УИД 02RS0001-01-2023-003390-26 Дело № 2-2469/2023
Категория 2.211
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 августа 2023 года г. Горно-Алтайск
Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Сумачакова И.Н.,
при секретаре Ушаковой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Горно-Алтайска Республики Алтай к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Горно-Алтайский государственный университет» о возложении обязанности установить охранную сигнализацию,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Горно-Алтайска Республики Алтай обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации с иском к бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Горно-Алтайский государственный университет» (далее - ФГБУ ФПО «ГАГУ») о возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать охранной сигнализацией объекты второй категории, расположенные по адресам: <...>; <...>; <...>. Исковые требования мотивирует тем, что в ходе проведенной прокуратурой г. Горно-Алтайска Республики Алтай проверки соблюдения требований законодательства антитеррористической защищенности установлено, что указанные объекты второй категории не обеспечены охранной сигнализацией. Длительное непринятие мер к оснащению охранной сигнализацией создают угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, посещающих указанное учреждение.
Помощник прокурора г. Горно-Алтайска Головин А.С. в судебном заседании исковые требования поддержал.
Представители ответчика ФГБУ ФПО «ГАГУ» ФИО1, ФИО2 в судебном заседании возражали относительно удовлетворения исковых требований, поддержали доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.
Выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав пояснения специалиста, изучив материалы дела и оценив предоставленные доказательства, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Правовую основу противодействия терроризму составляют федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) к основным принципам противодействия терроризму относится приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Как следует из ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ установлены требования, направленные на обеспечение и защиту граждан, минимизацию последствий возможных актов терроризма.
Так, в соответствии с п.п. 7, 12 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма и минимизации последствий проявлений терроризма.
Возникновение чрезвычайных ситуаций, в том числе террористических угроз в учреждениях с массовым пребыванием влечет наиболее опасные последствия для граждан и государства.
Предупреждению терроризма и минимизации последствий проявлений терроризма способствует соблюдение требований безопасности при эксплуатации зданий.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Согласно пп «б» п. 29 Постановления Правительства РФ от 07.11.2019 г. № 1421 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» в отношении объектов (территорий) второй категории дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 28 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).
В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также несет ответственность за жизнь и здоровье обучающих.
Из материалов дела следует, что на балансе ФГБУ ФПО «ГАГУ» в составе основных средств недвижимого имущества числятся учебные корпуса, расположенные по адресам: <...>; <...>; <...>. Данные учебные корпуса являются собственностью Министерство образования и науки Российской Федерации и предоставлены ФГБУ ФПО «ГАГУ» на праве оперативного управления.
26 мая 2023 года по результатам обследования и категорирования учебным корпусам ФГБУ ФПО «ГАГУ», расположенным по адресам: <...>; <...>; <...>, присвоена вторая категория опасности.
Также актами обследования и категорирования на объекты второй категории, утвержденными исполняющей обязанности ректора 26 мая 2023 года, и подписанного всеми членами межведомственной комиссии по обследованию и категорированию объектов ГАГУ, в пункте 3 раздела X установлено, что Межведомственная комиссия полагает необходимым осуществить следующие мероприятия для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта, а именно обеспечить охрану объекта (территории) работниками частных охранных организаций, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации. Иных мероприятий для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов не указано.
Согласно договору от 9 января 2023 года №ТО-31/7 по выполнению эксплуатационно-технического обслуживания и текущего ремонта технических средств охраны, заключенного между ответчиком и ФГУП «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, на всех объектах ответчика второй категории опасности установлены кнопки тревожной сигнализации, которые проходят ежемесячное обслуживание.
Кроме того, между ответчиком и ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Алтай» заключен договор от 30 июня 2023 года № 7/1 об экстренном вызове группы задержания. Предметом указанного договора является предоставление на возмездной основе предоставление услуг ответчику по осуществлению контроля за каналом передачи тревожного извещения на объекте(ах) ответчика и при получении на пульт централизованного наблюдения сигнала тревожного извещения с объектов, незамедлительное направление группы задержания для принятия мер по пресечению противоправных действий на объекте(ах), задержанию лиц, создающих угрозу хищения, повреждения, уничтожения имущества ответчика.
30 июня 203 года в прокуратуру города Горно-Алтайска поступила информация из ФКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Алтай» о том, что в нарушение п. 29б главы III заявок от ФГБУ ФПО «ГАГУ» на охрану учебных корпусов средствами охранной сигнализации не поступало.
В судебном заседании специалист ФИО3 пояснил, что указанные три учебных корпуса ФГБУ ФПО «ГАГУ» как объекты второй категории должны быть обеспечены охранной сигнализацией в соответствии с Постановления Правительства РФ от 07.11.2019 г. № 1421 независимо от наличия вахтеров, заключения договоров с ЧОП.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что имеющимися доказательствами подтверждается необходимость оборудования охранной сигнализацией объектов второй категории, расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>, поскольку отсутствие оборудования комплексной безопасности и антитеррористической защищенности в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении студентов, работников учреждения, то есть повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.
Принимая во внимание изложенное, учитывая, что выявленные нарушения требований Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» нарушают право на безопасность студентов учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является профилактической и направленна на противодействие террористической деятельности, суд полагает исковые требования прокурора г. Горно-Алтайска Республики Алтай подлежащими удовлетворению.
Прокурор просит в исковом заявлении обязать ответчика устранить допущенные нарушения в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу, однако представителем ответчика указано, что исполнить решение суда в указанный прокурором срок является невозможным. Данный довод стороны ответчика заслуживает внимания, суд полагает возможным установить объективный и реальный срок, необходимый для устранения допущенных нарушения, а именно до 01 сентября 2024 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Горно-Алтайска Республики Алтай к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Горно-Алтайский государственный университет» о возложении обязанности установить охранную сигнализацию удовлетворить.
Обязать федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Горно-Алтайский государственный университет» (ИНН <***>) оборудовать охранной сигнализацией объекты второй категории, расположенные по адресам: <...>; <...>; <...>, в срок до 01 сентября 2024 года.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.
Судья И.Н. Сумачаков
Мотивированное решение изготовлено 01 сентября 2024 года