УИД 47RS0005-01-2022-003009-10

Гражданское дело № 2-3337/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Выборг 20 июля 2022 года

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Киселевой С.Н.

при секретаре – помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Выборгского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Альпинист» об обязании провести обследование гостиницы на определение категории опасности, оформить результаты обследования актом обследования и категорирования, разработать паспорт безопасности, установить категорию опасности, согласовать паспорт безопасности,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд с исковым заявлением об обязании провести обследование гостиницы на определение категории опасности, оформить результаты обследования актом обследования и категорирования, разработать паспорт безопасности, установить категорию опасности, согласовать паспорт безопасности.

В обоснование исковых требований истец указал, что Выборгской городской прокуратурой проведена проверка исполнения гостиницами и иными средствами размещения требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований, расположенных на территории муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области.

В ходе надзорных мероприятий установлено, что ООО «Альпинист», ИНН <***>, осуществляет деятельность по предоставлению гражданам мест для временного проживания на базе отдыха «7 пятниц» в пос. Барышево, Выборгского района Ленинградской области.

Данный гостиничный комплекс представляет собой пять гостевых домов и двухэтажную гостиницу, в нем предоставляются услуги по размещению граждан и несовершеннолетних с целью отдыха на определенный период времени.

ООО «Альпинист» в нарушение указанных требований федерального законодательства, постановления Правительства от 14 апреля 2017 года № 447, не предприняты меры по проведению обследования и категорирования гостиничного комплекса базы отдыха «7 пятниц», разработке паспорта безопасности в случае необходимости, что подтверждается объяснениями директора юридического лица ФИО2.

Невыполнение требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности влечет нарушение прав граждан и может привести к негативным последствиям для неопределенного круга лиц, в том числе граждан и несовершеннолетних временно проживающих на территории базы отдыха «7 пятниц».

Обязать ООО «Альпинист» провести мероприятия, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 года № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» в установленном порядке и сроки, а именно провести обследование гостиницы на определение категории опасности, оформить результаты обследования актом обследования и категорирования, разработать паспорт безопасности при определении категории опасности с 1 по 3, согласовать паспорт безопасности с установленными в постановлении Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 года № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» представителями государственной власти, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не просили. Суд на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

При этом в силу ст. 22 названного Федерального закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Таким образом, соблюдение законодательства в сфере гостиничных услуг населению и антитеррористической защищенности на территории Выборгского района Ленинградской области может являться предметом прокурорского надзора, а, следовательно, прокурор вправе был предъявить указанные исковые требования в суд, в силу ст. 45 ГПК РФ.

Согласно Федеральному закону от 24 ноября 1996 года № 132-Ф3 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» средство размещения - имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц; гостиница - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц предусмотренных классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации.

К гостиницам не относятся средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций и (или) религиозных организаций, входящих в их структуру, деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма в сельской местности; гостиничные услуги - комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации», которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

В соответствии с требованиями п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-Ф3) антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Исходя из ч. 3.1 ст. 5 Закона № 35-Ф3 физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пункт 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-Ф3 определено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Пунктом 7 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, предусмотрено, что субъектом противодействия терроризму являются, в том числе, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Согласно п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, одними из основных задач противодействия терроризму является: поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 года № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» (далее - постановление Правительства № 447) утверждены требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов (далее - Требования).

Пунктом 2 Требований установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее - гостиницы) возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу п. 8 Требований для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.

В соответствии с п. 11 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы.

Согласно пункту 37 Требований на каждую гостиницу, за исключением гостиниц, отнесенных к четвертой категории опасности, в течение 3 месяцев после проведения их обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности гостиницы.

Пунктом 38 Требований установлено, что паспорт безопасности гостиницы является информационно-справочным документом, в котором указываются сведения о состоянии антитеррористической защищенности гостиницы, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования».

В соответствии с п. 40 Требований паспорт безопасности гостиницы составляется в 3 экземплярах, согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы и утверждается ответственным лицом.

Как следует из материалов дела, ООО «Альпинист», ИНН <***>, осуществляет деятельность по предоставлению гражданам мест для временного проживания на базе отдыха «7 пятниц» в пос. Барышево, Выборгского района Ленинградской области.

Данный гостиничный комплекс представляет собой пять гостевых домов и двухэтажную гостиницу, в нем предоставляются услуги по размещению граждан и несовершеннолетних с целью отдыха на определенный период времени.

ООО «Альпинист» в нарушение указанных требований федерального законодательства, постановления Правительства от 14 апреля 2017 года № 447, не предприняты меры по проведению обследования и категорирования гостиничного комплекса базы отдыха «7 пятниц», разработке паспорта безопасности в случае необходимости, что подтверждается объяснениями директора юридического лица ФИО2.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ ответчик не предоставил суду доказательства надлежащего исполнения требований действующего законодательства.

Невыполнение требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности влечет нарушение прав граждан и может привести к негативным последствиям для неопределенного круга лиц, в том числе граждан и несовершеннолетних временно проживающих на территории базы отдыха «7 пятниц».

С учетом изложенного суд находит требования прокурора законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Согласно частей 1 и 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд считает, что действия должны быть выполнены ответчиком до 31 июля 2023 года.

Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований (п. 1 ст. 103 ГПК РФ).

Согласно ст. 61.1 БК РФ государственная пошлина, уплачиваемая по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, подлежит зачислению в бюджеты муниципальных районов.

Требования истца подлежат удовлетворению, соответственно, с ответчика в пользу бюджета Муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 руб..

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 196-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Выборгского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Альпинист», ИНН <***>, об обязании провести обследование гостиницы на определение категории опасности, оформить результаты обследования актом обследования и категорирования, разработать паспорт безопасности, установить категорию опасности, согласовать паспорт безопасности удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Альпинист» провести мероприятия, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 года № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» в установленном порядке и сроки, а именно провести обследование гостиницы на определение категории опасности, оформить результаты обследования актом обследования и категорирования, разработать паспорт безопасности при определении категории опасности с 1 по 3, согласовать паспорт безопасности с установленными в постановлении Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 года № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» представителями государственной власти, в срок до 31 июля 2023 года.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Альпинист» в бюджет муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области государственную пошлину в размере 6 000 руб..

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение изготовлено 27 июля 2022 года.

Председательствующий подпись

Копия верна

Судья Выборгского городского суда С.Н. Киселева

Помощник ФИО1

Подлинный документ находится в гражданском деле № 2-3337 за 2022 год в Выборгском городском суде Ленинградской области.