между ними всеми, поэтому получается, что на каждого члена семьи ФИО8 приходится более 11 кв. м. учетной нормы жилья, установленной в городском округе Нальчик, что и послужило основанием для исключения ФИО8 и членов её семьи из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

На основании вышеизложенного, суд соглашается с выводами стороны ответчиков при решении вопроса об исключении семьи ФИО8 составом из 5 человек из общей очереди граждан по городскому округа Нальчик, нуждающихся в улучшении жилищных условий на 1978г., т.к. по мнению суда, выводы ответчиков, основаны на правильном толковании норм жилищного законодательства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,–

РЕШИЛ :

Отказать ФИО8 в удовлетворении исковых требований.

Отказать в восстановлении ФИО8 и её сына – ФИО9 в очереди на получение жилья за 1978г. как малоимущих и нуждающихся в предоставлении социального жилья.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики, путем подачи апелляционной жалобы через Нальчикский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения в мотивированном виде.

Мотивированное решение вынесено ДД.ММ.ГГГГг.

Председательствующий - подпись

Копия верна:

Судья Нальчикского горсуда - Р.С.Блиева

Решение вступило в законную силу «_____» _____________________2023 г.

Судья Нальчикского горсуда - Р.С.Блиева