43RS0042-01-2022-000712-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 октября 2022 года пгт.Юрья Кировская область

Юрьянский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Орловой И.В.,

при секретаре Земляникиной Е.Г.,

с участием ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-462/2022 по иску КОГКУ ЦЗН г.Кирова к ФИО1 о взыскании неосновательно выплаченного пособия по безработице,

УСТАНОВИЛ:

КОГКУ Центр занятости населения г.Кирова обратился в суд с иском к ФИО1 о взыскании неосновательно выплаченного пособия по безработице. В обоснование требований указало, что ФИО1 был зарегистрирован в КОГКУ ЦЗН г.Кирова в качестве безработного в период с ХХХ. С ХХХ ФИО1 была назначена выплата пособия по безработице. ФИО1 подавал заявление через информационно-аналитическую систему, должен был указать адрес регистрации по месту жительства в соответствии с паспортом или справкой о регистрации по месту жительства. ФИО1 при подаче заявления указал адрес регистрации: ХХХ, тогда как был зарегистрирован по адресу: ХХХ. Пособие по безработице за период с ХХХ в размере 82 478,71 руб. было получено ФИО1 обманным путем и подлежит возврату. ФИО1 было предложено возместить сумму ущерба добровольно. Ущерб не возмещен. Ссылаясь на п.1 ст.1102 Гражданского кодекса РФ, КОГКУ Центр занятости населения г.Кирова просит взыскать с ФИО1 сумму 82 478,71 руб. выплаченного пособия по безработице за период с ХХХ.

КОГКУ Центр занятости населения г.Кирова представителя в судебное заседание не направило, извещено надлежащим образом.

ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал.

Судом выслушаны объяснения ответчика, показания свидетелей, исследованы письменные материалы дела.

Как видно из материалов дела, ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: ХХХ с ХХХ (л.д.7-8, 25).

В соответствии со справкой КОГКУ Центр занятости населения ФИО1 зарегистрирован в качестве безработного с ХХХ, снят с учета решением от ХХХ по причине: попытка получения или получение пособия обманным путем. Пособие, полученное обманным путем за период с ХХХ, составляет 82478,71 руб. (л.д.9).

КОГКУ ЦЗН г.Кирова письмом от ХХХ сообщил ФИО1, что при повторном приеме было установлено, что при регистрации в качестве безработного в информационно-аналитической системе им указан адрес, не соответствующий адресу регистрации. В срок до ХХХ ФИО1 предложено внести сумму 82478,71 руб., выплаченного пособия по безработице (л.д.11).

В ходе судебного заседания установлено, что ХХХ ФИО1 в информационно-аналитической системе подал заявление о регистрации его в качестве безработного, где указал адрес места жительства (пребывания): ХХХ.

По заявлению принято решение о постановке заявителя на учет в качестве безработного.

ХХХ ФИО1 снят с учета (л.д.27-28).

Из объяснений ФИО1 следует, что он фактически длительно, в том числе в момент подачи заявления в КОГКУ ЦЗН г.Кирова проживал по адресу: ХХХ. В жилом помещении по месту регистрации он не проживает с ХХХ года, так как данное помещение не пригодно для проживания. Через неделю после постановки на учет ему позвонил сотрудник КОГКУ ЦЗН г.Кирова и сообщил, что его сняли с учета. В этот же день сотрудник позвонил вновь, попросил направить копию трудовой книжки и сообщил, что ФИО1 вновь поставили на учет. От предложения ФИО1 направить копию паспорта сотрудник КОГКУ ЦЗН г.Кирова отказался.

В подтверждение доводов о том, что жилое помещение по адресу: ХХХ являлось местом фактического проживания ФИО1 представлен договор аренды квартиры от ХХХ, а также сведения о получении по указанному адресу посылок по почте.

Свидетель ХХХ в судебном заседании пояснила, что в момент подачи ФИО1 заявления в КОГКУ ЦЗН г.Кирова ХХХ совместно с ним проживала по адресу: ХХХ, вела с ответчиком общее хозяйство. ФИО1 проживал по указанному адресу с ХХХ года.

Свидетель ХХХ показал, что знаком с ФИО1 по работе. ХХХ проживал недалеко от ФИО1, часто бывал в гостях. В ХХХ года и ранее ФИО1 проживал по адресу: ХХХ

Свидетель ХХХ, являющийся ХХХ ФИО1, показал, что в ХХХ года ФИО1 проживал по указанному выше адресу.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон «О занятости населения в Российской Федерации»).

Согласно ст.3 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки и (или) сведений о трудовой деятельности, оформленных в установленном законодательством порядке, либо документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (п.2 ст.3 Закона «О занятости населения в Российской Федерации»).

В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации гарантии государства конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. N 460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее - Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных), которыми устанавливается порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

В целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения (далее по тексту - центры занятости населения) в дистанционной форме в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (абзац 2 пункта 1 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме) (п.2 Временных правил).

Решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме (пункт 8 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Граждане в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала уведомляются о размере и сроках выплаты пособия по безработице (п.11 Временных правил).

Согласно п.1 ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства (нахождения) гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В ст.2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» установлено, что место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Как указано в статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", а также абзаце 2 пункта 1 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, само по себе введение регистрации гражданина в качестве безработного по месту жительства - как направленное на обеспечение организационных и иных условий социальной защиты безработных в различных формах, включая поиск подходящей работы, в том числе с учетом места жительства гражданина, а также имеющее целью предотвращение возможных злоупотреблений правом и, соответственно, защиту прав и законных интересов иных граждан от неправомерного расходования средств на выплату пособий по безработице за счет уплачиваемых ими налогов - не может рассматриваться как нарушающее конституционное право на защиту от безработицы и ограничивающее государственные гарантии занятости граждан, предоставляемые в рамках реализации прав, закрепленных в статье 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации, и в силу этого не согласующееся со статьями 17, 19 (части 1 и 2) и 27 Конституции Российской Федерации (Определения от 21 декабря 1998 г. N 189-О, от 5 октября 2000 г. N 199-О, от 6 февраля 2003 г. N 105-О и др.).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 21 ноября 2013 г. N 1868-О, закон не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Пунктом 19 Временных правил установлено, что в случае получения гражданином обманным путем пособия по безработице (стипендии) сумма пособия по безработице (стипендии) подлежит возврату в добровольном или судебном порядке.

В соответствии с п.2 ст.35 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в том числе в случаях: попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем.

В ходе судебного заседания установлено, что на дату подачи заявления ХХХ и ранее (с ХХХ года) адресом, по которому ФИО1 фактически постоянно проживал, являлся: ХХХ. Указанное жилое помещение использовалось ФИО1 на основании договора аренды.

Ни по адресу регистрации: ХХХ, ни по какому иному адресу ФИО1 на дату подачи заявления не проживал.

С его слов, жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, непригодно для проживания.

Таким образом, иное место жительства ФИО1 на дату подачи иска, отличное от адреса: ХХХ, не установлено.

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пп.3 ст.1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений пп.3 ст.1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Поскольку ФИО1 при подаче заявления указан адрес места своего фактического проживания, используемого им длительное время, постоянно, злоупотребление правом с его стороны отсутствовало. Отсутствие у ФИО1 регистрации по месту жительства на территории ХХХ само по себе не являлось формально непреодолимым препятствием для получения мер государственной поддержки в области содействия занятости и не должно создавать необоснованных затруднений в реализации его права на защиту от безработицы.

Сведений о том, что наряду с обращением в КОГКУ ЦЗН г.Кирова с заявлением ответчик также обращался, либо имел намерение обратиться за предоставлением указанных мер социальной поддержки в какое-либо иное государственное учреждение службы занятости населения, расположенное вне места своего фактического проживания, материалы дела также не содержат. Доказательств наличия в действиях ответчика злоупотребления правом иного рода истцом не представлено.

При таких обстоятельствах, поскольку не установлено обстоятельств, свидетельствующих о совершении ФИО1 действий, направленных на получение пособия по безработице обманным путем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований КОГКУ ЦЗН г.Кирова к ФИО1 о взыскании неосновательно выплаченного пособия по безработице за период с ХХХ отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд Кировской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья И.В.Орлова

Мотивированное решение составлено 13.10.2022.

Решение24.10.2022