Решение по делу № 2-1533/2023 от 21.02.2023

Дело № 2-1533/2023

44RS0001-01-2023-000346-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2023 года

Свердловский районный суд города Костромы в составе председательствующего судьи Тележкиной О.Д. при секретаре Быстряковой Н.Н. с участием прокурора Рогозиной Е.В., ответчика ФИО1, представителя третьего лица Центрального управления Ростехзнадзора ФИО2, представителя третьего лица АО «Газпром газораспределение Кострома» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Костромы в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, ФИО4 Лили о запрете эксплуатации опасного производственного объекта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Костромы обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой города Костромы на основании поручения прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов. В ходе проверки установлено, что в государственном реестре опасных производственных объектов зарегистрирован опасный производственный объект - «Сеть газопотребления», III класса опасности, регистрационный номер №, расположенный по адресу: <адрес>. Согласно договору купли-продажи от <дата>, ФИО5 (директор ООО «Мебель-Комплект») продал ФИО1 нежилое строение по адресу: <адрес> земельный участок с кадастровым номером № по указанному адресу. В соответствии с письмом АО «Газпром газораспределение Кострома» от <дата> №, между указанным юридическим лицом и ФИО1 заключен договор на техническое обслуживание объекта системы газоснабжения по адресу: <адрес>. Согласно письму ООО «НОВАТЭК-Кострома от <дата> №, между указанной организацией и ФИО1 заключались договоры поставки газа. Факт использования опасного производственного объекта (сетей газопотребления) для транспортировки газа в нежилое помещение по адресу: <адрес>, подтверждается также объяснением ФИО1, данным <дата> в прокуратуре города Костромы. Факт эксплуатации сетей газопотребления в отсутствие соответствующей лицензии ФИО1 при даче объяснения не оспаривался. Также установлено, что в настоящее время права собственности на рассматриваемое здание и земельный участок принадлежат супруге ФИО1 - ФИО4 Лили на основании брачного договора от <дата>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости. Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены положениями Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». По смыслу норм Федерального закона №116-ФЗ, опасный производственный объект, исходя из его назначения и характеристик, не может эксплуатироваться физическим лицом, не осуществляющим производственную деятельность, а также в отсутствие соответствующей лицензии. Ненадлежащая эксплуатация сети газопотребления может привести к чрезвычайному происшествию (утечка газа, возгорание, врыв), повлекшему причинение вреда жизни и здоровью, а также имуществу неопределенного круга лиц, окружающей среде. Просит суд запретить ФИО1 и ФИО4 Лили, проживающим по адресу: <адрес>, эксплуатировать опасный производственный объект - «Сеть газопотребления», III класса опасности, регистрационный номер А17-03 518-0001, расположенный по адресу: <адрес>, до получения лицензии или заключения договора с организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта.

Определением судьи от 01.02.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены Центральное управление Ростехнадзора, АО «Газпром газораспределение Кострома», ООО «Мебель-Комплект».

В судебном заседании прокурор Рогозина Е.В. поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ФИО1 исковые требования признал, о чем представил письменное заявление. Пояснил, что ранее спорный объект использовал для газоснабжения принадлежащего ему нежилого здания. В настоящее время здание подключил к другой сети газопровода, спорный объект не использует, договор на его обслуживание с АО «Газпром газораспределение Кострома» расторг. ФИО4 Лили является его супругой.

Ответчик ФИО4 Лили о дате и месте рассмотрения дела извещена по адресу регистрации по месту жительства, в судебное заседание не явилась, об уважительности причин неявки не сообщила, об отложении слушания дела или о рассмотрении дела в свое отсутствие не просила.

Представитель третьего лица Центрального управления Ростехзнадзора ФИО2 исковые требования прокурора полагала подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица АО «Газпром газораспределение Кострома» ФИО3 исковые требования прокурора полагал подлежащими удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно преамбуле Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) указанный закон распространяется на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (ч.ч. 1, 2 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ).

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности; безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; обоснованию безопасности опасного производственного объекта. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 116-ФЗ).

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте и др. (ч. 1 ст. 9).

По смыслу норм Федерального закона №116-ФЗ, опасный производственный объект, исходя из его назначения и характеристик, не может эксплуатироваться физическим лицом, не осуществляющим производственную деятельность, а также в отсутствие соответствующей лицензии.

В таком случае, используя опасный производственный объект в целях обеспечения газом недвижимого имущества, физическое лицо обязано надлежащим образом оформить отношения с уполномоченной организацией или индивидуальным предпринимателем в целях обеспечения безопасной эксплуатации такого объекта и контроля со стороны уполномоченных государственных органов.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Костромы проведена проверка исполнения законодательства в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Проверкой установлено, что в государственном реестре опасных производственных объектов зарегистрирован опасный производственный объект (ОПО) - «Сеть газопотребления», III класса опасности, регистрационный номер №, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно материалам учетного дела в отношении ОПО, владельцем объекта является ООО «Мебель-Комплект».

Постановлением Центрального управления Ростехнадзора от <дата> № ООО «Мебель-комплект» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, назначено наказание в виде административных штрафов в размере ... руб. Согласно постановлению, ООО «Мебель-комплект» не представлены сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в отношении спорного ОПО.

Решением Арбитражного суда Костромской области от <дата> по делу № по заявлению ООО «Мебель-Комплект» о признании незаконным и отмене постановления Центрального управления Ростехнадзора <дата> № по делу об административном правонарушении признано незаконным и отменено. В решении указано, что протокол по делу об административном правонарушении и постановление по делу составлены в отсутствие представителя юридического лица без его надлежащего уведомления.

Решением Арбитражного суда Костромской области от <дата> по делу № по заявлению ООО «Мебель-Комплект» о признании незаконным и отмене постановления Центрального управления Ростехнадзора от <дата> № по делу об административном правонарушении постановление Центрального Ростехнадзора от <дата> № признано незаконным и отменено. В решении указано, что здание, для обслуживания которого используется ОПО, и земельный участок, на котором он расположен, ООО «Мебель-Комплект» проданы ФИО1, соответственно ООО «Мебель-Комплект» не является собственником ОПО. Решение вступило в законную силу.

Согласно договору купли-продажи от <дата>, ФИО5 (директор ООО «Мебель-Комплект») продал ФИО1 нежилое строение по адресу: <адрес>, <адрес> и земельный участок с кадастровым номером № по указанному адресу.

На момент рассмотрения дела право собственности на рассматриваемое здание и земельный участок зарегистрировано за супругой ФИО1 - ФИО4 Лили на основании брачного договора от <дата>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от <дата>.

В соответствии с письмом АО «Газпром газораспределение Кострома» от <дата> № между АО «Газпром газораспределение Кострома» и ФИО1 заключен договор на техническое обслуживание объекта системы газоснабжения по адресу: <адрес>.

Согласно письму ООО «НОВАТЭК-Кострома» от <дата> №, между указанной организацией и ФИО1 заключались договоры поставки газа.

В соответствии с информацией Ростехнадзора от <дата> № в прокуратуру Кострмоской области, в ЦУ Ростехнадзора государственном реестре опасных производственных объектов зарегистрирован опасный производственный объект - ‘"Сеть газопотребления ООО «Мебель-Комплект». III класса опасности. Регистрационный номер № от <дата>, расположенный по адресу: <адрес>, эксплуатирующей организацией является ООО «Мебель-Комплект». Согласно выписки из ЕГРЮЛ, имеющим право без доверенности действовать от имени ООО «Мебель-Комплект» является директор ФИО6 ЦУ Ростехнадзора установлено, что согласно договору купли-продажи и <дата> ФИО6 продал ФИО1 нежилое строение, расположенное по адресу: <адрес> в целом земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> <дата> между указанными сторонами подписан передаточный акт. Данный договор прошел регистрацию в Росреестре. Согласно решению Арбитражного суда Костромской области от <дата>, ООО «Мебель-Комплект» с <дата> не является собственником опасного производственного объекта и не эксплуатирует его. <дата> в ЦУ Ростехнадзора поступило обращение директора ООО «Мебель-Комплект» ФИО6 об исключении ОПО из государственного реестра ОПО в связи с переходом права собственности ФИО1. По сведениям АО «Газпром газораспределение Кострома», заказчиком строительства газопровода являлось ООО «Мебель-Комплект». Договор на техническое обслуживание объекта системы газоснабжения заключен с ФИО1. По сведениям АО «НОВАТЭК-Кострома», по адресу: <адрес>, заключались договоры с ООО Радуга, ООО Хан-Фа, ИП ФИО1 (прекращение деятельности <дата>), ФИО7 <дата> в ООО «Радуга» и ООО «Хан-Фа» направлены предостережения об эксплуатации опасного производственного объекта III класса без регистрации объекта в реестре ОПО. <дата> в Управление поступила информация ООО «Радуга» и ООО «Хан-Фа», что перечисленные организации ОПО I, II, III классов не имеют. Таким образом, Управлением установлено, что указанный ОПО эксплуатирует гражданин ФИО1, в связи с чем указанная информация направлена в органы прокуратуры для принятие мер прокурорского реагирования. Деятельность по эксплуатации гражданином ФИО1 ОПО, расположенного по адресу: <адрес> осуществляется без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, в нарушение действующего федерального законодательства, вследствие чего в его действиях формально имеются признаки преступления, предусмотренного ст. 171 УК РФ. Передача прав владения, пользования и распоряжения опасным производственным объектом физическому лицу недопустима, так как но нарушает нормы Федерального закона № 116-ФЗ, который направлен на предупреждение аварий на опасных объектах и обеспечение готовности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Несоблюдение гражданином ФИО1 требований действующего законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности не обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварии на опасных производственных объектах находящихся в его владении, так как в отношении граждан контрольные (надзорные) мероприятия и иные действия Управлением не осуществляются. Просили рассмотреть вопрос об обращении в суд с заявлением о запрете эксплуатации гражданином ФИО1 ОПО.

Как следует из представленных стороной ответчика документов, на момент рассмотрения дела эксплуатация спорного ОПО не осуществляется, газопровод отключен путем установления заглушки, что подтверждено договором возмездного оказания услуг по заявкам, заключенным между АО «Газпром газораспределение Кострома» и ФИО1, актом о приемке выполненных работ к нему от <дата>.

Дополнительным соглашением от <дата> к договору о техническом обслуживании и ремонте объектов сетей газораспределеления от <дата>, заключенным между АО «Газпром газораспределение Кострома» и ФИО1, о техническом обслуживании и ремонте объектов сетей газораспределеления от <дата> расторгнут с <дата>, обязательства сторон по договору о техническом обслуживании и ремонте объектов сетей газораспределеления прекращены с момента его расторжения.

При изложенных обстоятельствах дальнейшая эксплуатация спорного ОПО ответчиками без получения соответствующей лицензии или заключения договора с организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта будет противоречить приведенным положениям Федерального закона № 116-ФЗ.

Ответчик ФИО1 исковые требования признал, о чем представил письменное заявление.

Признание ответчиком иска по настоящему делу не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем суд принимает признание иска ответчиком и учитывает данное признание при принятии решения по делу в отношении данного ответчика.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора города Костромы.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора г. Костромы в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Запретить ФИО1 и ФИО4 Лили эксплуатировать опасный производственный объект – «Сеть газопотребления» III класса опасности, регистрационный номер №, расположенный по адресу: <адрес>, до получения лицензии или заключения договора с организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья О.Д. Тележкина

Мотивированное решение изготовлено 02.03.2023.