Дело № 2а-3126/2023

УИД 30RS0001-01-2023-004001-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Астрахань 12 июля 2023 г.

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи

Бектемировой С.Ш.,

при секретаре

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г. Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Кировского района г. Астрахани к Администрации муниципального образования "Городской округ город Астрахань" о признании бездействия незаконным,

установил:

заместитель прокурор Кировского района г. Астрахани обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействия незаконным.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения-законодательства об отходах производства и потребления муниципальным образованием «Городской округ город Астрахань» при эксплуатации контейнерной площадки, расположенной по адресу: ул. Гилянская, д. 92, г. Астрахань, в ходе которой выявлены нарушения.

Должностные лица администрации МО «Городской округ город Астрахань» обязанности по содержанию контейнерной площадки по указанному адресу не выполняют, поскольку обследованием установлено, на контейнерной площадке отсутствует крыша, предотвращающая попадание в контейнер атмосферных осадков, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения ТКО за пределы контейнерной площадки, а также маркировка и график вывоза ТКО. Кроме того, на контейнерной площадке отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, в связи с чем просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Городской округ город Астрахань» по приведению контейнерной площадки по адресу: ул. Гилянская, д. 92, г. Астрахань. Обязать администрацию МО «Городской округ город Астрахань» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести указанную контейнерную площадку в соответствие с требованиями п.п. 12.2, 13.4 Постановления Минстроя Астраханской области от 24.06.2019 № 29 «О порядке накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Астраханской области», а именно оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: ул. Гилянская, д. 92, г. Астрахань крышей, предотвращающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения ТКО за пределы контейнерной площадки, твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также маркировой и графиком вывоза ТКО.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании иск поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика и заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «Об охране окружающей среды».

В силу положений статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам охраны окружающей среды от загрязнения истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности относятся земли, недра и почвы.

К вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (ч.ч. 1 и 2 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В частности, запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

На основании ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положениями статьи 6 Федерального закона от и 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся в том числе организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе и раздельного накопления); регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора.

На основании ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, осуществление муниципального земельного контроля, организация благоустройства территории городского округа.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (Постановление Правительства РФ от 31.08.2018 г. №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра»).

Из материалов административного дела следует, что прокуратурой района проведена проверка исполнения-законодательства об отходах производства и потребления муниципальным образованием «Городской округ город Астрахань» при эксплуатации контейнерной площадки, расположенной по адресу: ул. Гилянская, д. 92, г. Астрахань, в ходе которой выявлены нарушения.

В ходе проверки установлено, что должностные лица администрации МО «Городской округ город Астрахань» обязанности по содержанию контейнерной площадки по указанному адресу не выполняют, поскольку обследованием установлено, на контейнерной площадке отсутствует крыша, предотвращающая попадание в контейнер атмосферных осадков, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения ТКО за пределы контейнерной площадки, а также маркировка и график вывоза ТКО. Кроме того, на контейнерной площадке отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод

По данному факту прокуратурой района 09.03.2022 в адрес главы администрации МО «Городской округ город Астрахань» внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, по результатам рассмотрения которого требования прокурора не удовлетворены.

Из акта обследования от 28 июня 2023 г. следует, что контейнерная площадка обслуживающая жителей по адресу: ул. Гилянская, д. 92, г. Астрахань нарушает 5.1.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" поскольку контейнеры расположены на проезжей части.

Пунктом 5.1.1 предусмотрено, что проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы по 4.4 и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 25 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса.

В силу п. 13.4 Постановление минстроя Астраханской области от 24.06.2019 N 29 "О Порядке накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Астраханской области" контейнерная площадка должна иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения ТКО за пределы контейнерной площадки.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований заместителя прокурора не имеется, поскольку приведение контейнерной площадки в соответствии с требованиями п.п. 12.2, 13.4 не представляется возможным, поскольку контейнеры для вывоза ТКО фактически расположены на проезжей части, что подтверждается представленными фотографиями административного истца, а также актом обследования. Размещение контейнерной площадки на проезжей части не допустимо, а также может повлечь за собой опасность для движения, жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 175-180 Кодекса административного производства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Кировского района г. Астрахани к Администрации муниципального образования "Городской округ город Астрахань" о признании бездействия незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 21 июля 2023 г.

Судья С.Ш. Бектемирова