Председательствующий по делу Дело № 33-3385/2023

Судья Аксаненко Р.Т. (номер дела в суде первой инстанции № 2-3120/2023)

УИД 75RS0001-02-2023-003178-48

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Трифонова В.А.

судей Куклиной И.В., Алёкминской Е.А.

при секретаре Вашуриной О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 29 августа 2023 года гражданское дело по иску заместителя прокурора Центрального района г.Читы в интересах ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о включении в список детей-сирот подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края ФИО2

на решение Центрального районного суда г. Читы от 21 июня 2023 года, которым постановлено:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края включить ФИО1 <Дата> года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края и предоставить благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение государственного специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма по месту жительства.

Заслушав доклад судьи Куклиной И.В., судебная коллегия,

установила:

Заместитель прокурора Центрального района г. Читы обратился с указанным иском в суд в интересах ФИО1, ссылаясь на следующее. В ходе проверки установлено, что ФИО1 является лицом из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, до настоящего времени жилым помещением не обеспечен. ФИО1 является инвалидом № группы с детства. С <Дата>. находится под наблюдением психиатра с диагнозом <данные изъяты>. Согласно информации Комитета образования администрации городского округа "Город Чита" мать ФИО3 являлась инвалидом № группы, не работала, по состоянию здоровья заниматься воспитанием ребенка-инвалида не могла, в связи с чем, несовершеннолетний ФИО1 был устроен в государственное учреждение. Отец в актовой записи о рождении не значился. Согласно постановлению главы администрации Ингодинского района г.Читы от 23.05.1996 № 154 "Об определении в государственное учреждение несовершеннолетнего ФИО1" постановлено определить ФИО1 в государственное учреждение и ходатайствовать перед ОблУо о выделении ФИО1 путевки в школу-интернат для глухих детей. Жилое помещение в Ингодинском районе г.Читы за ФИО1 не сохранялось ввиду его отсутствия у матери. ФИО1 находился в ГСУСО "Петровск- Забайкальский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей" с 20.01.1997 по 30.11.2006, а с 01.12.2006 по 05.12.2007 в ГАУСО "Атамановский дом-интернат" Забайкальского края. ФИО3 умерла <Дата> года. В настоящее время ФИО1 проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, предоставленном органами местного самоуправления его сестре ФИО4 На учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, в администрации Центрального административного района г.Читы ФИО1 не состоит, с заявлением о принятии на учет не обращался. В собственности ФИО1 жилых помещений не имеется, регистрация по месту жительства отсутствует. 29.12.2022 года Министерством социальной защиты населения Забайкальского края ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории края. В настоящее время ФИО1 не имеет собственного жилья. Просил обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края и предоставить благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение государственного специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма по месту жительства (л.д.7-9).

Определением суда от 25 апреля 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (л.д.3-5).

Судом постановлено приведенное выше решение (л.д.77-80).

В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края ФИО2 выражает несогласие с решением суда, считает его незаконным, необоснованным. Ссылаясь на положения статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", пункт 12.8.4 Положения о Министерстве указывает, что у Министерства нет полномочий по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Забайкальского края, как указано в исковом заявлении. Согласно пункту 2(1) Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 26 февраля 2013 года № 90 (далее – Порядок № 90) и подпунктам 4, 5 пункта 7 Порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти Забайкальского края при реализации Федерального закона № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 22 января 2013 года № 22 (далее – Порядок № 22), Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее – Департамент) принимает решение о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд и в течение 10 рабочих дней с даты принятия решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд направляет его копию в Министерство, для осуществления в установленном порядке принятия решения о предоставлении жилых помещений детям-сиротам. После включения жилого помещения в специализированный жилищный фонд Забайкальского края Министерство принимает решение о предоставлении жилых помещений лицам, включенным в Список детей-сирот и лиц из числа детей-сирот из специализированного жилищного фонда. Полномочия по формированию специализированного жилищного фонда Забайкальского края относятся непосредственно к полномочиям Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края и Департамента. Указывает, что согласно пункта 7 Порядка № 90 Министерство принимает решение о предоставлении жилых помещений лицам, включенным в Список. Министерству для принятия решения о предоставлении жилого помещения из специализированного жилищного фонда необходимо в первую очередь наличие сформированного специализированного жилищного фонда Забайкальского края, из которого будут предоставляться жилые помещения для детей-сирот. Указывает, что согласно Федерального закона № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" истец, достигнув определенного возраста, утратил субъективное материальное право на данную льготу. Указанный срок является пресекательным и не относится к сроку исковой давности либо иному сроку подлежащему восстановлению. Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения достиг возраста 23 года 12.12.2011 года, на момент рассмотрения гражданского дела он достиг возраста 35 лет. Указывает, что постановка на учет носит заявительный характер, должна быть реализована заинтересованным лицом, а именно самим гражданином, которому положена соответствующая социальная гарантия. Считает, что оснований для включения ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями не имеется в связи с тем, что на момент обращения истец утратил право на обеспечение жилым помещением. Просит решение отменить, принять новое решение (л.д. 82-84).

В возражениях на апелляционную жалобу, участвовавший в деле прокурор Пешкова А.Б., просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (л.д.116-118).

Материальный истец ФИО1, представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, представители третьих лиц Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени, месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.

Руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, выслушав пояснения представителя процессуального истца - прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Эпову Н.А., полагавшую решение суда законным и обоснованным и не подлежащим отмене по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац первый).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ.

Предоставление вне очереди жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 года № 397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства" установлено, что прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией (далее - уполномоченная организация).

Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации. При этом в список включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

В Забайкальском крае такой порядок определен статьей 7 Закона Забайкальского края от 18.12.2009 года № 315-ЗЗК "О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей", согласно части 3 которой исполнительный орган Забайкальского края, уполномоченный Правительством Забайкальского края, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, формирует список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 26.02.2013 года № 90 утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Забайкальского края.

Пунктом 6 названного порядка установлено, что жилые помещения предоставляются детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список), формируемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, <Дата> года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ФИО1 является инвалидом № группы с детства, бессрочно (л.д. 14).

Согласно свидетельства о рождении ФИО1, его матерью являлась ФИО3, отец в свидетельстве о рождении не значится (л.д. 33).

Постановлением главы администрации Ингодинского района г. Читы № 154 от 23.05.1996 года несовершеннолетний ФИО1, <Дата> года рождения, был определен в государственное учреждение, в связи с тем, что его мать ФИО3 являлась инвалидом № группы (<данные изъяты>) и заниматься воспитанием ребенка - инвалида (<данные изъяты>) по состоянию здоровья не могла. Отец в свидетельстве о рождении не значится (л.д. 21).

<Дата> года между ФИО5 и ФИО3 был заключен брак, ФИО3 присвоена фамилия ФИО6 (л.д. 115).

ФИО7 умерла <Дата> (л.д. 28).

Согласно ответа ГСУСО "Петровск-Забайкальский детский дом - интернат для граждан, имеющих психические расстройства" Забайкальского края, ФИО1 находился на полном гособеспечении в указанном учреждении с 20.01.1997 года на основании путевки Областного социального совета № 473 (приказ о зачислении № 5 от 20.01.1997 года), выбыл 30.11.2006 года для дальнейшего проживания в ГАУСО "Атамановский дом-интернат для престарелых и инвалидов" Забайкальского края. Сведениями о включении (не включении) ФИО1 в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края, администрация учреждения не владеет (л.д. 34 (оборот) - 35).

02.11.2006 года директор ГСУСО "Петровск-Забайкальский детский дом - интернат для умственно-отсталых детей" обратилась в администрацию Ингодинского района г. Читы с ходатайством о необходимости включить в льготные списки на получение жилья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ввиду отсутствия у них жилой площади, в том числе ФИО1, <Дата> года рождения (л.д. 38).

Согласно ответов из администрации Ингодинского и Центрального административных районов городского округа "Город Чита" ФИО1 жилое помещение по договору социального найма не предоставлялось, на учете граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма не состоит, с заявлением о принятии на учет не обращался (л.д. 16, 19).

Из ответа Комитета образования администрации городского округа "Город Чита" ФИО1 не относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по месту проживания невозможно (л.д. 20).

По информации ГАУСО "Атамановский дом-интернат" Забайкальского края от 30.03.2023 года ФИО1 проживал в учреждении с 01.12.2006 года по 05.12.2007 года. Поступил из ГСУСО "Петровск-Забайкальский детский дом-интернат для умственно- отсталых детей" по путевке Комитета социального обеспечения Читинской области № 476 от 30.11.2006 года. В личном деле ФИО1 имеется постановление Главы администрации Ингодинского района г. Читы № 154 от 23.05.1996 гола "Об определении в гос.учреждение несовершеннолетнего ФИО1", в котором указано об отсутствии сохраненной за ребенком жилой площади. Кроме того, в личном деле имеется ходатайство директора ГСУСО "Петровск-Забайкальский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей" № 709 от 02.11.2006 года, адресованное главе администрации Ингодинского района г. Читы, о включении в очередь на получение жилья как ребенок сирота, в списке которых присутствует ФИО1 При этом, документ о постановке на учет ФИО1 в личном деле отсутствует. Затем с 06.12.2007 года был переведен в ГСУСО "Хадабулакский дом-интернат" (л.д. 34).

Из объяснения ФИО4, сестры истца ФИО1, следует, что после того, как от него отказалась мать, Николай до 18 лет находился в учреждении г. Петровск-Забайкальска, затем его определили в учреждение пгт. Атамановка, а затем в п. Хадабулак. Она забрала его к себе и в настоящее время он проживает совместно с ней в общежитии. (л.д. 23-24).

Согласно сведениям из КГБУ "ЗабГеоИнформЦентр", Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в собственности ФИО1 объектов недвижимого имущества не имеется (л.д. 17, 18, 64, 119).

Из ответа Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от 26.12.2022 года установлено, что приказом Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от 22.12.2022 года № 1887 принято решение об отказе во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края в связи с достижением возраста 23 лет (л.д. 32).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования истца, суд первой инстанции руководствуясь вышеприведенными положениями закона, пришел к выводу, что ФИО1, в силу заболевания не имел возможности обращаться в соответствующие органы для включения в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в свою очередь, государственные учреждения, в которых находился истец не выполнили необходимые действия по постановке его на учет, в связи с чем, права истца были нарушены.

Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Как верно, установлено судом первой инстанции, ФИО1 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является инвалидом № группы с детства, бессрочно.

С 20.01.1997 года до 30.11.2006 года находился в ГСУСО "Петровск-Забайкальский детский дом - интернат для граждан, имеющих психические расстройства" Забайкальского края, а с 01.12.2006 года по 05.12.2007 года в ГАУСО "Атамановский дом-интернат" Забайкальского края, с 06.12.2007 года был переведен в ГСУСО "Хадабулакский дом-интернат". В настоящее время проживает с сестрой ФИО4

При определении в государственное учреждение жилое помещение за ним не закреплялось.

В период нахождения в детском доме-интернате и иных учреждениях социального обслуживания сведений о постановке ФИО1 на учет, как лица, оставшегося без попечения родителей, имеющего право на обеспечение жилым помещением не имеется.

Таким образом, из установленных обстоятельств, следует, что жилое помещение за истцом не закреплялось и на учет, как лицо, имеющее право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ мер социальной поддержки, ФИО1 поставлен не был.

Как правильно указано судом первой инстанции, факт учета лиц в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями - означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных ЖК РФ, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны обратиться в компетентный орган для включения в соответствующий список в целях получения жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без анализа конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования о предоставлении им жилого помещения, поэтому подлежат выяснению причины, в силу которых истцы своевременно не встали (не были поставлены) на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что было отражено в Обзорах практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденных Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года и 23 декабря 2020 года.

Согласно сведениям УВМ УМВД России по Забайкальскому краю ФИО1, <Дата> года рождения, постоянной регистрации не имеет, временно зарегистрирован с 14.02.2023 года по 13.08.2023 года по адресу: <адрес> (л.д. 109).

По запросу судебной коллегии из ГКУЗ "Краевая клиническая психиатрическая больница им ФИО8" представлена справка, согласно которой ФИО1, <Дата> года рождения, состоит в группе активного диспансерного наблюдения с 09.10.2014 года. В поле зрения психиатра находится с 16.07.2008 года с диагнозом: <данные изъяты> (л.д. 120).

При установленных обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно принял во внимание, что стойкие нарушения в психофизическом развитии и характер заболевания, в связи с которым ФИО1 была установлена № группа инвалидности бессрочно, объективно препятствовали последнему самостоятельно обратиться с заявлением о постановке на учет. В учреждениях социальной защиты, где находился истец, компетентные органы не осуществили возложенные на них Федеральным законом от 24.04.2008 года № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" полномочия по принятию мер для реализации его жилищных прав. При этом, достоверно, зная об указанном факте, вопрос постановки его на очередь для получения жилья соответствующими уполномоченными органами не выяснялся и не разрешался, чем фактически лишили его возможности на получение предусмотренных законодательством мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ФИО1 с соответствующим заявлением к ответчику обратился после достижения 23 летнего возраста, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку с учетом характера имеющихся заболеваний и невозможности самостоятельной адаптации, ФИО1 не мог самостоятельно защищать свои права, что свидетельствует об уважительности пропуска им срока для реализации своих жилищных прав.

Кроме того, тот факт, что в период нахождения истца на полном государственном обеспечении в государственных социальных учреждениях законные представители ФИО1, оставшегося без попечения родителей, не обращались в уполномоченные органы с заявлением о постановке его на учет в целях обеспечения его жилым помещением, не может быть поставлен в вину истцу и отразиться на его правах, гарантированных законом. До настоящего времени ФИО1 не воспользовался государственными гарантиями поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, в силу стечения определенных жизненных обстоятельств.

Ссылки в апелляционной жалобе о том, что у Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края отсутствуют полномочия по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Забайкальского края, судебная коллегия отклоняет в связи со следующим.

Предоставление детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот жилых помещений специализированного жилищного фонда Забайкальского края осуществляется в соответствии с Порядком предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 26.02.2013 года № 90 (далее – Порядок предоставления) и с Порядком взаимодействия исполнительных органов государственной власти Забайкальского края при реализации Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 22.01.2013 года № 22 (далее – Порядок взаимодействия).

Согласно п. 2 Порядка предоставления детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано в установленном порядке невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилищного фонда Забайкальского края по договорам найма специализированных жилых помещений.

Решение о включении в специализированный жилищный фонд Забайкальского края жилого помещения, построенного и (или) приобретенного в собственность Забайкальского края для предоставления лицам, указанным в пункте 2 настоящего Порядка, принимается Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в течение тридцати рабочих дней с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве собственности Забайкальского края на соответствующее жилое помещение (п. 2(1) Порядка предоставления).

В соответствии с пп. 3 п. 5 Порядка взаимодействия Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края осуществляет в установленном порядке принятие решений о предоставлении жилых помещений детям-сиротам.

Согласно п.п. 16, 17 Порядка предоставления решение о предоставлении жилого помещения, принятое с соблюдением требований настоящего Порядка, является основанием для заключения договора найма специализированного жилого помещения. Заключение договоров найма специализированных жилых помещений осуществляется Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в течение тридцати рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении жилого помещения.

Таким образом, процедура предоставления жилого помещения детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот жилых помещений специализированного жилищного фонда Забайкальского края является четко установленной.

Принятие решений о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда Забайкальского края детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями относится к полномочиям Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края (пункт 12.8.4 Положения о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края,

утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 № 502).

Согласно пункту 5 Порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти Забайкальского края при реализации Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 22.01.2013 № 22, Минсоцзащиты Забайкальского края:

1) определяет потребность в жилых помещениях по муниципальным образованиям Забайкальского края исходя из количества детей-сирот, которые включены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (далее - Список) и приобрели право на получение жилых помещений специализированного жилищного фонда, и направляет данную информацию в Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края;

2) ежеквартально в срок до 2 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края численность детей-сирот, которые включены в Список, для обоснования объемов бюджетных ассигнований бюджета Забайкальского края с целью осуществления мероприятий по приобретению и строительству жилых помещений для детей-сирот на очередной финансовый год и плановый период;

3) осуществляет в установленном порядке принятие решений о предоставлении жилых помещений детям-сиротам;

4) направляет специалистов для участия в проведении экспертизы соответствия жилых помещений, приобретаемых на рынке жилья, условиям государственных контрактов на приобретение жилых помещений для детей-сирот.

Таким образом, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края является исполнительным органом Забайкальского края, осуществляющим функции по оказанию государственной социальной помощи, в том числе, обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот и лиц из их числа.

При таком положении, судебная коллегия приходит к выводу о том, что правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно. Обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных в материалы дела доказательств, оценка которым дана с соблюдением положений ст. 67 ГПК РФ и изложена в мотивировочной части решения суда.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают и не могут влиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, сводятся к несогласию с выводами суда, их переоценке и не содержат ссылок на наличие оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Читы от 21 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 15.09.2023 года.