УИД 63RS0№-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 марта 2023 года <адрес>

Красноглинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Зинкина В.А.,

при помощнике судьи Кулкаеве Р.А.,

с участием представителя истца – заместителя прокурора <адрес> Немродова А.А.,

представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора <адрес> к ФИО2 АлексА.у об обязании ликвидировать несанкционированное складирование отходов на земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в Красноглинский районный суд <адрес> с вышеуказанным исковым заявлением по тем основаниям, что по поручению прокуратуры области от <дата> №/Исуб6476-22 проведена проверка по обращению депутата Самарской Губернской Д.А. М.А. онесанкционированном складировании отходов на земельном участке с кадастровым номером 63:17:0510001:13.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение Федерального закона от <дата> №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», положений Гражданского кодекса РФ и Земельного кодекса РФ на земельном участке в большом количестве обнаружены навалы отходов производства и потребления, подобные отходам (мусору) от строительных и ремонтных работ, а именно: лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме (ФККО-82220101215), лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий (ФККО 83020001714), отходы строительного щебня незагрязненные (ФККО 81910003215), навалы грунта, образовавшегося при проведении землеройных работ, незагрязненного опасными веществами (ФККО-81110001495), бой строительного кирпича (ФККО-34321001205).

Собственником земельного участка является ФИО2 АлексА., который постановлением мирового судьи от <дата> привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и постановлением от <дата> к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.Инспекцией по охране окружающей среды администрации муниципального района <адрес> в адрес ответчика направлено предостережение от <дата> № онедопустимости нарушения обязательных требований, с предложением рассмотреть вопрос о ликвидации навалов отходов производства и потребления.

Вместе с тем установлено, что нарушения ФИО2 неустранены, предостережение не исполнено, таким образом, Е.А.АБ. нарушаются требования федерального законодательства при обращении с отходами, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.Выявленные нарушения законодательства Российской Федерации являются недопустимыми, нарушают права и свободы жителей муниципального района <адрес> и <адрес> и подлежат немедленному устранению.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд обязать ФИО2 АлексА.а, <дата> года рождения, паспорт гражданина Российской Федерации серия 3602 №, выдан <дата> ОВД <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>76, ликвидировать находящиеся на территории земельного участка с кадастровым номером 63.17.0510001:13 по адресу: <адрес>, другие населенные пункты северо-западнее <адрес>, 28км. автодороги «Самара-Новокуйбышевск» отходы производства и потребления IV класса опасности и V класса опасности.

Представитель истца - заместитель прокурора <адрес> Немродов А.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила заявленные требования оставить без удовлетворения, поскольку отходы на земельном участке размещались не ответчиком, а иным неустановленным лицом, по данному факту ведется проверка в полиции. Также указала, что ответчиком ведутся работы по очистке земельного участка.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «СВГК», привлеченного к участию в деле определением от <дата>, в судебное заседание неявился, извещались надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в материалы дела представлены письменные объяснения и заявление, в соответствии с которыми полагают заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Росреестра по <адрес> и администрации муниципального района <адрес> в судебное заседание неявились, извещались надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в материалы дела представлены копии материалов проверки.

Суд в соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ пришел к выводу о возможности рассмотрения дела без участия неявившихся представителей третьих лиц.

Выслушав в судебном заседании представителей сторон, изучив представленные письменные отзывы и возражения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственникамисвободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В силу требований статьи 51 Федерального закона от <дата> №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Этой же статьей запрещен сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно статье 1 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ «Оботходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ) отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федеральный закон № 89-ФЗ, одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В силу частей 1, 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статьям 12, 13 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель. Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами имикроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействии,

В силу требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 8 Федерального закона от <дата> №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 2 Федеральногозакона № 52-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, что регламентировано статьей 22 Федерального закона №52-ФЗ.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 АлексА. является собственником земельного участка площадью 7600 кв.м, с кадастровым номером 63:17:0510001:13, расположенного по адресу: <адрес>, другие населенные пункты северо-западнее <адрес>, 28км автодороги «Самара-Новокуйбышевск», что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, разрешенное использование: под мини-рынок строительных материалов.

Инспекцией по охране окружающей среды администрации муниципального района <адрес> <дата> проведено выездное обследование указанного земельного участка и выявлено, что на земельном участке в большом количестве находятся навалы отходов производства и потребления, подобные отходам (мусору) от строительных и ремонтных работ, а именно: лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме (ФККО-82220101215), лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий (ФККО 83020001714), отходы строительного щебня незагрязненные (ФККО 81910003215), навалы грунта, образовавшегося при проведении землеройных работ, незагрязненного опасными веществами (ФККО-81110001495), бой строительного кирпича (ФККО-34321001205), что подтверждается актом осмотра от <дата>, приложенными фотоматериалами.

В соответствии с положениями Федерального закона №89-ФЗ обнаруженные на земельном участке с кадастровым номером 63.17.0510001:13 отходы производства и потребления относятся к IV классу опасности (малоопасные отходы) и к V классу опасности (практически неопасные отходы).

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № Волжского судебного района <адрес> от <дата> Е.А.АВ., как собственник земельного участка, привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ (несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления).

Постановлением мирового судьи судебного участка № Волжского судебного района <адрес> от <дата> Е.А.АВ. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства).

В соответствии с положениями ч. 4 ст. 61 ГПК РФ постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Указанные постановления вступили в законную силу и Е.А.АБ. не обжаловались, имеют преюдициальное значение для рассматриваемого спора.

Также установлено, что инспекцией по охране окружающей среды администрации муниципального района <адрес> в адрес Е.А.АГ. направлено предостережение от <дата> № онедопустимости нарушения обязательных требований, с предложением рассмотреть вопрос о ликвидации навалов отходов производства и потребления.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований также объявлено ФИО2 Управлением Росреестра по <адрес>, что подтверждается представленными материалами проверки.

<дата> инспекцией по охране окружающей среды администрации муниципального района <адрес> составлен повторный акт, из которого следует, что указанные нарушения собственником земельного участка не устранены.

Также судом установлено, что в непосредственной близости от указанного земельного участка с кадастровым номером 63.17.0510001:13 проходит газопровод высокого давления, с установленной охранной зоной газораспределительной сети.

Как следует из сведений, представленных привлеченного к участию в деле ООО «СВГК», обществу на праве собственности принадлежит газопровод высокого давления: 2-ая нитка газопровода высокого давления от ГРС-17 до ГРП-4, расположенный в <адрес> (район автодороги «Самара-Новокуйбышевск, 28 км), входящий в состав газораспределительного комплекса: <адрес>,от ГРС-17 до ТЭЦ-1, ГРП-1,2,4,4р,6,8,9,10,11,12,13, ПУРГ ТЭЦ-1 и до жилых домов, коммунальных бытовых объектов и промышленных предприятий.

Согласно пп. «е» п. 3 Правил охраны газораспределительных сетей, утв. Постановлением Правительства РФ от <дата> N 878 (далее Правила №) охранная зона газораспределительной сети - территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения.

В соответствии с п.п. «а» п. 7 Правил № для газораспределительных сетей вдоль трасс наружных газопроводов устанавливается охранная зона в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метра метров с каждой стороны газопровода.

Пунктом 14 Правил № предусмотрено, что на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), физическим и юридическим лицам, являющимся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо осуществляющим в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность, запрещается: строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения; перемещать, повреждать, засыпать и уничтожать опознавательные знаки, контрольно-измерительные пункты и другие устройства газораспределительных сетей; устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, солей, щелочей и других химически активных веществ; огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей.

Указанные в пунктах 14, 15 и 16 Правил № ограничения (обременения) подлежат государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 21 Правил №).

Пунктом 18 Правил № предусмотрено проведение кадастровых работ по формированию частей земельных участков, входящих в охранную зону, их государственному кадастровому учету с присвоением учетных кадастровых номеров в Едином государственном реестре земель и государственной регистрации обременения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с ст.ст. 56, 106 Земельного кодекса РФ, пунктов 14, 17 Правил 878 Приказом Министерства имущественных отношений <адрес> от <дата> № установлена охранная зона газопровода. Согласно письму Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>» от <дата> № сведения об охранной зоне газопровода внесены вЕГРН.

ООО «СВГК» указано, что деятельность по складированию различного класса отходов ведется одновременно на земельном участке ФИО2 и на прилегающей к нему охранной зоне газопровода.

Как следует из данных публичной кадастровой карты между земельным участком 63:17:0510001:13 и охраной зоной газопровода отсутствуют какие-либо иные земельные участки и землепользователи.

Протяженность занятого свалкой отходов участка охранной зоны газопровода составляет согласно проведенным сотрудниками ООО«СВГК» замерам не менее 400 метров в длину и до 2 метров в высоту, что подтверждается представленным актом от <дата>.

Указанные нарушения фиксировались сотрудниками ООО «СВГК» при осуществлении плановых технологических обходов трассы газопровода при помощи средств фотофиксации, в том числе в момент выгрузки отходов в районе земельного участка ФИО2 и в охранной зоне газопровода.

По состоянию на <дата> ООО «СВГК» были представлены сведения о том, что в охранной зоне газопровода, в непосредственной близости от опасного производственного объекта (ОПО), проводятся работы по планированию территории с использованием крупногабаритной тяжелой техники по организации строительной площадки. В ходе указанных работ может быть поврежден ОПО. В результате размещения отходов в охраной зоне газопровода, опоры газопровода находятся под слоем отходов высотой до 2 метров, при высоте прокладки газопровода 2,2-2,5 м. Тем самым нарушаются требования Правил №.ООО«СВГК» лишено возможности надлежащим образом обслуживать газопровод высокого давления, что создает угрозу для безопасного функционирования ОПО и может повлечь аварию (повреждение) газопровода с причинением вреда неопределенному кругу лиц.Земельный участок ФИО2 выделен под строительство мини-рынка, поэтому при возведении объекта ему необходимо соблюсти минимально допустимые расстояния от газораспределительной сети до зданий и сооружений (п.п.3,9 Правил №). Размещение отходов осуществляется начиная с 2016 года, ООО «СВГК» ранее обращалось в органы местного самоуправления но вопросу ликвидации незаконного размещенных отходов.

Допрошенный в судебном заседании от <дата> в качестве свидетеля сотрудник ООО «СВГК» ФИО3 пояснил, что отходы размещены вблизи от газопровода высокого давления. Из находящейся в ООО «СВГК» переписки следует, что складирование отходов осуществляется с 2016 года, о чем направлялись письма в администрацию муниципального района Волжский. При осмотре земельного участка <дата> установлено, что на участке по прежнему находится строительный мусор, в том числе бетон, кирпич и щебень. Мусор и грунт местами отсыпаны до трубы, находящейся на стойках высотой 2,5 - 3 метра, что препятствует обслуживанию газопровода, выявлению деформации опор и их ремонту.

ООО «СВГК» в материалы дела представлен акт осмотра земельного участка от <дата> и фотоматериалы, из которых следует, что газопровод высокого давления засыпан строительными и иными отходами на высоту от тела газопровода до насыпного грунта от 0,4 до 1,5 метров.

На основании изложенного, оценивая собранные по делу доказательства в совокупности, судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 63:17:0510001:13, принадлежащем ФИО2, в нарушение требований земельного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения действительно на момент разрешения дела по существу размешены отходы производства и потребления IV класса опасности и V класса опасности.

При этом судом отклоняются доводы стороны ответчика о том, что требования к ФИО2 подлежат оставлению без удовлетворения, поскольку отходы размещены иными лицами, по следующим основаниям.

Допрошенный в судебном заседании от <дата> по ходатайству ответчика в качестве свидетеля Свидетель №1 пояснил, что он помогал осуществлять планировку участка ФИО2 и его выравнивание, а вконце 2021 - начале 2022 года он увидел, что производятся дорожные работы в непосредственной близости от участка ФИО2 со складированием отходов на принадлежащем ему участке, о чем он сообщил работникам и указал на недопустимость размещения отходов на данном участке. По его сведениям работы осуществлялись ООО«Стройсервис». В ноябре 2022 года, после вынесения предписания ФИО2 он доставил технику и осуществил выравнивание участка и сбор отходов в одном месте.

В ОМВД России по <адрес> по заявлению ФИО2 находится материал проверки КУСП № от <дата>. В ходе проведения проверки отобраны объяснения от ФИО2, Свидетель №1, ФИО4, ФИО5, на момент разрешения спора по существу лица, разместившие отходы на земельном участке истца не установлены.

Как следует из представленных ООО «Сройсервис» объяснений, общество отношения к размещению отходов на земельном участке ответчика не имеет. В 2021 году в соответствии с заключенным с администрацией г.о. Самара контрактом осуществлялся ремонт проезжей части <адрес> вблизи от земельного участка ответчика, однако лом среза асфальтобетонного покрытия вывозился на специализированные площадки под контролем представителей администрации. Из открытых источников Googleкарт отходы размещались на участке с 2017 года.

Таким образом, в материалы дела не представлены относимые и допустимые доказательства размещения отходов на земельном участке ответчика иными лицами. При этом требования предъявлены к Е.А.АД., как к собственнику земельного участка, на которого возложено бремя содержания земельного участка и который допустил размещение отходов на принадлежащем ему земельном участке. В свою очередь ФИО2 не лишен права на предъявление регрессных требований к лицу, разместившему отходы, в случае его установления.

На основании изложенного, оценивая собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес>- удовлетворить.

Обязать ФИО2 АлексА.а ликвидировать находящиеся на территории земельного участка с кадастровым номером 63:17:0510001:13, расположенного по адресу: <адрес>, другие населенные пункты северо-западнее <адрес>, 28 км автодороги «Самара-Новокуйбышевск» отходы производства и потребления IV класса опасности и V класса опасности.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено <дата>.

Судья: В.А. Зинкин