Копия
66RS0020-01-2022-001967-23
Дело № 2-1740/2022
решение суда в окончательной форме изготовлено 17 ноября 2022 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 ноября 2022 года п. Белоярский
Белоярский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Самариной Е.А.,
при секретаре судебного заседания Чернышевой М. Ю,,
с участием представителя истца – старшего помощника Белоярского межрайонного прокурора Мальцевой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белоярского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 17 «Березка», МКУ «Управлению образования Белоярского городского округа», Администрации Белоярского городского округа о возложении обязанности,
установил:
Белоярский межрайонный прокурор (далее – прокурор) обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просит:
возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 17 Березка» (далее – МБДОУ «Детский сад № 17 Березка») обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в занимаемом здании, расположенном по адресу: <адрес>:
- организовать пропускной и внутриобъектовый режим с осуществление контроля за их функционированием;
- оборудовать объект системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
- провести с работниками объекта практические занятия и инструктажи о порядке действий при обнаружении посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;
- организовать периодический обход и осмотр объекта (территории), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;
- провести учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта;
- осуществить мероприятия по информационной безопасности, обеспечивающие защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объекта;
в целях выполнения указанных мероприятий возложить обязанность на МКУ БГО «Управление образования Белоярского городского округа» и Администрацию Белоярского городского округа по выделению финансирования МБДОУ «Детский сад № 17 «Березка» в течение трех месяцев с момента вступлю решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указано, что Белоярской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад № 17 «Березка». В ходе проверки установлены нарушения. Согласно акту обследования и категорирования здание МБДОУ «Детский сад № 17 «Березка», расположенное по адресу: <адрес> относится к четвертой категории опасности, при этом вопреки требования нормативно-правовых актов в области противодействия терроризму здание не обеспечено пропускным и внутриобъектовым режимом с осуществлением контроля за их функционированием; объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; с работниками объекта не проведены практические занятия и инструктажи о порядке действий при обнаружении посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; не организован периодический обход и осмотр объекта (территории), их помещений, систем подземных коммуникаций стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; не проведены учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта; не осуществлены мероприятия по информационной безопасности, обеспечивающие защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объекта, в результате чего нарушаются права обучающихся на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью. Дальнейшее невыполнение указанных требований законодательства способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении во время образовательного процесса. Выполнение обязанностей Учреждением будет направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной их профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.
Определением суда от 10.11.2022 производство по делу по иску Белоярского межрайонного прокурора, действующего в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 17 «Березка», МКУ «Управлению образования Белоярского городского округа», Администрации Белоярского городского округа об обязании совершить определенные действия прекращено в части требований об организации пропускного и внутриобъектового режима с осуществлением контроля за их функционированием; проведения с работниками объекта практических занятий и инструктажей о порядке действий при обнаружении посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; организации периодического обхода и осмотра объекта (территории), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодической проверки складских помещений; проведения учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта; осуществления мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объекта, связи с отказом от иска прокурором, так как имело место добровольное устранение нарушений.
В судебном заседании представитель процессуального истца старший помощник Белоярского межрайонного прокурора Мальцева А.В. уточнила исковые требования, согласно которым истец просит обязать МБОУ «Детский сад № 17 «Березка» оборудовать объект занимаемого здания системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 01.09.2023 г., в целях выполнения указанных мероприятий возложить обязанность на Администрацию Белоярского городского округа выделить денежные средства МБОУ «Детский сад № 17 «Березка» до 01.04.2023, на МКУ БГО «Управление образования Белоярского городского округа» возложить обязанность по распределению денежных средств до 01.05.2023 г.
Ранее в судебном заседании представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 17 «Березка» ФИО1 Н., действующая по доверенности поддержала доводы письменного отзыва, указала, что проведение указанных мероприятий возможно будет исполнить при своевременном выделении денежных средств.
Представители ответчиков МКУ «Управление образования Белоярского городского округа», Администрации Белоярского городского округа в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, от представителя ответчика МКУ «Управление образования Белоярского городского округа» ФИО2 в суд поступил отзыв, согласно которому просит исковые требования удовлетворить частично, возложить обязанность на ответчика устранить нарушения законодательства о антитеррористической защищенности в течение 6 месяцев с даты выделения Администрацией Белоярского городского округа денежных средств на данные цели.
Также о времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информации на интернет-сайте Белоярского районного суда Свердловской области.
При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело при данной явке и вынести решение.
Заслушав пояснения представителя процессуального истца и представителя ответчика МБДОУ «Детский сад № 17 «Березка», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено Федеральным законом.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Пунктом 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка закреплено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу с детьми или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
Из приведенных норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечении безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечении противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
В силу п. 7 ч. 1 ст. 2 Закона № 35-Ф3 одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер ей предупреждения.
Пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 закреплена задача противодействия терроризму, в соответствии с которой необходимо обеспечить безопасность граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 19 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальные образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территория относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальные районов и городских округов по решению вопросов местного значения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования – МБДОУ «Детский сад № 17 «Березка».
Пунктом 24 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006, предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:
а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;
в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;
г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии;
д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;
ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;
з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);
и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);
к) осуществление мероприятий по информационной безопасности обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным. ресурсам объектов (территорий);
л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;
н) организация взаимодействия с территориальными органам безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениям вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Пунктом 32 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006, предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:
а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);
б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);
в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.
Из чего следует, что Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006, прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер для приведения в соответствие объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в ходе прокурорской проверки в МБДОУ «Детский сад № 17 «Березка» выявлены следующие нарушения требований антитеррористической безопасности: здание МБДОУ «Детский сад № 17 «Березка» не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Факт наличия указанных нарушений подтверждается актом обследования и категорирования объекта МБДОУ «Детский сад № 17 «Березка» от 22.04.2022, в котором указано на отсутствие в здании систем оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Факты наличия нарушений требований антитеррористического законодательства ответчиками не оспариваются.
Доказательств устранения выявленных нарушений ответчиками в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.
Анализируя содержание Постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006, исходя из особого статуса образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищенности, суд приходит к выводу, что требования прокурора в части возложения на МБДОУ «Детский сад № 17 «Березка» обязанности по оборудованию здания детского сада системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, являются законным и обоснованными и подлежат удовлетворению. Как подлежат удовлетворению и требования прокурора в части возложения на Администрацию Белоярского городского округа обязанности по финансированию указанного мероприятия,
Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Таким образом, оценивая баланс публичных и частных интересов, принимая во внимание необходимость обеспечения безопасности учащихся, а также учитывая, что решение суда должно быть исполнимым, суд приходит к выводу, что срок до 01 сентября 2023 года для МБДОУ «Детский сад № 17 «Березка», до 01 апреля 2023 года для Администрации Белоярского городского округа для выделения финансирования, а также до 01 мая 2023 для МКУ «Управления образования Белоярского городского округа» для распределения денежных средств, обеспечивает реальную возможность совершения всего комплекса действий, направленных на исполнение возложенных решением суда обязанностей.
Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Белоярского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 17 «Березка», МКУ «Управлению образования Белоярского городского округа», Администрации Белоярского городского округа о возложении обязанности – удовлетворить частично.
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 17 «Березка» оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Обязать Администрацию Белоярского городского округа выделить финансирования для Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 17 «Березка» на выполнение указанных мероприятий в срок до 01 апреля 2023 года.
Обязать Муниципальное казенное учреждение Белоярского городского округа «Управление образования Белоярского городского округа» распределить выделенные Администрацией Белоярского городского округа денежные средства Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 17 «Березка» в срок до 01 мая 2023 года.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Белоярский районный суд Свердловской области.
Судья /подпись/ Е.А. Самарина