Решение по делу № 2-3300/2023 от 28.09.2023

УИД 59RS0004-01-2023-003170-72

Дело №2-3300/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2023 года г. Пермь

Ленинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Шпигарь Ю.Н.,

при секретаре судебного заседания Томиловой Е.Д.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя третьего лица – ГУ МЧС России по Пермскому краю, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Карагайского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае о возложении обязанности привести защитные сооружения гражданской обороны в нормативное состояние,

установил:

прокурор Карагайского района Пермского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, просит возложить на ответчика обязанность привести защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по адресам: <Адрес>, 23, <Адрес>, 2, <Адрес>, 8, <Адрес>, 26а, <Адрес>, пер.Школьный, <Адрес>, Карагайского муниципального округа Пермского края, в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружении гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 12.12.2002 №583, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: разработать документацию защитных сооружений гражданской обороны, предусмотренную п.3.6 Правил; обеспечить гидроизоляцию, сохранность защитно-герметических и защитных дверей, а также возможность перевода названных защитных сооружений в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями п. 3.2.1 Правил; обеспечить исправность и готовность к использованию по назначению инженерно-технического оборудования (системы вентиляции, водоснабжения, канализации, электроснабжения, связи, автоматики) названных защитных сооружений в соответствии с требованиями п.3.2.11 Правил; провести капитальный ремонт названных защитных сооружений гражданской обороны, в соответствии с требованием п. 5.1.1 Правил (л.д.2-9).

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Карагайского района Пермского края в феврале-мае 2023 года совместно со специалистом 23 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сивинскому, Карагайскому муниципальным округам и Ильинскому городскому округу Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю проведена проверка исполнения законодательства при использовании и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее ЗС ГО) на предмет соответствия ЗС ГО предъявляемым требованиям, способности их к приему укрываемых. В соответствиями со сведениями ГУ МЧС России по <Адрес> на территории Карагайского муниципального округа <Адрес> расположено 23 ЗС ГО, учтенные в журнале учета ЗС ГО <Адрес> с 1980-1995, исходя из представленных в 2005 году администрацией Карагайского муниципального района паспортов ЗС ГО. Вышеуказанные ЗС ГО расположены по следующим адресам:

- <Адрес>, подвал, <Адрес> (администрация <Адрес>);

- <Адрес> (подвальное помещение <Адрес>);

- <Адрес>, подвал, <Адрес> (<Адрес>

- <Адрес>, подвал, с <Адрес>

- <Адрес>, подвал, <Адрес>

-<Адрес> (подвальное помещение многоквартирного дома);

- <Адрес> (подвальное помещение многоквартирного дома);

- <Адрес> (подвальное помещение <Адрес>

- <Адрес> (подвальное помещение многоквартирного дома);

- <Адрес>, подвал, <Адрес> (<Адрес>

- <Адрес> (<Адрес> детский сад»);

- пер. Школьный, <Адрес>, цокольный этаж, <Адрес> (<Адрес>»);

- <Адрес>, подвал, <Адрес> (<Адрес>

- <Адрес>, подвал, <Адрес>

Согласно информации 23 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сивинскому, Карагайскому муниципальным округам и Ильинскому городскому округу от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ в нарушение Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам обследования вышеуказанных ЗС ГО отсутствует какое-либо внутреннее инженерно-техническое оборудование, защитные устройства, системы и средства гражданской обороны, не представлены (отсутствуют) документы по вводу ЗС ГО в эксплуатации, отсутствуют проектная и техническая документация, отсутствует специальное инженерно-техническое оборудование. Выявлены нарушения обязательных требований, предъявляемых к эксплуатации защитного сооружения. Согласно сведениям Управления земельных и имущественных отношений Карагайского муниципального округа <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, вышеуказанные ЗС ГО в собственности муниципального образования – Карагайский муниципальный округ <Адрес> отсутствуют. Исходя из информации Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <Адрес> вышеуказанные ЗС ГО в реестре федерального имущества отсутствует, право собственности РФ на них не зарегистрировано. В соответствии с п.3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» защитные сооружения гражданской обороны, находящиеся в казне Российской Федерации, являются федеральной собственностью. В соответствии с ч.4 ст.214 ГК РФ государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляет казну Российской Федерации. Собственник имущества, в данном случае – Российская Федерация в лице ТУ Росимущества в <Адрес>, на основании ст.210 ГК РФ несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Следовательно, непринятием ТУ Росимущества в <Адрес> мер по приведению в нормативное состояние указанных ЗС ГО создана угроза жизни и здоровью граждан при возникновении чрезвычайных ситуаций, для устранения последствий которых данные укрытия предназначены. Нарушения в сфере гражданской обороны создают угрозу неисполнения обязанности по обеспечению защиты населения в случае возникновения чрезвычайной ситуации, требующей укрытия людей.

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д.62-63, 125-126).

Представитель третьего лица в судебном заседании ГУ МЧС России по Пермскому краю просил исковые требования просила удовлетворить.

Представители администрации МО – Карагайский муниципальный округ Пермского края, в лице администрации Карагайского муниципального округа Пермского края, Управление земельных и имущественных отношений Карагайского муниципального округа в судебное заседание не явились, извещались судом.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по адресам: <Адрес> в реестре муниципальной собственности Карагайского муниципального округа, в реестре федерального имущества отсутствуют, право собственности РФ не зарегистрировано (л.д.29, 30, 31).

Из актов инвентаризации, оценки содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны следует, что в о отношении защитных сооружений, расположенных по адресам: <Адрес>

<Адрес> принято решение об исключении из объектов защитных сооружений, по причине отсутствия защитных свойств строительных конструкций и размещении укрываемого населения на данной территории в порядке п.2.5 Приказа МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, комиссия пришла к выводу, что указанные выше сооружения, к приему укрываемого населения не готовы (л.д.152, 155, 158, 160, 178, 181, 184, 184, 199).

Разрешая заявленные исковые требования прокуратуры <Адрес>, суд исходит из следующего.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны закреплены законодателем в Федеральном законе от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Федеральный закон «О гражданской обороне»).

В п. 1 ст. 9 Федерального закона «О гражданской обороне» предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время, осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу ст. 6 Закона о гражданской обороне Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В п. 2 указанного Порядка к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п. 9 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с п. 10 Порядка организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

МЧС России в силу п. 14 Порядка создания убежищ принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» федеральным органом исполнительной власти по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС России).

Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утверждены приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее – Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны).

Из п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны следует, что требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны – убежищ, противорадиационных укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус защитных сооружений гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны.

В организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитных сооружений гражданской обороны ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ (п. 1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны).

Готовность и использование защитных сооружений гражданской обороны по предназначению обеспечивают руководители гражданской обороны организаций, на учете которых они находятся (п. 1.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны).

В п. 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны закреплены обязанности руководителя гражданской обороны организаций, на учете которых находятся защитные сооружения, а именно:

-планирование и организация выполнения мероприятий по обеспечению сохранности и готовности защитных сооружений гражданской обороны к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;

-по обеспечению эффективного использования помещений защитных сооружений гражданской обороны для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов;

-по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, обучению рабочих и служащих правилам пользования защитных сооружений гражданской обороны в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;

-по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью защитных сооружений гражданской обороны к использованию по прямому назначению;

-по обеспечению беспрепятственного доступа в защитных сооружениях гражданской обороны и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Определяя орган, осуществляющий полномочия собственника в отношении защитного сооружения гражданской обороны, к компетенции которого отнесено обеспечение сохранности защитных сооружений гражданской обороны, по поддержанию указанных объектов в надлежащем техническом состоянии, в том числе защитных сооружений гражданской обороны, находящихся по указанным в иске адресам, суд руководствуется следующим.

В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (пункт 1). Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (пункт 2).

Согласно ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» предусмотрено отнесение объектов государственной собственности, указанных в Приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, исключительно к федеральной собственности; объектов государственной собственности, указанных в Приложении 2 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий - также к федеральной собственности с возможностью передачи отдельных из них в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга; объектов государственной собственности, указанных в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, - в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах) (п. п. 1 и 2).

Согласно п. 3 вышеуказанного постановления объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Управление и распоряжение указанным имуществом согласно п. 15 постановления осуществляет Правительство Российской Федерации.

Таким образом, защитные сооружения гражданской обороны, как объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, независимо на чьем балансе они находятся, относятся исключительно к федеральной собственности.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 05.06.2008 №432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Так, полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Пермского края, выполняет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае.

Доказательств передачи защитных сооружений гражданской обороны указанных в иске, из федеральной собственности в собственность субъекта или муниципальную собственность, либо передачи в установленном порядке в пользование материалы дела не содержат.

Таким образом, именно ТУ Росимущества в силу Положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае осуществляет полномочия собственника в отношении спорных защитных сооружений гражданской обороны.

Вместе с тем, при разрешении исковых требований о возложении на ответчика обязанности привести защитные сооружения гражданской обороны в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружении гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 12.12.2002 №583, юридически значимыми обстоятельствами являются установление наличия факта существования в настоящее время объекта гражданской обороны, а также установление возможности восстановления и использования по целевому назначению защитного сооружения гражданской обороны.

Истцом доказательств, опровергающих акты инвентаризации оценки содержания и использования спорных защитных сооружений и подтверждающих техническую возможность восстановления убежищ, не представлено. Ходатайство о назначении по делу судебной строительно-технической экспертизы не заявлено.

Установив фактические обстоятельства дела, оценив по правилам ст.67 ГПК РФ представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что удовлетворение требований истца в настоящее время не приведет к восстановлению нарушенного права в связи с невозможностью исполнения судебного акта, а также к достижению заявленной истцом цели – восстановлению помещений защитных сооружений в соответствии с их функциональным назначением.

Решение суда об удовлетворении требований о защите нарушенного или предполагаемого права должно быть исполнимо, поскольку только в этом случае нарушенное право будет восстановлено.

Принимая во внимание, что материалами дела подтверждается техническая невозможность восстановления защитных сооружений гражданской обороны, а также невозможности их использования по назначению учитывая, что истцом не представлено доказательств обратного, суд находит исковые требования прокурора Пермского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае о возложении обязанности привести защитные сооружения гражданской обороны не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Карагайского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае о возложении обязанности привести защитные сооружения гражданской обороны в нормативное состояние, оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.Н.Шпигарь

Копия верна. Судья-

Мотивированное решение изготовлено судом 05.10.2023.

Подлинник настоящего судебного акта находится в материалах гражданского дела № 2-3300/2023 Ленинского районного суда г.Перми.