Решение по делу № 2-1139/2024 от 29.07.2025 | Шилкинский районный суд (Забайкальский край)

Дело № 2-33/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2025 года г. Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Подойницыной Е.А.

при секретаре Барановой В.В.

с участием представителя процессуального истца – помощника прокурора

Саканяна В.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шилкинского межрайонного прокурора, действующего в интересах Министерства науки и высшего образования РФ, Управления по вопросам миграции УМВД России по <адрес> к СРА, ФГБОУВО «Российский государственный педагогический университет им. А.И.Герцена» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что в рамках надзорных мероприятий установлено, что Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена» (далее по тексту - РГПУ им А.И. Герцена) ДД.ММ.ГГГГ проведен экзамен по русскому языку как иностранному, истории России, основам законодательства России в отношении иностранного лица, а именно СРА ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданки Республики Таджикистан, по результатам которого выдан сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения вида на жительство. Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что методистом отдела Центра тестирования РГПУ им А.И. Герцена ГМВ ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, офис №, проведен экзамен по русскому языку как иностранному, истории России, основам законодательства России в отношении гражданки Республики Таджикистан СРА ДД.ММ.ГГГГ г.р., по итогам которого выдан сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения вида на жительство №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ бессрочно, регистрационный №.

При обращении СРА в УМВД России по <адрес> с заявлением о выдаче вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации, сотрудником, осуществляющим прием документов, установлено, что СРА разговорный русский язык не понимает, на русском языке не говорит, на постановленные вопросы не отвечает.

Межрайонной прокуратурой с привлечением лиц, обладающих педагогическими знаниями и являющимися педагогами в соответствующих отраслях, а именно БПП и ШЕА, проведен опрос СРА на знание русского языка, в ходе которого установлен низкий уровень знаний русского языка и истории России, основ законодательства России.

Кроме того, низкий уровень знаний СРА в названных сферах подтвержден в ходе опроса в межрайонной прокуратуре супруга ответчицы ШДМ

Таким образом, уровень владения СРА русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, несоответствующем целям получения вида на жительство противоречит требованиям действующего законодательства, в связи с чем выданный последней сертификат является недействительным. Указанное нарушает законные права и интересы Российской Федерации.

Экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации принят и проверен методистом отдела Центра тестирования РГПУ им А.И. Герцена ГМВ, что также подтверждается пунктом 3 ответа ФГБОУ «РГПУ им. А.И. Герцена» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, согласно полученным от ФГБОУ «РГПУ им. А.И. Герцена» сведениям ГМВ высшее образование по направлениям подготовки «История», «Юриспруденция» не имела, а следовательно, принимать экзамен и проверять результаты прохождения экзамена в части знаний истории России и основ законодательства Российской Федерации ФИО1 не могла.

Просит признать незаконной деятельность Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена» по проведению экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации в отношении СРА, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Просит признать сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения вида на жительство №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ бессрочно, регистрационный №, выданный СРА, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Российский государственный педагогический университет им. А.И.Герцена», недействительным.

Представитель процессуального истца – помощник прокурора Саканян В.Г. в судебном заседании уточненный исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Ответчик СРА в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ требования не признала, просила в удовлетворении требований отказать. О дате судебного заседания, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ с 14-00 часов извещена надлежащим образом, направила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель материального истца – Министерства науки и высшего образования РФ, Управления по вопросам миграции УМВД России по <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

Представитель ответчика – ФГБОУВО «Российский государственный педагогический университет им.А.И. Герцена» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил отзыв, в котором просил в удовлетворении требований отказать.

Представители третьих лиц на стороне ответчиков, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Центр тестирования РГПУ имени А.И. Герцена, УМВД России по <адрес>, ООО «Актив Плюс» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя процессуального истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Аналогичное закреплено в статье 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №115-ФЗ).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности определены вышеуказанным федеральным законом.

Как установлено в подпункте 1 пункта 1 статьи 15.1 Федерального закона №115-ФЗ, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин в целях получения разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации, в том числе, сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона.

На основании пункта 2 статьи 15.1 Федерального закона №115-ФЗ сертификат, указанный в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, выдается на адрес либо за ее пределами организациями, осуществляющими образовательную деятельность, включенными в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен.

Перечень организаций размещается на официальном сайте уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Согласно приказу Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства России» Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российский государственный педагогический университет имени А.И. Герцена» является образовательной организацией, проводящей экзамен по русскому языку, как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации (далее по тексту - Положение), которым установлены форма и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации для иностранных граждан и лиц без гражданства организациями, осуществляющими образовательную деятельность, включенными в перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен, утверждаемый Министерством науки и высшего образования Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Положения экзамен проводится в целях подтверждения уровня владения иностранными гражданами русским языком, знания истории России, основ законодательства Российской Федерации в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена на уровне, соответствующем цели получения, в том числе, патента, указанного в статье 13.3 Федерального закона №115-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 Положения экзамен по русскому языку как иностранному проводится в устной и письменной формах (за исключением иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента), экзамен по истории России и основам законодательства Российской Федерации - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.

Экзамен проводится с использованием контрольных измерительных материалов, представляющих собой комплексы заданий стандартизированной формы, разработанные на основе требований к минимальному уровню знаний, являющихся едиными по структуре на всей территории Российской Федерации и дифференцированных по уровню сложности в зависимости от цели получения сертификата.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки ежегодно публикует на своем официальном сайте или на сайте организации, уполномоченной в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информационные материалы о структуре и содержании контрольных измерительных материалов, демонстрационный вариант контрольных измерительных материалов и банк заданий, в том числе с ответами (для иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента).

В силу пункта 16 Положения иностранным гражданам, успешно сдавшим экзамены, выдаются сертификаты о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, по формам, утвержденным Министерством науки и высшего образования Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, а также к уровню владения русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации для целей приобретения гражданства Российской Федерации (далее по тексту - Требования).

В силу пункта 3 Требований лицо, претендующее на получение разрешения на временное проживание, должно:

а) по русскому языку как иностранному:

уметь с помощью слов, словосочетаний и предложений высказать желания или намерения в ситуациях общения в социально-бытовой, официально-деловой, профессиональной и социально-культурной сферах, когда необходимо:

начинать общение, привлекать внимание, обращаться к кому-либо, знакомиться с кем-либо, представляться или представлять другого человека, благодарить, извиняться, отвечать на благодарность и извинения, поздравлять, выражать пожелание, здороваться, прощаться, завершать беседу;

задавать вопрос и сообщать о факте или событии, лице, предмете, наличии или отсутствии лица или предмета, количестве предметов, их качестве и принадлежности, действии, времени, месте, причине и цели действия или события, об условии совершения действия;

просить повторять, переспрашивать, выражать намерение, желание, просьбу, приглашение, согласие или несогласие, отказ, разрешение или запрещение, обещание, неуверенность, давать совет, высказывать предложение и пожелание;

выражать свое отношение, давать оценку предмету, факту, событию;

понимать на слух информацию, содержащуюся в высказывании собеседника, тему, главную и дополнительную информацию каждой смысловой части сообщения, отвечать собеседнику, используя соответствующие по смыслу слова и словосочетания, инициировать диалог, выражать потребность в общении;

уметь прочитать текст с целью понять общее содержание, определить тему текста и его основную идею, понять как основную, так и дополнительную информацию, содержащуюся в тексте; уметь заполнять анкеты, бланки и другие документы подобного типа, написать по образцу заявление (о приеме на работу и др.), записку, электронное письмо или сообщение (сообщение в мессенджере, СМС-сообщение);

уметь самостоятельно создавать связные высказывания в ситуациях, типичных для социально-бытовой, официально-деловой, профессиональной и социально-культурной сфер общения;

уметь реагировать на высказывания собеседника, используя соответствующие по смыслу слова и словосочетания, начинать, поддерживать, завершать диалог, а также выражать в диалоге цель общения;

Согласно пункту 4 Требований лицо, претендующее на получение вида на жительство, должно:

а) по русскому языку как иностранному дополнительно к требованиям, предусмотренным абзацами вторым - десятым подпункта «а» пункта 3 Требований:

знать разные варианты этикетных фраз, способов сообщить информацию, направлять общение и давать оценку, а также правильно употреблять их в общении;

понимать на слух информацию, содержащуюся в сообщении собеседника, тему, главную и дополнительную информацию;

понимать на слух содержание всех фраз собеседников, определять цели общения всех участников диалога;

уметь реагировать на высказывания собеседника, используя соответствующие по смыслу слова и словосочетания, инициировать, поддерживать и завершать диалог, изменять его в соответствии с собственными коммуникативными намерениями и ситуацией общения;

б) по истории России знать:

основные факты и события российской истории в соответствии с исторической хронологией;

имена выдающихся деятелей Российской империи, Союза Советских Социалистических Республик и Российской Федерации в сфере науки и культуры;

основные национально-культурные и религиозные традиции российского общества;

в) по основам законодательства Российской Федерации знать:

основы конституционного строя Российской Федерации;

основные принципы трудового, гражданского и семейного права Российской Федерации;

правила въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации, постоянного проживания на территории Российской Федерации;

сроки постановки на миграционный учет;

перечень документов, необходимых для законного проживания в Российской Федерации и осуществления трудовой деятельности;

основания аннулирования вида на жительство в Российской Федерации;

последствия несоблюдения миграционных правил (нежелательность пребывания, депортация, предупреждение, штраф, административное выдворение, неразрешение въезда в Российскую Федерацию).

В судебном заседании установлено, что методистом отдела Центра тестирования РГПУ им А.И. Герцена ГМВ ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, офис №, проведен экзамен по русскому языку как иностранному, истории России, основам законодательства России в отношении гражданки Республики Таджикистан СРА ДД.ММ.ГГГГ г.р., по итогам которого выдан сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения вида на жительство №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ бессрочно, регистрационный №.

Согласно пункту 4 Положения (в редакции, действовавшей на момент проведения экзамена СРА ДД.ММ.ГГГГ) для проведения экзамена организация, проводящая экзамен, создает комиссию по проведению экзамена (за исключением экзамена, проводимого в целях получения разрешения на работу или патента).

Согласно ответа РГПУ им.А.И. Герцена на дату проведения экзамена ДД.ММ.ГГГГ была утверждена комиссии по проведению экзамена по русскому как иностранному языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации, в состав которой вошла ГМВ – методист методического отдела Центра тестирования РГПУ им.А.И. Герцена, как председатель Комиссии.

Состав комиссии по проведению экзамена формируется из числа педагогических работников организации, проводящей экзамен, имеющих высшее образование по направлению подготовки «Филология» или «Лингвистика», «История», «Юриспруденция» и получивших дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области методики преподавания русского языка как иностранного и (или) тестологии (не реже одного раза в 3 года), и (или) лиц, имеющих документально подтвержденный опыт организации и проведения тестового контроля знаний и экзамена не менее одного года.

Из материалов дела следует, что экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации принят и проверен методистом отдела Центра тестирования РГПУ им А.И. Герцена ГМВ, что также подтверждается пунктом 3 ответа ФГБОУ «РГПУ им. А.И. Герцена» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно полученным от ФГБОУ «РГПУ им. А.И. Герцена» сведениям ГМВ высшее образование по направлениям подготовки «История», «Юриспруденция» не имела, также не имела высшего образования по направлению подготовки «Лингвистика» или «Филология», а следовательно, принимать экзамен и проверять результаты прохождения экзамена ГМВ не могла.

Проведение экзамена неквалифицированным тестером исключает возможность соответствующего контроля и не гарантирует соблюдения установленной процедуры проведения экзамена. Указанное нарушение требований законодательства является существенным, в связи с чем влечет признание результатов экзамена недействительными.

На основании изложенного исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Шилкинского межрайонного прокурора, действующего в интересах Министерства науки и высшего образования РФ, Управления по вопросам миграции УМВД России по <адрес> к СРА, ФГБОУВО «Российский государственный педагогический университет им.А.И. Герцена» об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконной деятельность Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена» по проведению экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации в отношении СРА, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Признать сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения вида на жительство №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ бессрочно, регистрационный №, выданный СРА, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Российский государственный педагогический университет им. А.И.Герцена», недействительным.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шилкинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий Е.А. Подойницына

Решение изготовлено 29 июля 2025 года.