Решение по делу № 2А-3856/2023 от 29.11.2023

Дело №2а-3856/2023

УИД 26RS0003-01-2023-004351-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2023 г. г. Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Волковской М.В.

при секретаре судебного заседания Орловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района города Ставрополя в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского района города Ставрополя, администрации города Ставрополя (заинтересованные лица: комитет финансов и бюджета администрации города Ставрополя, Ставропольская городская Дума) об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Октябрьского района города Ставрополя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Октябрьского района города Ставрополя и администрации города Ставрополя, впоследствии изменив предмет административного иска в порядке ст. 46 КАС РФ, и заявляет требования:

признать незаконным бездействие администрации города Ставрополя и администрации Октябрьского района города Ставрополя в части не приведения в соответствие с требованиями федерального законодательства детской игровой площадки, расположенной на внутриквартальной территории <адрес>;

обязать администрацию города Ставрополя и администрацию Октябрьского района города Ставрополя в течение семи месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства путем приведения детской игровой площадки, расположенной на внутриквартальной территории <адрес>, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52301-2013, Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 26.07.2023 №200, а именно, элементов оборудования: 2 элементов оборудования «песочница» путем осуществления лакокрасочного покрытия, замены песка, установки крышки, 2 элементов оборудования «детский комплекс (горка балансир)», элемент «горка», тренажеров «твистер», «жим ногами», «гребля» «жим от груди», «скороход» путем осуществления лакокрасочного покрытия, 3 элементов «балансир» путем осуществления лакокрасочного покрытия и замены сидений, 4 элементов «качели» путем осуществления лакокрасочного покрытия и замены мягкого подвеса, 3 элементов «лавочка» - путем осуществления лакокрасочного покрытия, монтажа сидений, а при невозможности эксплуатации указанных элементов на детской игровой площадке - путем демонтажа; осуществить оснащение детской игровой площадки мягким покрытием, ограждением, информационной табличкой (л.д. 112).

В уточненном административном исковом заявлении указано на то, что проведенной прокуратурой района проверкой установлены нарушения требований федерального законодательства при содержании и эксплуатации детской игровой площадки, расположенной на внутриквартальной территории в районе <адрес>.

Прокурор ссылается на ч. ч. 1, 2 ст. 7, ч. 2 ст. 15, ст. 132 Конституции Российской Федерации; ст. ст. 1, 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»; на «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденный и введенный в действие Приказом Росстандарта от 23.11.2012 N 1148-ст (далее – ГОСТ Р 52169-2012); на Приказ Росстандарта от 24.06.2013 N 182-ст «Об утверждении национального стандарта», которым был утвержден ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52301-2013); на Правила благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденные Решением Ставропольской городской Думы от 26.07.2023 N 200.

Прокурором указано, что на детской площадке в районе <адрес> не имеется мягкого покрытия, что не обеспечивает безопасность детей при падении. 2 элемента оборудования «песочница» находятся в неудовлетворительном состоянии, в связи с необходимостью лакокрасочного покрытия, замены песка, установки крышки, 2 элемента оборудования «детский комплекс (горка балансир)», элемент «горка», тренажеры «твистер», «жим ногами», «гребля» «жим от груди», «скороход» требуют лакокрасочного покрытия, 3 элемента «балансир» - нуждаются в лакокрасочном покрытии и замене сидений. 4 элементам «качели» необходимо лакокрасочное покрытие и замена на мягкий подвес, 3 элемента «лавочка» - находятся в неудовлетворительном состоянии. Информационная таблица на площадке не установлена. Металлические конструкции оборудования не обеспечивают его устойчивость. На игровом оборудовании имеются многочисленные дефекты покрытия в виде сколов краски. Углы и края оборудования острые, не закругленные.

В соответствии с актом обследования технического состояния детской игровой площадки от 25.08.2023, утвержденным первым заместителем главы администрации Октябрьского района гороа Ставрополя ФИО1, земельный участок под площадкой является неразграниченной территорией общего пользования, сведения о лицах, установивших вышеуказанное оборудование и дате ввода его в эксплуатацию неизвестны, техническая документация на оборудование отсутствует.

Прокурор указывает на то, что на администрацию Октябрьского района города Ставрополя возлагаются полномочия не только в части работы с имуществом и иным оборудованием, переданным ей для содержания в качестве объектов муниципальной казны, но и в отношении объектов и имущества, не имеющих собственника, то есть самовольно установленных, с внесением предложений по бюджетному финансированию на выполнение администрацией района этих полномочий. Таким образом, при отсутствии сведений о лице, установившем оборудование спорной детской площадки на неразграниченной территории общего пользования, оборудование детской игровой площадки требует приведения ее в соответствие с нормативными требованиями, в случае невозможности эксплуатации - демонтажа.

Прокурор указывает, что площадка является действующей, доступ к ней неограничен. Администрацией Октябрьского района города Ставрополя меры по организации демонтажа оборудования ненадлежащего качества не приняты.

Администрацией Октябрьского района города Ставрополя неоднократно направлялись письма о необходимости выделения дополнительного финансирования на ремонт и содержание игровых и спортивных площадок на территории Октябрьского района города Ставрополя, однако до настоящего времени дополнительное финансирование не указанные цели не выделено, допущенные нарушения не устранены, бюджетной росписью администрации района денежные средства местного бюджета в 2023 году на создание и ремонт элементов благоустройства на внутриквартальных территориях города Ставрополя, в том числе спортивно-игровых комплексов не предусмотрены.

Определением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 25.09.2023 к участию в данном административном деле в качестве заинтересованного лица привлечен комитет финансов и бюджета администрации города Ставрополя (л.д. 40).

Протокольным определением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 25.10.2023 к участию в данном административном деле в качестве заинтересованного лица привлечена Ставропольская государственная Дума (л.д. 96-97).

Административным ответчиком администрацией Октябрьского района города Ставрополя представлены письменные возражения, в которых административный ответчик просит суд отказать в удовлетворении требований прокурора (л.д. 59).

В возражениях указано на то, что в соответствии с п. 1.4 Положения об администрации Октябрьского района города Ставрополя, утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 15.05.2015 № 890, финансирование расходов на содержание администрации района осуществляется за счет субвенций из бюджета Ставропольского края и средств бюджета города Ставрополя.

Согласно п. 2 ст. 52 Федерального закона от 06.07.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Администрацией района в рамках возложенных полномочий по проведению работ по созданию и ремонту элементов благоустройства на внутриквартальных территориях Октябрьского района города Ставрополя, в соответствии с заключенными муниципальными контрактами, ежегодно выполняются работы по ремонту, частичной замене и приведению в нормативное состояние детского и спортивного оборудования. Ежегодно на указанные цели администрации района доводятся лимиты бюджетных обязательств в размере 897 000 руб. Указанная сумма не покрывает всех необходимых расходов для поддержания детских игровых площадок в надлежащем состоянии. В связи с чем, при формировании проекта бюджета города Ставрополя на 2022 год и плановые 2023, 2024 годы администрацией района была заявлена потребность в финансировании в сумме 20 605,37 тыс. руб. на работы по приведению площадок в нормативное состояние, однако заявленная потребность не была доведена до администрации района, в выделении бюджетных средств отказано. Кроме того, регулярно производится обследование технического состояния детских и спортивно-игровых площадок, расположенных на территории Октябрьского района города Ставрополя.

Работы по устранению угрозы безопасности жизни и здоровью несовершеннолетних проводятся незамедлительно, вне зависимости от финансирования данных мероприятий. Также, согласно Акту обследования технического состояния детских и спортивно-игровых площадок, расположенных на территории Октябрьского района города Ставрополя от 25.08.2023 комиссией в составе сотрудников администрации района было проведено обследование детской игровой площадки, расположенной на внутриквартальной территории по <адрес>.

В ходе обследования установлено, что оборудование, размещенное по указанному адресу, находится в удовлетворительном состоянии (кроме песочницы, балансира, качели), также отсутствует информационная табличка. Комиссия предлагает рассмотреть вопрос демонтажа (замены) оборудования с истекшими сроками эксплуатации.

При формировании проекта бюджета города Ставрополя на 2023 год и плановые 2024, 2025 годы администрацией района была заявлена потребность в дополнительном финансировании указанных выше мероприятий.

Однако, бюджетные ассигнования на 2023 год по расходам на создание и ремонт элементов благоустройства на внутриквартальных территориях города Ставрополя, в том числе обустройство спортивно-игровых комплексов не были доведены администрации района даже в размере финансирования предыдущих лет.

Согласно пункту 2 статьи 52 Федерального закона от 06.07.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в 2 Российской Федерации» составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Администрация района является территориальным органом администрации города Ставрополя и исполняет строго возложенный объем полномочий на основании Положения об администрации района, утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 15.05.2015 №890, в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на их исполнение.

Администрация Октябрьского района города Ставрополя полагает, что в силу объективных причин, не имелось возможности исполнять возложенные на нее обязанности по надлежащему содержанию детских игровых площадок.

Также отмечают, что заявляя исковые требования об обязании администрации района провести, в том числе демонтаж оборудования одновременно с приведением детской игровой площадки в соответствие с требованиями федерального законодательства, административный истец не указал, почему восстановление прав неопределенного круга лиц должно быть произведено именно путем осуществления демонтажа оборудования.

Полагают, что демонтаж установленного оборудования не приведет к восстановлению нарушенных прав несовершеннолетних, в том числе на благоприятную окружающую среду.

Считают требования прокуратуры Октябрьского района города Ставрополя необоснованными.

Заинтересованным лицом комитетом финансов и бюджета администрации города Ставрополя представлены письменные возражения на административный иск, согласно которым просят в его удовлетворении отказать, ввиду следующего (л.д. 51).

Ссылаются на ст. ст. 10, 12, 130, 132, 133 Конституцией Российской Федерации, на ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Указывают, что бюджетные полномочия муниципальных образований устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее также – БК РФ). Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных БК РФ.

Ссылаются на положения ст. ст. 28, 31, 33, 65, 69, 9, 171, 172, 83 БК РФ и указывают, что принцип самостоятельности бюджетов, установленный в ст. 31 БК РФ, означает право и обязанность местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующего бюджета и эффективность использования бюджетных средств; право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; право органов местного самоуправления самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.

Указывают, что в соответствии с п. 2 ст. 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в решение о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в решение о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Выделение бюджетных ассигнований на увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств в текущем финансовом году возможно только после сокращения бюджетных ассигнований на других статьях расходов бюджета, что может повлечь неисполнение действующих расходных обязательств муниципального образования.

Администрация города Ставрополя при составлении проекта бюджета города Ставрополя на очередной финансовый год и плановый период основывается на прогнозе доходов бюджета, а также, ввиду ограниченности финансовых ресурсов, исходит из необходимости выполнения расходных обязательств по вопросам местного значения с учетом определяемых в ходе бюджетного процесса приоритетов.

Решением Ставропольской городской Думы от 30.11.2022 № 134 «О бюджете города Ставрополя на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» бюджет города Ставрополя на 2023 год утвержден с дефицитом в сумме 646 568,33 тыс. рублей.

Заинтересованное лицо полагает, что учитывая самостоятельность органов местного самоуправления в организации бюджетного процесса в муниципальном образовании, органы государственной власти не вправе обязать или иным образом побудить муниципальное образование установить и исполнять какие-либо расходные обязательства.

Помощник прокурора Октябрьского района города Ставрополя Тратникова Д.О. в судебном заседании поддержала уточненные требования в полном объеме.

Представители административных ответчиков администрации города Ставрополя по доверенности ФИО2 и администрации Октябрьского района города Ставрополя по доверенности ФИО3 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица комитета финансов и бюджета администрации города Ставрополя по доверенности ФИО6 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам письменных возражений.

Представитель заинтересованного лица Ставропольской городской Думы по доверенности ФИО4 в судебном заседании пояснила, что Ставропольская городская Дума полагает, что детские площадки в городе должны быть в надлежащем состоянии.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, по существу заявленных административных исковых требований, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что согласно акту обследования технического состояния детских и спортивно-игровых площадок, расположенных на территории Октябрьского района города Ставрополя от 25.08.2023, утвержденному первым заместителем главы администрации Октябрьского района города Ставрополя ФИО1, проведено обследование технического состояния детской спортивно-игровой площадки, расположенной по <адрес> на неразграниченной территории общего пользования (л.д. 15).

Согласно указанному акту, на указанной детской площадке в нарушение п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 отсутствует информационная табличка, отсутствует техническая документация на оборудование, и установлено следующее:

2 элемента оборудования песочница находятся в неудовлетворительном состоянии (требуется лакокрасочное покрытие, замена песка, установки крыши);

«детский комплекс (горка балансир)», «детский комплекс (горка, турник, балансир)» «горка», тренажеры «твистер», «жим ногами», «гребля» «жим от груди», «скороход» - требуют лакокрасочного покрытия;

3 элемента «балансир» - требуют лакокрасочного покрытия и замены сидений, 4 элемента «качели» - требуют лакокрасочного покрытия и замены мягкого подвеса;

3 элемента «лавочка» - требуют лакокрасочного покрытия и монтажа сидений.

Согласно заключению комиссии администрации Октябрьского района города Ставрополя, изложенному в указанном акте, предложено рассмотреть вопрос демонтажа (замены) оборудования с истекшими сроками эксплуатации – в соответствии с требованиями п. 44 требований технического регламента «Обязанности оборудования для детских игровых площадок» (ТР ЕАЭС 042/2017).

Обстоятельства, указанные в акте от 25.08.2023, лицами, участвующими в деле не оспаривались.

Из приложенной к акту фототаблицы, также усматривается, что углы и края оборудования острые, не закругленные, что не обеспечивает безопасность детей, что также не оспаривалось лицами, участвующими в деле (л.д. 18-28).

В судебном заседании установлено, что вышеуказанные недостатки детской площадки до настоящего времени не устранены.

Вышеуказанные недостатки детской площадки не соответствуют требованиям п. п. 4.2, 4.3, 6.1-6.3 ГОСТ Р 52301-2013, поскольку ввиду отсутствия технической документации на оборудование невозможно установить срок его эксплуатации, периодичность обслуживания, установленную изготовителем.

При этом судом установлено, что спорная площадка является действующей, доступ к ней не ограничен.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Закон № 124-ФЗ) социальная инфраструктура для детей представляет собой систему объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей.

Согласно положениям ст. 4 Закона № 124-ФЗ целями государственной политики в интересах детей, в том числе, являются: содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие.

Согласно п. п. 4.2, 4.3 ГОСТ Р 52301-2013 оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей.

Запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей.

В соответствии с п. п. 6.1-6.3 ГОСТ Р 52301-2013 оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем.

Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в соответствующем журнале.

В соответствии с п. п. 7.7-7.8 ГОСТ Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Для обеспечения безопасности на детской игровой площадке в соответствии с п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Решением Ставропольской городской Думы от 26.07.2023 № 200 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя (далее - Правила благоустройства).

Согласно ст. 17 Правил благоустройства игровое и спортивное оборудование состоит из игровых, физкультурно-оздоровительных устройств, сооружений и (или) их комплексов. При выборе состава игрового и спортивного оборудования должно обеспечиваться соответствие оборудования анатомо-физиологическим особенностям разных возрастных групп. Игровое оборудование должно соответствовать требованиям санитарно-гигиенических норм, охраны жизни и здоровья, быть удобным в технической эксплуатации, эстетически привлекательным.

Таким образом, указанная детская площадка вышеуказанным требованиям не соответствует, что подтверждается актом от 25.08.2023 и лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Кроме того, в нарушение п. п. 4.3.2, 4.3.5, 4.3.7, 4.3.8, 4.3.9, 4.3.11, 4.3.22.1, 4.3.22.2, 4.3.22.4, 4.3.23.10, 4.3.26.5, 4.3.28.3 ГОСТ Р 52169-2012, на указанной площадке не имеется мягкого покрытия, что не обеспечивает безопасность детей при падении.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что нарушены права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на безопасность и социальную инфраструктуру для детей.

Согласно ч. 11 ст. 21 Правил благоустройства содержание детских площадок возлагается на их собственников, правообладателей земельных участков либо иных уполномоченных ими лиц.

В силу ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 3.3.11, 3.5.3, 3.5.4, 4.4 Положения об администрации Октябрьского района города Ставрополя, утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 15.05.2015 № 890, на администрацию Октябрьского района города Ставрополя, являющуюся территориальным органом администрации города Ставрополя, возложены полномочия по содержанию внутриквартальных территорий Октябрьского района города Ставрополя, организации работ по выявлению самовольно возведенных некапитальных сооружений, объектов малых архитектурных форм, обращению в суд с исками о сносе таких объектов, организации работ по демонтажу, перемещению, транспортированию, хранению, возврату владельцам демонтированных, перемещенных самовольных (незаконных) некапитальных нестационарных сооружений, установленных (размещенных) на подведомственной территории города Ставрополя.

Исходя из положений п п. 2 п. 4, абз. 3 п. 5, п. 11 Порядка демонтажа (перемещения) самовольно (незаконно) установленных некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя, утвержденного решением Ставропольской городской Думы от 25.10.2017 № 162, абз. 2 п. 2, п. 3 Порядка организации работ по демонтажу, перемещению самовольно (незаконно) установленных (размещенных) некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя, утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 02.11.2018 № 2238, к некапитальным нестационарным сооружениям отнесены не только остановочные павильоны, наземные туалетные кабины, некапитальные металлические гаражи, контейнеры, но и иные передвижные сооружения, конструкции, механизмы, строительные материалы, ограждения и иное движимое имущество (далее – прочие объекты),но и оборудование детской площадки. Выявление самовольных (незаконных) объектов и организация демонтажа, перемещения, хранения, транспортирования демонтированных самовольных (незаконных) объектов осуществляется в части прочих объектов уполномоченными территориальными органами администрации города Ставрополя на подведомственной территории в городе Ставрополе, то есть на территории Октябрьского района города Ставрополя - администрацией Октябрьского района города Ставрополя.

Таким образом, на администрацию Октябрьского района города Ставрополя возлагаются полномочия не только в части работы с имуществом и иным оборудованием, переданным ей для содержания в качестве объектов муниципальной казны, но и в отношении объектов и имущества, не имеющих собственника, то есть самовольно установленных.

При отсутствии сведений о лице, установившем оборудование спорной детской площадки на неразграниченной территории общего пользования, оборудование детской игровой площадки требует приведения ее в соответствие с нормативными требованиями, в случае невозможности эксплуатации – демонтажа.

При этом при исполнении полномочий администрация Октябрьского района города Ставрополя вправе организовывать работу не только по демонтажу оборудования тех детских площадок, эксплуатация которых может создавать угрозу жизни и здоровью граждан и их детей, но и по оформлению пригодного для использования оборудования детской игровой площадки, не имеющей собственника, в муниципальную собственность.

В силу п. 2 ст. 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в решение о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в решение о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В силу ч. 1 ст. 154 БК РФ исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение представительных органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, если иное не предусмотрено БК РФ, обеспечивают исполнение бюджета.

Согласно ст. 48 и п. 29 ч. 2 ст. 49, ст. 53 Устава муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, принятого решением Ставропольской городской Думы от 11.05.2016 № 847, администрация города Ставрополя является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Ставрополя, к полномочиям которого относится составление проекта бюджета города Ставрополя, исполнение бюджета города Ставрополя, осуществление контроля за его исполнением, составление отчета об исполнении бюджета города Ставрополя. Администрация Октябрьского района города Ставрополя является территориальным органом администрации города Ставрополя, осуществляющим свою деятельность на территории соответствующего района города Ставрополя.

Из анализа вышеуказанных норм закона в их взаимосвязи с положениями ч. 12 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что в нормативном правовом акте представительного органа муниципального образования, предусматривающем осуществление расходов из средств местного бюджета, в том числе на создание и ремонт элементов благоустройства на внутриквартальных территориях города Ставрополя, в том числе спортивно-игровых комплексов, вносимых на рассмотрение представительного органа муниципального образования, такие расходы могут быть предусмотрены по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации (исполнительно распорядительного органа местного самоуправления).

В соответствии со ст. 28 Устава города Ставрополя структуру органов местного самоуправления города Ставрополя образуют Ставропольская городская Дума, глава города Ставрополя, администрация города Ставрополя, контрольно-счетная палата города Ставрополя. Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления города Ставрополя осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета города Ставрополя.

Органы местного самоуправления города Ставрополя действуют в соответствии с собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, установленными федеральным законодательством и законодательством Ставропольского края, а также Уставом города Ставрополя.

В силу ст. 29 Устава города Ставрополя органы местного самоуправления города Ставрополя самостоятельно управляют и распоряжаются имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Ставрополя, формируют, утверждают и исполняют бюджет города Ставрополя, устанавливают местные налоги и сборы, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 50 Устава города Ставрополя в структуру администрации города Ставрополя могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города Ставрополя.

Администрации районов города Ставрополя согласно ст. 53 Устава города Ставрополя являются территориальными органами администрации города Ставрополя.

Статьей 70 Устава города Ставрополя установлено, что органы местного самоуправления города Ставрополя от имени города Ставрополя самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами города Ставрополя. Любое имущество, созданное или приобретенное органами местного самоуправления города Ставрополя за счет имеющихся у них средств либо полученное ими безвозмездно, включается в состав муниципальной собственности города Ставрополя.

Администрация Октябрьского района города Ставрополя является территориальным органом администрации города Ставрополя, уполномоченным осуществлять реализацию предусмотренных Положением об администрации Октябрьского района города Ставрополя задач и функций, отнесенных законодательством Российской Федерации, Ставропольского края, муниципальными правовыми актами города Ставрополя к компетенции администрации города Ставрополя, в областях: работы с населением, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожной деятельности, осуществления молодежной политики, градостроительства, торговли на территории Октябрьского района города Ставрополя.

Таким образом, администрация Октябрьского района города Ставрополя является территориальным органом администрации города Ставрополя и самостоятельным органом местного самоуправления не является, по своему функциональному значению является непосредственным исполнителем вопросов местного значения, вместе с тем полномочий по их самостоятельному решению не имеет.

Администрацией Октябрьского района города Ставрополя представлены доказательства того, что администрацией города Ставрополя не осуществляется финансирование расходов на содержание детских площадок в Октябрьском районе города Ставрополя, что администрацией города Ставрополя не оспаривается и обосновывается дефицитом бюджета (л.д. 36, 66-90).

С учетом изложенного, суд считает обоснованными требования прокурора о признает незаконным бездействие администрации Октябрьского района города Ставрополя и администрации города Ставрополя в части не приведения в соответствие с требованиями федерального законодательства детской игровой площадки, расположенной на внутриквартальной территории <адрес>.

Доводы, указанные административными ответчиками в возражениях, о невозможности привести спорную детскую площадку в соответствие с требованиями действующего законодательства в связи с отсутствием финансирования, не являются основанием для их освобождения от такой обязанности.

Защита прав и законных интересов несовершеннолетних на безопасные детские игровые площадки и реализация полномочий по их надлежащему содержанию уполномоченными органами не должна ставиться в зависимость от отсутствия финансирования.

В порядке ч. 3 ст. 227 КАС РФ на административных ответчиков администрацию Октябрьского района города Ставрополя и администрацию города Ставрополя следует возложить обязанность устранить нарушения законодательства путем приведения детской игровой площадки, расположенной на внутриквартальной территории <адрес>, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52301-2013, Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 26.07.2023 №200, а именно:

2 элементов оборудования песочница путем осуществления лакокрасочного покрытия, замены песка, установки крыши;

2 элементов оборудования «детский комплекс (горка балансир)», элемент «горка», тренажеров «твистер», «жим ногами», «гребля» «жим от груди», «скороход» путем осуществления лакокрасочного покрытия;

3 элементов «балансир» путем осуществления лакокрасочного покрытия и замены сидений, 4 элементов «качели» путем осуществления лакокрасочного покрытия и замены мягкого подвеса;

3 элементов «лавочка» - путем осуществления лакокрасочного покрытия, монтажа сидений,

- а при невозможности эксплуатации указанных элементов на детской игровой площадке – путем демонтажа;

осуществить оснащение детской игровой площадки мягким покрытием, ограждением, информационной табличкой.

С учетом процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд полагает целесообразным установить административным ответчикам срок для устранения вышеуказанных нарушений в течение 7 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

При этом суд учитывает то, что администрация Октябрьского района города Ставрополя не является самостоятельным органом местного самоуправления, является только исполнителем вопросов местного значения, исполнение которых зависит от финансирования, обеспечиваемого администраций города Ставрополя.

Таким образом, возложение обязанностей по устранению допущенных нарушений только лишь на администрацию Октябрьского района города Ставрополя приведет к неисполнимости решения суда, поскольку самостоятельное обращение администрации Октябрьского района города Ставрополя в администрацию города Ставрополя не имело никаких результатов, что подтверждено материалами дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Октябрьского района города – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Октябрьского района города Ставрополя, администрации города Ставрополя в части не приведения в соответствие с требованиями федерального законодательства детской игровой площадки, расположенной на внутриквартальной территории <адрес>.

Обязать администрацию Октябрьского района города Ставрополя, администрацию города Ставрополя в течение 7 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства путем приведения детской игровой площадки, расположенной на внутриквартальной территории <адрес>, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52301-2013, Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 26.07.2023 №200, а именно:

3 элементов «лавочка» - путем осуществления лакокрасочного покрытия, монтажа сидений,

- а при невозможности эксплуатации указанных элементов на детской игровой площадке – путем демонтажа;

осуществить оснащение детской игровой площадки мягким покрытием, ограждением, информационной табличкой.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 13.12.2023.

Судья М.В. Волковская