КОПИЯ УИД 16RS0046-01-2022-017690-62

дело № 2а-11541/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2022 года город Казань

Вахитовский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Каримова С.Р.,

при секретаре судебного заседания Масягутове Л.Э.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан к Исполнительному комитету муниципального образования ..., муниципальному казенному учреждению «Администрация ... Исполнительного комитета муниципального образования ...» о признании бездействия, выраженного в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, незаконным, возложении обязанности ликвидировать свалку отходов,

УСТАНОВИЛ:

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан обратилось в суд с административным иском к Исполнительному комитету муниципального образования ..., муниципальному казенному учреждению «Администрация ... Исполнительного комитета муниципального образования ...» о признании бездействия, выраженного в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, незаконным, возложении обязанности ликвидировать свалку отходов.

В обоснование административного искового заявления указано, что ..., в ходе выездного обследования территории ..., выявлен факт сброса отходов на почву земельного участка по адресу: ..., географические координаты ..., .... Согласно результатам обмеров, ориентировочная площадь несанкционированного размещения отходов на почву, а именно отходов из жилищ несортированного (исключая крупногабаритные) (ФККО ...) на вышеуказанном земельном участке составляет 8 кв. м., в объеме 2 куб. м., отходов из жилищ крупногабаритных (ФККО ...) - площадь - 1,5 кв. м., объем - 1 куб. м.

При повторном обследовании данного спорного земельного участка установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены (заключение выездного обследования от ...).

Административный истец считает, что ненадлежащее выполнение административными ответчиками обязанностей по очистке земель от захламления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

На основании изложенного, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан просило суд признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Администрация Вахитовского и ...ов Исполнительного комитета муниципального образования ...», выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов по адресу: ..., географические координаты ..., ....

В ходе подготовки дела к судебному заседанию судом в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечено муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ...».

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Компания «Технологии и сервис».

Представитель административного истца Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО3 в судебном заседании административный иск поддержала в полном объёме.

Представитель административных ответчиков Исполнительного комитета муниципального образования ..., МКУ«Администрация ...ов Исполнительного комитета муниципального образования ...» ФИО4 административный иск не признала, пояснила, что после первой выездной проверки ... земельный участок был очищен от свалки бытовых отходов, однако к моменту проведения повторного обследования указанный земельный участок был захламлён повторно.

Заинтересованные лица муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ...», ФИО7 в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем их неявка в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Право каждого на благоприятную окружающую среду предусмотрено статьей 42 Конституции Российской Федерации.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

На основании абзацев 2, 7, 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Из материалов дела следует, что ... старшим специалистом 3 разряда Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО5 произведен осмотр и обмер земельного участка с географическими координатами ..., ..., о чем составлено заключение выездного обследования состояния территории ...Д.

В ходе государственного санитарно-экологического обследования вышеуказанного земельного участка выявлено несанкционированное складирование отходов из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (ФККО ...) на площади 8 кв. м., в объеме 2куб. м., отходов из жилищ крупногабаритных (ФККО ...) – площадь – 1,5 кв. м., объем – 1 куб. м.

На основании этого в адрес муниципального казенного учреждения «Администрация Вахитовского и ...ов Исполнительного комитета муниципального образования ...», Исполнительного комитета муниципального образования ... выдана претензия на устранение нарушений природоохранного законодательства путем ликвидации свалки отходов) ... от ... со сроком исполнения в течение 30 дней со дня получения претензии.

Письмом муниципального казенного учреждения «Администрация ... Исполнительного комитета муниципального образования ...» от ... ... на указанную претензию дан ответ, из которого следует, что проведены открытые электронные торги, определена подрядная организация, ведутся работы по ликвидации несанкционированных свалок на территории .... План работ по ликвидации несанкционированных свалок на 2022 год сформирован и утвержден. Также указано, что несанкционированное размещение отходов производства и потребления на указанном участке будет включено в перечень свалок, подлежащих ликвидации в 2023 году.

Как следует из заключения выездного обследования состояния территории ... от ... при повторном обследовании данного земельного участка установлено, что ранее выявленные нарушения устранены не были.

В связи с неустранением указанных нарушений природоохранного законодательства, административный истец обратился в суд с вышеуказанными административными исковыми требованиями.

Согласно письма муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ...» от ... ... земельный участок с географическими координатами ..., ... расположен на землях неразграниченной государственной собственности.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройство территории поселения (городского округа) представляет собой комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории, и относится к вопросам местного значения, предусмотренных статьей 14 названного Закона.

На основании части 24 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 24 части 1 статьи 17 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 4 статьи 39 Устава муниципального образования города Казани, утвержденного решением Представительного органа муниципального образования ... от ... ... территориальные органы Исполнительного комитета обеспечивают реализацию вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий на территориях районов ....

Согласно статье 8 пункта 24 указанного Устава к вопросам местного значения ... относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах ..., участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пунктами ..., ... Положения «О муниципальном казенном учреждении «Администрация Вахитовского и ...ов Исполнительного комитета муниципального образования ...» установлена обязанность Администрации принимать участие в организации работ по благоустройству и озеленению территории районов, ликвидации несанкционированных свалок; принимать участие в осуществлении контроля за надлежащим использованием земель и состоянием застройки на территории районов.

Пунктом ... указанного Положения предусмотрено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, образующихся на территории жилых массивов районов.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 26 апреля 2016 года № 13-П «По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Нерюнгринский район», следует, что в реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.

Ненадлежащее выполнение муниципальным казенным учреждением «Администрация ... ...» установленных законом обязанностей по очистке земель от захламления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Кроме того, нахождение свалок на необорудованном, для данных целей мест способствует оказанию негативного воздействия на почву путем попадания вредных веществ с грунтовыми и талыми водами в почвенный слой, что в свою очередь создает угрозу нарушения здоровья населения, развитию массовых инфекционных, паразитарных и неинфекционных заболеваний.

Таким образом, муниципальным казенным учреждением «Администрация ... ...» предусмотренные законом требования и обязанности не исполнены, в результате чего на вышеуказанной территории образована свалка отходов.

Доказательств принятия каких-либо мер по выявлению и пресечению незаконных действий по сбросу отходов либо невозможности принятия таких мер административными ответчиками суду не представлено и материалы дела не содержат.

Суд также отмечает, что с момента возбуждения административного дела в суде, административные ответчики не предприняли каких-либо мер по исполнению требований закона для ликвидации выявленной несанкционированной свалки мусора на указанном земельном участке.

Тот факт, что администрация районов использует имущество и денежные средства, выделенные ей по бюджетной смете, а финансовое обеспечение деятельности администрации осуществляется по сметам доходов и расходов, являющихся составной частью бюджета ..., полномочий административных ответчиков в области обращения с отходами не отменяет и в этой связи не освобождает их от исполнения обязанности по ликвидации несанкционированных свалок.

Исходя из совокупности установленных обстоятельств, суд усматривает бездействие со стороны муниципального казенного учреждения «Администрация Вахитовского и ...ов ...», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельном участке с географическими координатами ..., ..., в связи с чем суд приходит к выводу, что заявленные требования Министерства экологии и природных ресурсов ... являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав на защиту жизни и здоровья и законных интересов неопределенного круга лиц, суд считает необходимым возложить на муниципальное казенное учреждение «Администрация Вахитовского и ...ов ...» обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке с географическими координатами ..., ....

Определяя срок исполнения настоящего решения суд, с учётом температурных и климатических условий, не позволяющих в зимнее время года в полной мере осуществлять работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов, полагает разумным установить его в виде шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан к Исполнительному комитету муниципального образования ..., муниципальному казенному учреждению «Администрация ... Исполнительного комитета муниципального образования ...» о признании бездействия, выраженного в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, незаконным, возложении обязанности ликвидировать свалку отходов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Администрация ... Исполнительного комитета муниципального образования ...», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке, расположенном по адресу: ..., географические координаты ..., ....

Возложить на муниципальное казенное учреждение «Администрация Вахитовского и ...ов Исполнительного комитета муниципального образования ...» обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке, расположенном по адресу: ..., географические координаты ..., ... в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани.

Судья Вахитовского

районного суда г. Казани /подпись/ С.Р. Каримов

Копия верна.

Судья С.Р. Каримов

Решение26.12.2022