дело №2- 126/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 января 2023 года
Кировский районный суд г. Курска в составе:
председательствующего судьи - Бокадоровой Е.А.,
при секретаре Пиркиной И.Ю.,
с участием представителя административного истца - ст. пом. прокурора ЖАО г.Курска Сапрыкиной И.В.,
представителя административного ответчика - ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора ЖАО г.Курска в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №», Комитету образования <адрес> о возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор ЖАО <адрес> обратился в суд с иском к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №», Комитету образования <адрес> о возложении обязанностей, указывая, что прокуратурой Железнодорожного административного округа <адрес> в соответствии с заданием прокуратуры <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите прав инвалидов в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №», в ходе которой установлено, что здание МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №» не оборудовано тактильными схемами, отображающими информацию о размещении и назначении помещений в здании, а также тактильными наземными указателями (напольные), распознаваемыми инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стопами ног, отсутствуют, при входе в указанное здание не установлен пандус с двусторонним ограждением с поручнями. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №» требований законодательства Российской Федерации в сфере социальной защиты прав инвалидов, так как не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству, а также влечет отсутствие свободного доступа к зданию образовательной организации неопределенного круга лиц (в том числе несовершеннолетних) с ограниченными возможностями, увеличивая затраты и усилия последних на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней физической нагрузки, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения; отсутствия предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска и отсутствия средств информирования, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями, в том числе, несовершеннолетних на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики Российской Федерации в отношении инвалидов, направленной на достижение ими равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и иных прав и свобод. Непринятие мер к установлению при входе в здание пандуса с двусторонним ограждением с поручнями, размещению тактильных наземных указателей (напольных) и тактильных схем, отображающих информацию о размещении и назначении помещений в здании нарушает права неопределенного круга лиц-инвалидов и иных маломобильных групп населения на доступ к объектам социальной инфраструктуры - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №». МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №» действует на основании Устава, утвержденного приказом комитета образования <адрес>. Учредителем названного учреждения является муниципальное образование «<адрес>», функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования «<адрес>» осуществляет комитет образования <адрес>, в ведении которого Учреждение находится. К основным целям деятельности Учреждения, в том числе, относятся организация и создание условий для охраны здоровья обучающихся в соответствии со статьями 37 и 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются, в том числе, средства бюджета <адрес>, предоставляемые в установленном порядке Учреждению в виде субсидий: на финансовое обеспечение выполнения Учреждением муниципального задания, на осуществление капитальных вложений в основные средства Учреждения (бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства муниципальной собственности), на иные цели; субсидии из средств соответствующего бюджета, предоставляемые в установленных случаях и порядке в качестве финансовой поддержки Учреждению как социально ориентированной некоммерческой организации. На основании изложенного, прокурор Железнодорожного административного округа <адрес> просил обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать при входе в образовательное учреждение пандусом, тактильными схемами, отображающими информацию о размещении и назначении помещений в здании и тактильными наземными указателями (напольные), распознаваемыми инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стопами ног; обязать Комитет образования <адрес> в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования здания образовательной организации пандусом, тактильными схемами, отображающими информацию о размещении и назначении помещений в здании и тактильными наземными указателями (напольные), распознаваемыми инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стопами ног.
Определением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановлено перейти к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам административного судопроизводства, в порядке КАС РФ.
В судебном заседании ст. помощник прокурора ЖАО <адрес> ФИО4 заявленные исковые требования поддержала в части и просила обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать при входе в образовательное учреждение пандусом и обязать Комитет образования <адрес> в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования здания образовательной организации пандусом. В остальной части заявленные исковые требования не поддержала и указала, что требования о понуждении административного ответчика оборудовать при входе в образовательное учреждение тактильными схемами, с учетом представленных документов, удовлетворено административным ответчиком в добровольном порядке, а оборудование при входе в образовательное учреждение тактильными наземными указателями (напольные), распознаваемыми инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стопами ног, в соответствии с требованиями действующего законодательства, не является обязательным.
Представитель административного ответчика – директор МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №» ФИО5 не возражала против удовлетворения заявленных требований и указала, что в настоящее время оборудование МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №» пандусом не представляется возможным, в связи с отсутствием необходимых денежных средств. Администрация школы проинформировала комитет образования <адрес> о необходимости дополнительного финансирования для установки пандуса. Как только будут выделены средства, вход в здание МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №» будет оборудован пандусом.
Представитель административного ответчика – Комитета образования <адрес>, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражения, представленные директором МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №» поддерживает в полном объеме. Ранее представил возражения на исковое заявление, в которых указал, что согласно ст. 34 Устава <адрес> в исключительной компетенции Курского городского Собрания находится утверждение бюджета <адрес> и отчета о его исполнении. Курское городское Собрание ежегодно определяет объемы бюджетных ассигнований на все сферы деятельности (отрасли) муниципального образования «<адрес>», утверждает сводную бюджетную роспись, на основании которой главные распорядители бюджетных средств <адрес> составляют бюджетную роспись и доводят лимиты бюджетных обязательств до конкретных получателей. На основании решения Курского городского Собрания от ДД.ММ.ГГГГ №-РС «О внесении изменений в решение Курского городского Собрания от ДД.ММ.ГГГГ №-РС «О бюджете <адрес> на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» комитету образования <адрес> в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета <адрес> на 2022 год за счет средств местного бюджета выделено 1 702 539,6 тыс. рублей. Утвержденные бюджетные ассигнования на 2022 год по отрасли «Образование» уже распределены в полном объеме по учреждениям, подведомственным комитету образования <адрес>, на оплату коммунальных услуг, налогов, заработную плату, содержание зданий и сооружений, а также на обеспечение бесплатным питанием детей, в том числе МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №» <адрес>, которое также является бюджетным, источником финансирования являются средства бюджета <адрес>, предоставляемые в установленном порядке. Бюджетные ассигнования на 2023 год по отрасли «Образование» будут распределены с учетом необходимости оборудования образовательных учреждений в соответствии с требованиями законодательства в сфере социальной защиты граждан. Вместе с тем, согласно ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам. Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом потребностей инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации. Вышеприведенная норма указанного Федерального закона не разграничивает ответственность за осуществление такой обязанности между субъектами и не ставит исполнение этой обязанности в зависимость от регистрации права собственности на объект либо отсутствие таковой. В настоящее время осуществить финансирование подведомственных учреждений на те или иные цели, в том числе и на оборудование лестничного марша пандусом и поручнями для создания беспрепятственного доступа в здание школы, не представляется возможным. На основании изложенного, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Частью 1 ст.17 Конституции РФ закреплено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ).
Согласно преамбуле Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 №181-ФЗ данный Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон о 24.07.1998 № 124-ФЗ), дети-инвалиды, а также дети с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющие недостатки в физическом и (или) психическом развитии, являются находящимися в трудной жизненной ситуации.
В силу ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ, ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
Согласно п.7 ст.30 ФЗ от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: 1)досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; 2)безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.
Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр, в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, ступившей в силу в Российской Федерации 25 октября 2012 года, в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», утвержден и введен в действие «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».
В соответствии с подпунктом 5.1.16 пункта 5.1 «Входы и пути движения» СП 59.13330.2020, пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика).
Приказом Росстандарта от 17.11.2017 № 1772-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 51261-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические требования» (далее - ГОСТ Р 51261-2017), который распространяет действие на стационарные опорные реабилитационные устройства, устанавливаемые в общественных зданиях, сооружениях и средствах общественного пассажирского транспорта и предназначенные для использования инвалидами, в том числе инвалидами, использующими для передвижения креслаколяски, и другими маломобильными группами населения (далее - инвалиды). Стандарт определяет типы опорных устройств и устанавливает технические требования к опорным устройствам, к которым относятся вспомогательные технические средства реабилитации, предназначенные для опоры и поддержки инвалидов и маломобильных групп населения в процессе их перемещения (при ходьбе, при поездке в транспортном средстве и т.д.), позволяя в той или иной степени компенсировать, ослаблять или нейтрализовать ограничение способности вышеназванных граждан к самостоятельному передвижению.
МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №» действует на основании Устава, утвержденного приказом комитета образования <адрес>. Учредителем названного учреждения является муниципальное образование «<адрес>», функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования «<адрес>» осуществляет комитет образования <адрес>, в ведении которого Учреждение находится.
Согласно Уставу, к основным целям деятельности Учреждения, в том числе, относятся организация и создание условий для охраны здоровья обучающихся в соответствии со статьями 37 и 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения.
Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются, в том числе, средства бюджета <адрес>, предоставляемые в установленном порядке Учреждению в виде субсидий: на финансовое обеспечение выполнения Учреждением муниципального задания, на осуществление капитальных вложений в основные средства Учреждения (бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства муниципальной собственности), на иные цели; субсидии из средств соответствующего бюджета, предоставляемые в установленных случаях и порядке в качестве финансовой поддержки Учреждению как социально ориентированной некоммерческой организации.
Судом установлено, что прокуратурой Железнодорожного административного округа <адрес> в соответствии с заданием прокуратуры <адрес> о проведении проверки исполнения законодательства о социальной защите прав инвалидов, ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите прав инвалидов в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №», в ходе которой установлено, что здание МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №» не оборудовано тактильными схемами, отображающими информацию о размещении и назначении помещений в здании, а также тактильными наземными указателями (напольные), распознаваемыми инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стопами ног, отсутствуют, при входе в указанное здание не установлен пандус с двусторонним ограждением с поручнями, что подтверждается Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.
Указанные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №» требований законодательства Российской Федерации в сфере социальной защиты прав инвалидов, так как не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству, а также влечет отсутствие свободного доступа к зданию образовательной организации неопределенного круга лиц (в том числе несовершеннолетних) с ограниченными возможностями, увеличивая затраты и усилия последних на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней физической нагрузки, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения; отсутствия предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска и отсутствия средств информирования, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями, в том числе, несовершеннолетних на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики Российской Федерации в отношении инвалидов, направленной на достижение ими равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и иных прав и свобод.
Непринятие мер к установлению при входе в здание пандуса с двусторонним ограждением с поручнями нарушает права неопределенного круга лиц-инвалидов и иных маломобильных групп населения на доступ к объектам социальной инфраструктуры - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №».
При этом, суд не принимает во внимание доводы возражений представителя комитета образования <адрес>, как не имеющие правового значения при разрешении настоящего спора.
Проанализировав изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора ЖАО <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать при входе в образовательное учреждение пандус в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».
Обязать Комитет образования <адрес> в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования пандуса при входе МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №».
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Кировский районный суд г.Курска в течение месяца со дня его составления – 08.02.2023 года.
Судья: Е.А.Бокадорова.