Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2023 г. г. Каменск-Шахтинский

Каменский районный суд Ростовской области в составе судьи Самохиной Т.А., при секретаре Новойдарской Е.Ю., с участием помощника Каменского городского прокурора Ильченко Е.А., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каменского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации г. Каменск-Шахтинский Ростовской области об обязании обеспечить снос расселённого аварийного жилья,

УСТАНОВИЛ :

Каменский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации г. Каменск-Шахтинский Ростовской области об обязании обеспечить снос расселённого аварийного жилья, указав в обоснование своих требований, что Каменской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией г.Каменск-Шахтинского требований жилищного законодательства, а также реалицации на территории муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» мероприятий регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилье и городская среда». В ходе проверки установлено, что по адресу: <...> располагается расселенный многоквартирный дом, который постановлением администрации г.Каменск-Шахтинского № от 14.11.2016 признан аварийным и подлежащим сносу, однако до настоящего времени не снесен.

23.01.2023 Каменской городской прокуратурой Главе Администрации г.Каменск-Шахтинского было внесено представление об устранении указанных нарушений, однако до настоящего времени меры, направленные на ликвидацию аварийного расселенного многоквартирного жилого дома, не приняты.

Администрация г.Каменска-Шахтинского, обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязана создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда. Поэтому в случае признания дома аварийным и непригодным для проживания, в полномочиях органов местного самоуправления организовать и проконтролировать снос дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду.

Такая обязанность не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока демонтажа или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

В данном случае фактические данные свидетельствуют о том, что вышеуказанный дом подлежит сносу, ввиду признания его аварийным и представляет опасность для жизни и здоровья граждан.

Вышеизложенные обстоятельства создают предпосылки для травматизма среди несовершеннолетних, которые могут посещать территорию данного здания, угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей города и не исключают возможность совершения в данных помещениях антиобщественных действий и преступлений, в т.ч. возможных террористических проявлений, возникновения пожаров.

В силу Устава МО «Каменск-Шахтинский» администрация города является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский», наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.

На основании изложенного Каменский городской прокурор просит суд обязать Администрацию г. Каменск-Шахтинского обеспечить снос расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> д.54.

В судебном заседании помощник Каменского городского прокурора Ильченко Е.А. заявленные требования поддержала, ссылаясь на доводы, указанные в иске.

Представитель ответчика Администрации г. Каменск-Шахтинского ФИО1, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований, считал, что истцом не представлено доказательств того, что расселенный жилой дом представляет опасность для неопределенного круга лиц. Также пояснил, что для сноса аварийного жилого дома необходимо представить срок не менее восьми месяцев, так как для исполнения требований прокурора необходимы определенные финансовые затраты.

В своих письменных объяснениях представитель ответчика также возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что Федеральным законом N185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21.07.2007 не установлены жесткие временные сроки проведения работ по осуществлению сноса расселенного аварийного фонда. Адресная программа содержит лишь планируемые сроки сноса расселенных аварийных домов. Финансирование работ по сносу расселенных аварийных домов адресной программой не предусмотрено. Решение суда должно быть исполнимым, однако выполнить работы по сносу расселенного дома в течение месяца после вступления в законную силу, не представляется возможным, поскольку организация, которая будет производить работы, определяется в соответствии с ФЗ-44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Демонтаж указанного дома нельзя ставить во временные рамки, так как аукцион не всегда может быть проведен в назначенные сроки по разным причинам, в том числе и не зависящим от Администрации города.

Для начала осуществления сноса аварийного здания Администрация города должна выполнить ряд мероприятий. Первым этапом данных мероприятий является размещение заказа о разработке проектно-сметной документации о сносе объекта; заключение договора подряда на разборку проектно-сметной документации о сносе объекта; проверка качества выполненной проектно-сметной документации и приемка ее по акту. Следующим этапом будет размещение заказа на выполнение подрядных работ по сносу объекта; заключение договора подряда о выполнении работ по сносу объекта; проверка хода и качества выполняемых подрядных работ и принятие по акту результата выполненной работы о сносе объекта. В связи с чем, необходимо предоставить предварительный срок реализации мероприятий по сносу аварийного здания и утилизации строительного мусора не менее одного года.

Поскольку Программой по переселению граждан из аварийного жилья не учитываются расходы по сносу расселенных аварийных многоквартирных домов, соответственно при формировании бюджета города Каменск-Шахтинекий средства на вышеуказанные мероприятия не предусматриваются. Таким образом, срок 1 месяц с момента вступления решения в законную силу не достаточен для выполнения условий по сносу ветхого жилья с учетом объема действий, необходимых для реализации указанных требований.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, достаточно установить защитно-охранное и защитное ограждение, в соответствии с Приказом Росстандарта от 18.08.2020 №504-ст, которым утвержден и введен в действие ГОСТ Р 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ.

Технические условия, (далее - ГОСТ Р 58967-2020), разделом 1 которого определено, что настоящий стандарт распространяется на инвентарные ограждения, предназначенные для выделения территорий строительных площадок, участков производства строительно-монтажных работ, земляных работ, технического обслуживания, ремонта, реконструкции, демонтажа и сноса зданий и сооружений.

При этом прокурором не представлены относимые доказательства того, что техническое состояние спорного дома представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, либо существует угроза его обрушения, в связи с чем, обеспечить безопасность граждан возможно только исключительно путем сноса данного объекта, а не установкой защитных ограждений.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования Каменского городского прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц Российской Федерации, поскольку согласно ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» целью участия прокурора в гражданском процессе является защита прав и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов государства.

Ст. 1 ЖК РФ предусматривает обеспечение органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

В силу ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства принят Федеральный закон от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», для реализации которого постановлением Правительства Ростовской области от 12.08.2016 №569 утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными после 1 января 2012 года, в 2017-2025 гг», исполнение данной программы возложено, в том числе, на МО «Город Каменск-Шахтинский».

Согласно п. 1 паспорта адресной программы по переселению граждан из аварийного жилья, программа реализуется в течение 2018-2025 годов в семь этапов: с января 2018 г. по 1 сентября 2025 г.

Постановлением администрации г.Каменск-Шахтинский № от 14.11.2016 многоквартирный жилой дом №54, расположенный по адресу: <...> признан аварийным (л.д.27). Согласно информации представленной Администрацией г.Каменск-Шахтинского, указанный жилой дом расселен 31.10.2022 (л.д.9).

В силу п. 11 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.07.2007 N185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» одним из условий предоставления Фондом финансовой поддержки за счет своих средств является наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со ст. 16 настоящего Федерального закона, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 14 вышеуказанного Федерального закона одним из условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда также является выделение в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств бюджетов муниципальных образований, претендующих на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, и (или) внебюджетных средств на долевое финансирование региональных адресных программ по проведению региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Из материалов дела следует, что Каменской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения жилищного законодательства на территории муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский». Проведенной проверкой установлено, что на территории МО «Город Каменск-Шахтинский» многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Каменск-Шахтинский, мкр. Лиховской, ул. Советская, д.54, полностью расселен, однако до настоящего времени не снесён.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального городского округа; организация в границах городского муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Между тем, Администрация г.Каменск-Шахтинского, обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязана создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда. Поэтому, в случае признания дома аварийным и непригодным для проживания, в полномочиях органов местного самоуправления организовать и проконтролировать снос дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду. Такая обязанность не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока демонтажа или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

В данном случае фактические данные свидетельствуют о том, что вышеуказанный дом подлежит сносу, ввиду признания его аварийным и непригодными для проживания граждан, поскольку представляет опасность для жизни и здоровья граждан.

Доводы ответчика о том, что финансирование работ по сносу расселенных аварийных домов адресной программой не предусмотрено, судом не принимаются и не являются основаниями для отказа в удовлетворении исковых требований.

Таким образом суд считает, что заявленные истцом требования к Администрации г.Каменск-Шахтинского Ростовской области об обязании обеспечить снос расселенного аварийного жилья подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, принимая доводы ответчика о невозможности исполнить решение в кратчайший срок, суд приходит к выводу о том, что обеспечить снос расселенного аварийного многоквартирного дома следует в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Каменского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации г. Каменск-Шахтинский Ростовской области об обязании обеспечить снос расселённого аварийного жилья удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Каменск-Шахтинского Ростовской области обеспечить снос расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> в течение 8 (восьми) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Каменский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.А. Самохина

Решение в окончательной форме принято 31.07.2023.