Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2023 года г. Алатырь

Алатырский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Борисова В.В.,

с участием помощника Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики Кильмаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания Кочетковой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Алатырь Чувашской Республики, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 4 Колокольчик» г. Алатырь Чувашской Республики о понуждении установить на оконных блоках замки безопасности,

установил:

Истец Алатырский межрайонный прокурор Чувашской Республики, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации г. Алатырь Чувашской Республики, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 4 «Колокольчик» (далее – МБДОУ «Детский сад № 4 «Колокольчик») г. Алатырь Чувашской Республики о возложении обязанности установить на оконных блоках школы замки безопасности в соответствии с ГОСТ, мотивируя свои требования тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних и законодательства о противодействии терроризму, в ходе, которой в деятельности МБДОУ «Детский сад № 4 «Колокольчик» г. Алатырь Чувашской Республики выявлены нарушения законодательства о безопасности несовершеннолетних.

Проверкой установлено, что на 3 оконных блоках МБДОУ «Детский сад № 4 «Колокольчик» г. Алатырь Чувашской Республики отсутствуют устройства, предотвращающие выпадения детей.

Оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, что свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем учащихся, а также нарушением прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.

Несоблюдение образовательным учреждением вышеуказанных норм затрагивает права на благоприятные условия нахождения, нарушает права воспитанников МБДОУ «Детский сад № 4 «Колокольчик» г. Алатырь Чувашской Республики на охрану здоровья.

Ссылаясь на требования ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» истец Алатырский межрайонный прокурор Чувашской Республики просил:

обязать администрацию г. Алатырь Чувашской Республики в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать работы по установлению муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 4 «Колокольчик» г. Алатырь Чувашской Республики на 3 оконных блоках детского сада, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, замков безопасности, в соответствии с п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия»;

обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 4 «Колокольчик» г. Алатырь в течение трех месяцев с момента доведения бюджетных средств до муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 4 «Колокольчик» г. Алатырь в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу установить на 3 оконных блоках школы, расположенной по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, замки безопасности, в соответствии с п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия».

Представитель истца – помощник Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики Кильмаев Д.А. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске и в уточнении к нему.

Представитель ответчика – МБДОУ «Детский сад № 4 «Колокольчик» г. Алатырь Чувашской Республики - заведующая ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. В письменном отзыве на исковое заявление указала, что МБДОУ «Детский сад № 4 «Колокольчик» г. Алатырь Чувашской Республики имеет 85 оконных блоков, из них 31 пластиковых оконных блоков, из них 28 пластиковых окон находятся в групповых комнатах, на которые установили замки безопасности. Отсутствуют замки безопасности на 3 оконных блоках - 1 окно в кабинете заведующего, 2 окна в медицинской комнате, куда воспитанники не имеют доступа, и кабинеты всегда закрыты. Остальные окна деревянные, и имеют шпингалеты сверху и снизу, которые дети самостоятельно открыть не смогут. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители соответчика администрации г. Алатырь Чувашской Республики, третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – отдела образования и молодежной политики администрации г. Алатырь Чувашской Республики в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрении дела извещены своевременно.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчиков и третьего лица.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства с учетом их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу требований ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Положениями статей 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

Специальным законом, установившим основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка, является Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Пунктом 2 указанной статьи также предусмотрено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; поддержка семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании статей 5, 9 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относятся реализация государственной политики в интересах детей. При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с пунктами 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В силу положений, содержащихся в п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями пунктов 8 и 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Межгосударственной научно-технической комиссией по стандартизации, техническому нормированию и сертификации в строительстве 02 декабря 1999 года принят и постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 06 мая 2000 года N 41 введен в действие «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия».

В пункте 5.1.1 ГОСТ 23166-99 указано, что оконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды изделий и изготавливаться по конструкторской и технологической документации, утвержденной в установленном порядке.

Изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок (пункт 5.1.8 ГОСТ 23166-99).

В силу ч. 1 ст. 9 Закона № 273-Ф3 к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: 1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); 2) организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации); 3) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; 4) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; 5) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; 6) учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа; 7) осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона № 131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Из Устава МБДОУ «Детский сад № 4 «Колокольчик» г. Алатырь Чувашской Республики, утвержденного постановлением администрации г. Алатыря Чувашской Республики от 27 июля 2020 г. № 413, следует, что учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование - город Алатырь Чувашской Республики.

Функции и полномочия Учредителя в пределах своей компетенции осуществляет Отдел образования и молодежной политики администрации г. Алатыря Чувашской Республики (п. 1.3.-1.3.3. Устава).

Учреждение является юридическим лицом с момента государственной регистрации, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в органах казначейства Министерства финансов Чувашской Республики или органах федерального казначейства в Чувашской Республике имеет печать со своим и другие средства индивидуализации наименованием, угловой штамп, бланки со своим наименованием (п. 1.4.).

Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные, исполняет обязательства, выступает истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском судах (п. 1.6. Устава).

Учреждение осуществляет в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (п. 2.3. Устава).

Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления отделом имущественных и земельных отношений администрации г. Алатыря. Имущество учреждения является собственностью муниципального образования – города Алатыря Чувашской Республики (п. 4.1. Устава).

Учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет права пользования и распоряжения им в пределах, установленных законодательством РФ и иными нормативными правовым актами (п. 4.4. Устава).

Учреждение использует закрепленном за ним имущество и имущество, приобретенное на средства, выделенные ему Учредителем, исключительно для осуществления целей и видов деятельности, закрепленные в Уставе (п. 4.7. Устава).

Из материалов дела следует, 30 августа 2023 года Алатырской межрайонной прокуратурой Чувашской Республики проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства в деятельности поднадзорных учреждений образования, в ходе которой установлено, что образовательными организациями Алатырского муниципальными округа и г.Алатырь игнорируются требования Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», в частности оконные блоки в детских, дошкольных и школьных учреждениях не оборудованы замками безопасности.

Согласно сведениям отдела образования и молодежной политики администрации г. Алатырь Чувашской Республики в МБДОУ «Детский сад № 4 «Колокольчик» г. Алатырь Чувашской Республики установлено 85 окон, не оборудованных замками безопасности в соответствии с требованиями п. 5.1.8 ГОСТ 23166-99.

Из сообщения МБДОУ «Детский сад № 4 «Колокольчик» г. Алатырь Чувашской Республики от 25 сентября 2023 года следует, что в групповых комнатах установлены замки безопасности на 28 оконных блоках.

На основании анализа вышеизложенных правовых норм и обстоятельств, установленных в судебном заседании, требований нормативно-правовых актов, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора к администрации г. Алатырь Чувашской Республики, МБДОУ «Детский сад № 4 «Колокольчик» г. Алатырь Чувашской Республики, поскольку, в силу установленных законом полномочий органов местного самоуправления по вопросам обеспечения охраны и укрепления здоровья воспитанников, обязанность профинансировать работы по установлению замков безопасности на оконных блоках лежит на ответчике – администрации г. Алатырь Чувашской Республики, как собственнике имущества – здании общеобразовательного учреждения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрация г. Алатырь Чувашской Республики, являясь органом местного самоуправления, обязана была своевременно выделить денежные средства для установления замков безопасности на оконных блоках в соответствии с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» в МБДОУ «Детский сад № 4 «Колокольчик» г. Алатырь Чувашской Республики.

МБДОУ «Детский сад № 4 «Колокольчик» г. Алатырь Чувашской Республики за счет средств, выделенных администрацией г. Алатырь Чувашской Республики обязано осуществить установку замков безопасности на оконных блоках.

В нарушение требований федерального и муниципального законодательства, ответчиками не проведены работы по установке замков безопасности на оконных блоках в соответствии с «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» в МБДОУ «Детский сад № 4 «Колокольчик» г. Алатырь Чувашской Республики, чем допустили бездействие, которое повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц.

Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую безопасность пребывания несовершеннолетних воспитанников в образовательном дошкольном учреждении, повышает риск неправомерного проникновения на объект, что свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем воспитанников, а также нарушением прав несовершеннолетних на благоприятные условия пребывания.

Ответчик МБДОУ «Детский сад № 4 «Колокольчик» г. Алатырь Чувашской Республики признал то обстоятельство, что замки безопасности не установлены на 3 оконных блоках, связи с этим, создаются препятствия для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а именно воспитанников этого образовательного учреждения.

Доказательств, свидетельствующих о надлежащем выполнении работ по выполнению указанных обязанностей ответчиками, суду не представлено.

При указанных обстоятельствах, исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Алатырь Чувашской Республики, МБДОУ «Детский сад № 4 «Колокольчик» г. Алатырь Чувашской Республики подлежат удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Учитывая обстоятельства дела, действия, которые необходимо совершить для устранения в полном объеме допущенного нарушения прав неопределенного круга лиц, возможности органа местного самоуправления, характер работы, которую необходимо проделать, руководствуясь принципом исполнимости судебного решения, суд находит возможным для исполнения возложенной на ответчиков обязанности установить срок - 10 месяцев администрации г. Алатырь Чувашской Республики для выделения денежных средств для установления замков безопасности на оконных блоках, и 3 месяцев с момента доведения бюджетных средств – для МБДОУ «Детский сад № 4 «Колокольчик» г. Алатырь Чувашской Республики - для установки замков безопасности на оконных блоках, поскольку такой срок является разумным и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Алатырь Чувашской Республики, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 4 «Колокольчик» г. Алатырь Чувашской Республики о понуждении установить на оконных блоках замки безопасности, удовлетворить.

Обязать администрацию г. Алатырь Чувашской Республики профинансировать работы по установлению муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 4 «Колокольчик» г. Алатырь Чувашской Республики на 3 оконных блоках детского сада, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес> замков безопасности, в соответствии с п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 4 «Колокольчик» г. Алатырь Чувашской Республики в течение трех месяцев с момента доведения бюджетных средств установить на 3 оконных блоках детского сада, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, замки безопасности, в соответствии с п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики, в течение месяца, со дня составления мотивированного решения, с подачей жалобы через Алатырский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий: В.В. Борисов

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.