Подлинник данного решения приобщен к административному делу

№ 2а-2459/23Альметьевского городского суда РТ

дело № 2а – 2459/2023

16RS0036-01-2023-003469-09

РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июня 2023 года г. Альметьевск РТ

Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе: судьи Исмагилова А.Т.,

при секретаре Мухаметгариповой Ч.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 К. обратилась в суд с административным исковым заявлением по вышеприведенной формулировке, в обоснование которого указала, что ей в гаражном обществе «Солнечный» был выделен на основании решения Президиума Альметьевского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок под строительство индивидуального гаража площадью 24 кв.м. и во владении административного истца указанный участок находится с 1991 года. На данном земельном участке ФИО1 был построен гараж площадью 24,4 кв.м., что подтверждается техническим планом здания.

Административный истец посредством подачи заявления через многофункциональный центр обратилась в Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района РТ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в гаражном обществе «Солнечный». ДД.ММ.ГГГГ письмом за № административному истцу отказано в предоставлении запрашиваемой услуги.

Выражая свое несогласие, указывая на то, что по сведениям МРИ ФНС за ней числился земельный участок, оплачивались налоги, а также имеется соответствующее решение Президиума Альметьевского городского Совета народных депутатов, административный истец просил признать оспариваемое решение об отказе в предоставлении земельного участка незаконным и возложить обязанность повторно рассмотреть поданное обращение.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ в судебное заседание не явилась, извещена. Представила ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Представитель МБУ «Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района РТ» ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении административного иска просил отказать, указывая на обоснованность принятого решения.

Иные стороны в судебное заседание не явились, извещены.

Исследовав материалы административного искового заявления, выслушав доводы представителей явившихся сторон, заинтересованных лиц, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Подпункт 7 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определяет, что настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются в частности на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ установлено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа в частности земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пунк4ита 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Подпункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Из материалов дела следует, что административный истец обратилась через МФЦ в Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района РТ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 24 кв.м., расположенного по адресу – <адрес>, в гаражном обществе «Солнечный».

К заявлению были приложены свидетельство технический план здания (гаража), решение Президиума Альметьевского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении муниципальной услуги, со ссылкой на норму права, указав на отсутствие сведений, подтверждающих выделение земельного участка и принадлежность объекта капитального строительства (гаража) расположенного на нем правообладателю.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 КАС РФ, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Положениями пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусматривается, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (подпункты 1 - 3).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с ДД.ММ.ГГГГ введена в действие статья 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

В силу пункта 1 статьи 3.7 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

До ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в частности в случае, если земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям (подпункт 1 пункта 2 указанной статьи).

В случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 5 названной статьи).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в абзацах 2 и 3 пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

При проверке решения, действий суд, в частности, выясняет, была ли в установленных законом случаях обеспечена возможность реализации прав и законных интересов гражданина или организации при принятии оспариваемого решения, совершении действий, в том числе проверяет, было ли обеспечено право лица на ознакомление с доказательствами, право давать пояснения (возражения) по существу выявленных нарушений; исполнена ли наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанность изложить в принятом решении основания для применения соответствующих мер в отношении гражданина, организации.

Как следует из материалов дела, предусмотренных подпунктом 1 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" документов, в соответствии с которыми ФИО1 предоставлен земельный участок для размещения гаража или передан ей какой-либо организацией либо иным образом выделен, либо право на использование такого земельного участка возникло у нее по иным основаниям, не имеется.

Указанное обстоятельство, несмотря на приложенное к материалами дела выписки из Решения Президиума Альметьевского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, опровергается ответом начальника Архивного отдела исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ о том, что в указанном решении Президиума «О создании гаражно-строительного общества «Солнечный» и об отводе земельного участка – ФИО1 не значится.

В этой связи сам по себе лишь факт использования административным истцом гаража, оплата налоговых платежей в определенный период времени, условием предоставления земельного участка в собственность по основаниям подпункта 1 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является.

Заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг административным истцом также не представлены.

Приобщенный к материалам дела технический паспорт нежилого здания в виде гаража в силу документов, подтверждающих проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учетов и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, также не относится, поскольку составлен ДД.ММ.ГГГГ и указания на ФИО1 как на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа до ДД.ММ.ГГГГ, равно как указания на возведение гаража до дня введения ДД.ММ.ГГГГ в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, не содержит.

Указанный правовой подход при разрешении схожих споров приведен и в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ дело №а-10364/2022 и в кассационном определении Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ N 88а-27063/2022(88а-452/2023).

Оспариваемое решение Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ имеет ссылки на введенную в действие с ДД.ММ.ГГГГ статью 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В силу положений статей 218, 227 КАС РФ удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Такой совокупности при рассмотрения административного дела не установлено. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом решение содержит законные основания отказа в предоставлении земельного участка, без проведения торгов, со ссылкой на нормы Земельного кодекса РФ, вынесено в пределах полномочий уполномоченного органа, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения заявленных требований административного истца ФИО1, не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь статьями руководствуясь 180-185 КАС РФ, суд,-

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения председателя Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2, изложенного в письме за № 6919/214 от 03 мая 2023 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении на Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан обязанности повторно рассмотреть обращение ФИО1, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд РТ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись

Копия верна:

Судья Альметьевского городского суда РТ А.Т. Исмагилов

Решение вступило в законную силу «_____ » ___________ 20____ года

Судья