Дело №2-350/2022г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 июля 2022 года с.Глинка
Смоленской области
Ельнинский районный суд Смоленской области в составе председательствующего - судьи Ероховой С.В.,
с участием прокурора Шарохина С.Н.,
при ведении протокола помощником судьи Абраменковым В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Глинковского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению - детский сад «Солнышко» о возложении обязанностей, направленных на обеспечение антитеррористической безопасности,
установил:
Прокурор Глинковского района Смоленской области обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ с указанным иском, где в обоснование требований указал, что прокуратурой Глинковского района проведена проверка соблюдения требований об образовании и антитеррористической защищенности МБДОУ ДС «Солнышко», (далее по тексту - МБДОУ ДС «Солнышко»).
В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 31 Постановления Правительства РФ № 1006 в МБДОУ ДС «Солнышко», системой оповещения и управления эвакуацией людей не оборудована источниками бесперебойного электропитания. Речевые оповещателями в МБДОУ ДС «Солнышко», отсутствуют.
Из представленной информации отдела образования Администрации муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области следует, что образовательные организации муниципального образования «Глинковский район» не оснащены системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и (или) иных лиц, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Установка выше указанной системы требует дополнительных затрат, в ДД.ММ.ГГГГ в бюджете Глинковского района, денежные средства на данные цели предусмотрены не были. Денежные средства на приобретение системы оповещения и управления эвакуацией для МБДОУ ДС «Солнышко» будут предусмотрены в районном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ.
Указал, что ненадлежащая организация охраны МБДОУ ДС «Солнышко» создает угрозу преступных посягательств на объекте, в том числе и террористических актов, что в свою очередь ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, что является недопустимым.
Указал, что согласно пп. «и», п. 28 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области, к вопросам местного значения муниципального образования «Глинковский район» относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), участие в профилактике терроризма и экстремизма, а так же в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
Указывая, что в соответствии с Уставом МБДОУ ДС «Солнышко», утвержденным постановлением Администрации муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем данной образовательной организации является Администрация муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области, осуществляя при этом права собственника имущества, и образовательная организация находится в ведении Отдела образования Администрации муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области, ссылаясь на нормы действующего законодательства, прокурор просил суд:
- обязать Администрацию муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства об образовании и об антитеррористической безопасности, а именно: оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
- обязать МБДОУ ДС «Солнышко» в течение месяца после поступления финансирования из Администрации муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области осуществить мероприятия по обеспечению антитеррористической безопасности, а именно: оборудовать образовательную организацию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Участвующие в деле лица о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены. Ответчик - Администрация МО «Глинковский район» Смоленской области, направил суду заявление о рассмотрении дела без участия представителя. Ответчик - МБДОУ ДС «Солнышко» в суд своего представителя не направил о причинах не явки не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.
На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчиков.
В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, уточнил в части предоставления ответчикам более длительных сроков устранения нарушений, и просил данные исковые требования удовлетворить.
Заслушав прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных учреждениях.
В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
В силу пп. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
Приказом N 2013 от 11.11.2009 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).
Обязательность исполнения указанных выше требований закреплена и в приказах и письмах Министерства образования и науки РФ о подготовке образовательных учреждений к новому учебному году, изданных в период с 2008 по 2010 годы, из которых следует, что подготовка образовательных учреждений к новому году должна проводиться в соответствии с перечнем мероприятий, которые включают в себя, кроме прочего установку систем видеонаблюдения, тревожной сигнализации, организацию охраны.
Более того, в целях определения методических подходов к организации создания единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Министерством образования и науки РФ 04.06.2008 разработаны методические указания, в соответствии с которыми антитеррористическая защищенность образовательного учреждения считается одним из критериев обеспечения безопасности при оценке готовности учебных заведений к новому учебному процессу.
При этом при решении вопроса о готовности учреждения осуществлять образовательную деятельность необходимо учитывать наличие обеспечения охраны, инженерно-технических средств охраны (охранно-пожарной сигнализации, тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения и контроля).
Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности воспитанников во время пребывания в дошкольном образовательном учреждении.
В силу пункта 2 части 3 статьи 28 вышеприведенного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").
Согласно п. 7.1 ст. 14, п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Судом установлено, что в МБДОУ ДС «Солнышко» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала муниципального дошкольного образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.
Данный факт ответчиками не оспорен.
Установленные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела: исковым заявлением; справкой прокуратуры Глинковского района Смоленской области по результатам проверки по соблюдению требований об образовании и антитеррористической защищенности МБДОУ ДС «Солнышко» от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из Устава МО «Глинковский район» Смоленской области; выпиской из Устава МБДОУ ДС «Солнышко»; выпиской из паспорта безопасности МБОУ МБДОУ ДС «Солнышко».
Учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является Администрация муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области, которая должна осуществлять финансирование деятельности образовательных учреждений в установленном законом порядке.
При установленных обстоятельствах, на основании вышеприведенных правовых норм, суд признает требования прокурора законными и обоснованными подлежащими удовлетворению в полном объёме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.198 ГПК РФ,
решил:
Иск удовлетворить.
Обязать Администрацию муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Солнышко» на проведение мероприятий по устранению нарушений требований законодательства об образовании и об антитеррористической безопасности: оборудование системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Солнышко» в течение трех месяцев после поступления финансирования из Администрации муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области осуществить мероприятия по обеспечению антитеррористической безопасности: оборудовать образовательную организацию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями законодательства.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ельнинский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий С.В.Ерохова
Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 28 июля 2022 года.
Решение в окончательной форме принято 02 августа 2022 года.