Дело № 2-2441/2023

УИД 29RS0008-01-2023-003442-85

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2023 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Мартынюк И.А.

при секретаре Боглаевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (ФИО1)» об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности,

установил:

Котласский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением.

В обоснование исковых требований, с учетом уточнений указал, что в результате проведенного анализа исполнения федерального законодательства в сфере противодействия терроризму выявлены нарушения в деятельности ответчика. Установлено, что фельдшерско-акушерским пунктам (далее ФАП) государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (ФИО1)» (далее ГБУЗ Архангельской области «Котласская ЦГБ»), расположенным по адресам: <...>; <...> «б»; <...> «а»; <...>; <...>; <...> присвоена 4 степень категорирования. Поэтому в нарушение положений пункта 16 постановления Правительства Российской Федерации № 8 от 13 января 2017 года указанные ФАПы не оборудованы системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории). В связи с чем просит обязать ответчика устранить выявленные нарушения в срок до 01 сентября 2026 года.

Истец - старший помощник Котласского межрайонного прокурора Дурапов Д.В. уточненные требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГБУЗ Архангельской области «Котласская ЦГБ» ФИО2 по доверенности с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщенным к материалам дела.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Архангельской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Представитель третьего лица администрации Котласского муниципального округа Архангельской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, специалиста ФИО3, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу части 13 статьи 30 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, утвержденного Федеральным законом от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях медицинских организаций должны быть приняты меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

При этом медицинские учреждения руководствуются положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8, которым утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Минздрава.

Так, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требований) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются (пункт 2 Требований): Минздрав, ФМБА, Росздравнадзор, ФФОМС, подведомственные им организации; Минздравы субъектов РФ и подведомственные им организации, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья; иные организации, которые занимаются медицинской и фармацевтической деятельностью и являются правообладателями объектов (территорий).

Таким образом, антитеррористические Требования обязаны выполнять теперь и те медицинские учреждения, которые занимают часть здания с отдельным входом.

Согласно пункту 5 указанных Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.

Все объекты разделены на четыре категории с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения (пункт 12 Требований).

В соответствии с пунктом 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются, в частности, следующие мероприятия: определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее месяца; поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории); организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Росгвардии, МВД по вопросам противодействия терроризму; разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении; обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении.

Судом установлено, что в силу пункта 1.3 раздела 1 Устава ГБУЗ Архангельской области «Котласская ЦГБ» учредителем учреждения является Архангельская область в лице Министерства здравоохранения Архангельской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Архангельской области.

В состав ГБУЗ Архангельской области «Котласская ЦГБ» входят следующие объекты: ФАП «Медведка» - <...>; ФАП «Курцево» - <...> «б»; ФАП «Куимиха» - <...> «а»; ФАП «Федотовская» - <...>; ФАП «Савватия» - <...>; Удимская амбулатория - <...>.

Согласно представленным документам, помещения в которых располагаются: ФАП «Курцево», ФАП «Куимиха», ФАП «Федотовская», ФАП «Савватия» и Удимская амбулатория переданы ГБУЗ Архангельской области «Котласская ЦГБ» на оперативного управления. Помещение ФАП «Медведка» передано ГБУЗ Архангельской области «Котласская ЦГБ» администрацией Котласского муниципального округа на праве безвозмездного пользования по договору от 23 января 2015 года.

Согласно паспортам безопасности и актам обследования и категорирования указанным ФАПам присвоена четвертая категория.

В данных документах указано о необходимости установления видеонаблюдения в ФАПах, что также подтверждено специалистом ФИО3, опрошенным в судебном заседании.

Ранее в адрес истца 17 июня 2022 года было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности, которое было рассмотрено ответчиком, но на момент принятия решения по настоящему делу не исполнено.

Поэтому с учетом положений Федерального закона «О противодействии терроризму» и постановления Правительства Российской Федерации № 8, суд считает, что обязанность по обеспечению требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в пользовании ответчика, является обязательной, а доводы представителя ответчика о том, что необходимость обеспечения указанных ФАПов системой непрерывного видеонаблюдения носит рекомендательный характер, несостоятельными. При этом, планируемая реконструкция Удимской амбулатории не освобождает ответчика от исполнения действующих положений закона, поскольку в настоящий момент в ней осуществляется приём граждан. Отсутствие необходимого финансирования у ответчика на соблюдение мер безопасности также не освобождает последнего от выполнения требований антитеррористической защищенности.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, прав неопределенного круга, что свидетельствует об обоснованности заявленных требований.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования Котласского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно статье 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая фактические обстоятельства данного дела, принимая во внимание соблюдение интересов неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, а также с учетом необходимого времени для выделения денежных средств и принципов бюджетного финансирования, суд считает необходимым определить срок для исполнения возложенной обязанности на ответчиков до 01 сентября 2026 года.

На основании статьи 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета городского округа Архангельской области «Котлас» государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (ФИО1)» об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (ФИО1)» (ОГРН <***>) в срок до 01 сентября 2026 года оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) ФАП «Медведка» по адресу: <...>; ФАП «Курцево» по адресу: <...> «б»; ФАП «Куимиха» по адресу: <...> «а»; ФАП «Федотовская» по адресу: <...>; ФАП «Савватия» по адресу: <...>; Удимская амбулатория по адресу: <...>.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (ФИО1)» (ОГРН <***>) государственную пошлину в доход бюджета городского округа Архангельской области «Котлас» в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий И.А. Мартынюк

Мотивированное решение составлено 18 декабря 2023 года.