Дело № 2-2733/2022

76RS0022-01-2022-003328-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 ноября 2022 года г. Ярославль

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе

председательствующего судьи Иванчиковой Ю.В.

при секретаре Семеновой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле гражданское дело по иску заместителя прокурора Заволжского района г. Ярославля к МДОУ "Детский сад № 131", департаменту образования мэрии г. Ярославля, мэрии г. Ярославля об обязании установить при входе в здание образовательного учреждения пандус,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Заволжского района г. Ярославля обратился в суд с иском к МДОУ "Детский сад № 131", департаменту образования мэрии г. Ярославля, мэрии г. Ярославля об обязании установить при входе в здание образовательного учреждения пандус, предоставляющий возможность беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здание в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Заволжского района г. Ярославля проведена проверка исполнения законодательства об образовании, законодательства в сфере защиты прав инвалидов в деятельности МДОУ “Детский сад № 131”, в ходе которой установлено, что в нарушение требований ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ и "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001", утв. и введенных в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр при входе в образовательное учреждение МДОУ “Детский сад № 131” имеется перепад высот входной площадки от 0,014 м. до 6,0 м., вместе с тем отсутствуют пандусы, для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения, а следовательно, не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для обеспечения беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству маломобильных групп населения. Выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры, поскольку в МДОУ “Детский сад № 131” пребывают не только дети, но и законные представители и иные родственники, которые относятся к категории маломобильных групп населения. 31.08.2022 прокуратурой Заволжского района г. Ярославля заведующей МДОУ “Детский сад № 131” внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого, требования прокуратуры удовлетворены не были.

В судебном заседании помощник прокурора Заволжского района г. Ярославля Воронин И.Н. исковые требования поддержал, на вопросы суда пояснил, что входных групп в детский сад несколько, необходимо оборудовать пандусом любую из них, иск заявлен в рамках надзора, жалоб от граждан по предмету спора не поступало.

Представитель ответчика заведующая МДОУ “Детский сад № 131” ФИО1 против удовлетворения требований возражала, пояснила, что образовательным учреждением предприняты меры по организации пандуса, однако его установка нецелесообразна и не приведет к защите прав маломобильных групп населения. В настоящее время имеется возможность въехать в здание без пандуса, но далее вход, и лестничный пролет не позволит двигаться дальше. Здание детского сада было построено в 80-х годах, до принятия правовых актов, устанавливающих технические требования, на которые ссылается истец. Более того, в случае установки пандуса, он будет располагаться по пути следования всех детей, что может привести к их травматизму, поскольку они любознательны и захотят на него попасть.

Представитель ответчика департамента образования мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО2 просила в удовлетворении иска отказать, пояснила, что положения Свода правил, на которые ссылается истец, не распространяются на здание детского сада № 131, которое было построено в 80-х годах. Согласно паспорту доступности объекта социальной инфраструктуры, утвержденному заведующей МДОУ “Детский сад № 131” 25.01.2021, здание детского сада нуждается в реконструкции. Только в случае проведения реконструкции здания указанный Свод правил будет действовать.

Ответчик мэрия г. Ярославля в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду, мирному урегулированию споров (ст. 2 ГПК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Лицо, полагающее свои права нарушенными, может избрать любой из приведенных в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способов защиты либо иной, предусмотренный законом способ, который бы обеспечил восстановление этих прав. Выбор способа защиты должен соответствовать характеру нарушенного права.

Согласно указанной норме защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения, принуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков и иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Кроме того, решение суда об удовлетворении требований о защите нарушенного или предполагаемого права должно быть исполнимо, поскольку только в этом случае нарушенное право будет восстановлено.

Судебное постановление, которое не может быть исполнено, не отвечает требованиям, предъявляемым к судебному акту.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Заволжского района г. Ярославля проведена проверка исполнения законодательства об образовании, законодательства в сфере защиты прав инвалидов в деятельности МДОУ “Детский сад № 131”. ”, в ходе которой установлено, что в нарушение требований ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ и "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001", утв. и введенных в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр при входе в образовательное учреждение МДОУ “Детский сад № 131” имеется перепад высот входной площадки от 0,014 м. до 6,0 м., вместе с тем отсутствуют пандусы, для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения, а следовательно, не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для обеспечения беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству маломобильных групп населения.

По результатам проверки прокуратурой в адрес заведующей МДОУ “Детский сад № 131” вынесено представление об устранении нарушения федерального законодательства от 31.08.2022 № 03-03-2022.

Указанное представление было рассмотрено на заседании комиссии по устранению нарушений федерального законодательства 02.09.2022 с участием помощника прокурора Воронина И.Н., по результатам которого был разработан ряд мероприятий, направленных на устранение нарушений законодательства.

В соответствии с планом работы комиссии по рассмотрению представления и устранению причин нарушений законодательства МДОУ “Детский сад № 131” были приняты следующие меры:

- проведен мониторинг организаций, имеющих лицензию на осуществление проектных работ для реализации строительно-монтажных работ по установке пандуса для маломобильных групп населения и ремонта существующей входной площадки, с увеличением ее ширины, в соответствии с требованиями;

- заключен договор с подрядной организацией на осуществление вышеуказанных проектных работ от ДД.ММ.ГГГГ №/ВБ;

- организовано взаимодействие с порядной организацией по проведению всех необходимых работ в соответствии с договором;

- подготовлен проект пандуса для маломобильных групп населения на крыльце здания МДОУ “Детского сада № 131”: смета на строительства, конструкторские решения. Согласно локальному сметному расчету сметная стоимость работ составит <данные изъяты> руб.;

- на основании полученной проектно-сметной документации осуществлен запрос на выделение дополнительного финансирования у учредителя (Департамент образования мэрии г. Ярославля) для организации работ по установке пандуса для маломобильных групп населения и ремонта существующей входной площадки с увеличением ее ширины в соответствии с требованиями. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно абз. 2 ст. 15 ФЗ от 24.11.1995 N 181-ФЗ порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 N 1309 утвержден “Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи” (далее Порядок).

Органы и организации, предоставляющие услуги в сфере образования, в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг проводят обследование данных объектов и предоставляемых услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг(п. 7 Порядка).

По результатам обследования объекта и предоставляемых на нем услуг Комиссией для включения в Паспорт доступности разрабатываются (с учетом положений об обеспечении "разумного приспособления" Конвенции о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г. (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 6, ст. 468) предложения по принятию управленческих решений (п. 13 Порядка).

Органы и организации, предоставляющие услуги в сфере образования, с использованием показателей, предусмотренных пунктами 11 и 12 настоящего Порядка, а также на основании представленных Паспортов доступности разрабатывают и утверждают планы мероприятий (далее - "дорожные карты") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в соответствии с Правилами разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов и услуг в установленных сферах деятельности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2015 г. N 599 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 26, ст. 3894) (п.16 Порядка).

Согласно абз. 4 ст. 15 ФЗ от 24.11.1995 N 181-ФЗ в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Таким образом, действующим законодательством на органы и организации, предоставляющие услуги в сфере образования, возложена обязанность по поэтапному повышению значений показателей доступности для инвалидов и услуг в данной сфере.

Во исполнение указанных выше положений заведующей МДОУ “Детский сад № 131” ДД.ММ.ГГГГ утвержден Паспорт доступности объекта социальной инфраструктуры, разработан ряд мероприятий, направленных на повышение значений показателей доступности для инвалидов и услуг в установленной сфере деятельности. Проведены мероприятия по исполнению минимальных требований для частичной адаптации учреждения с целью повышения их доступности для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, а именно: рядом со входами размещен знак доступности для инвалидов размером 20*20, нанесена внутри учреждения предупреждающая сигнальная маркировка о приближении к препятствиям (лестницам) в соответствии с требованиями СП 136.13330.2012.

Заслуживают внимания доводы ответчиков о том, что в настоящее время имеется возможность въехать в здание без пандуса, но далее вход, и лестничный пролет не позволит двигаться дальше, ввиду чего установление пандуса нецелесообразно, здание необходимо реконструировать.

Удовлетворение заявленного прокурором иска не приведет к защите прав инвалидов и маломобильных групп населения, поскольку основные структурно-функциональные зоны (территория, прилегающая к зданию, входы в здание, пути движения внутри здания, зона целевого назначения здания, санитарно-гигиенические помещения, система информации и связи, пути движения к объекту) временно недоступны для инвалидов. Технические решения по адаптации объекта по указанным структурно-функциональным зонам объекта невозможны, входы в здание нуждаются в капитальном ремонте. Доказательств обратного стороной истца не представлено.

Кроме того, в обоснование иска прокурор ссылается на правовые акты, которые к зданию детского сада № 131, 1980 года постройки, не применяются и, следовательно, исполнению МДОУ “Детский сад № 131” при имеющихся обстоятельствах не подлежат.

Согласно ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (вступил в силу 30.06.2010) требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

Согласно п. 4.1 "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001", утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр) Требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда.

Согласно ч. 2 ст. 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

По настоящему спору истцу надлежало доказать, что ответчиками нарушаются предусмотренные законом права лиц, в защиту которых он обратился с указанным иском, избранный способ защиты нарушенного или предполагаемого права соответствует закону и восстановит права указанных лиц. Однако указанные обстоятельства истцом не доказаны, опровергаются фактическими обстоятельствами дела, а требования истца не основаны на законе.

С учетом изложенного, при указанных обстоятельствах исковое заявление заместителя прокурора Заволжского района г. Ярославля к МДОУ "Детский сад № 131", департаменту образования мэрии г. Ярославля, мэрии г. Ярославля об обязании установить при входе в здание образовательного учреждения пандус удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора Заволжского района г. Ярославля к МДОУ "Детский сад № 131" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), департаменту образования мэрии г. Ярославля (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), мэрии г. Ярославля (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об обязании установить при входе в здание образовательного учреждения пандус оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Ю.В. Иванчикова

Мотивированное решение изготовлено 06.12.2022.