Дело № 2-82/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Солнцево Курской области 27 марта 2023 года
Солнцевский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Озеровой Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Авакян Е.С.,
с участием: представителя истца - заместителя прокурора Солнцевского района Курской области Михеевой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Солнцевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Солнцевского района Курской области о возложении обязанности создать муниципальную систему централизованного оповещения населения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Солнцевского района Курской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Солнцевского района Курской области о возложении обязанности создать муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения населения в пределах административных границ муниципальных образований «Бунинский сельсовет» и «Шумаковский сельсовет» Солнцевского района Курской области в соответствии с Положением о системах оповещения населения, утвержденным Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании заместитель прокурора Солнцевского района Курской области Михеева Е.Н. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и просила суд их удовлетворить.
Представитель ответчика - Администрации Солнцевского района Курской области надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился, в представленном отзыве исковые требования прокурора признал, просил увеличить срок для исполнения указанных требований до 1 года 3 месяцев.
Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
По делу установлено, что прокуратурой Солнцевского района Курской области проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне, о противодействии экстремизму и терроризму, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации Солнцевского района Курской области.
В соответствии с п.п. 1, 3, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер его предупреждения.
В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.
Частью 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определено, что органы местного самоуправления осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, самостоятельно информируют население о чрезвычайных ситуациях; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
В соответствии с пунктом 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804) основными мероприятиями по решению этой задачи являются: создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения; создание локальных систем оповещения; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи РФ, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации; сбор информации и обмен ею.
Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 утверждено Положение о системах оповещения населения (далее - Положение).
Согласно п.4 Положения система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации
В соответствии с п.7 Положения системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения); на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения); на объектовом уровне - локальная система оповещения.
Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Границами зон действия муниципальной систем оповещения являются административные границы муниципального образования.
Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.9 Положения).
В силу п.10 Положения системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении № 1 к Положению. На системы оповещения населения оформляются паспорта.
В соответствии с п. 13 Положения основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.
Судом установлено, что в нарушение ч.2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.7 Положения, территория Солнцевского района Курской области, а именно в пределах административных границ муниципальных образований «Бунинский сельсовет» и «Шумаковский сельсовет» не оснащена муниципальной автоматизированной системой централизованного оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, соответствующая требованиям, изложенным в приложении № 1 к Положению.
Между Администрацией Солнцевского района и Публичным Акционерным Обществом (ПАО) «Ростелеком» 17.10.2022 заключен муниципальный контракт №0144300008222000006 на создание автоматизированной системы централизованного оповещения населения (МАСЦО) Солнцевского района Курской области в 4-х муниципальных образованиях с наибольшим количеством проживающих людей (Зуевский, Субботинский, Старолещинский, Ивановский сельсоветы).
При этом, разработка проектно-сметной документации о создании муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения в пределах административных границ муниципальных образований «Бунинский сельсовет и «Шумаковский сельсовет» Солнцевского района Курской области до настоящего времени не разработана, денежные средства для создания муниципальной системы централизованного оповещения населения указанных муниципальных образований Солнцевского района, Администрацией района не выделены и не запланированы, работы по строительству МАСЦО в пределах границ муниципальных образований Бунинского и Шумаковского сельсоветов не начаты, контракты не заключались.
В целях устранении выявленных нарушений закона, 18.08.2022 прокурором района на имя главы Солнцевского района внесено представление.
21.12.2022 года в прокуратуру района из Администрации района поступил ответ на данное представление, из которого следует, что муниципальная система централизованного оповещения населения Солнцевского района будет установлена в 4-х муниципальных образованиях с наибольшим количеством проживающих людей (Зуевский, Субботинский, Старолещинский, Ивановский сельсоветы).
Таким образом, Администрацией Солнцевского района Курской области, вопреки ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О
защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-
ФЗ «О гражданской обороне», п. 7 Положения муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения, в административных границах муниципальных образований «Бунинский сельсовет» и «Шумаковский сельсовет» Солнцевского района Курской области не создана.
В силу п. «г» ч. 1 ст. 102 Конституции Российской Федерации, к ведению Совета Федерации относятся: решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.
Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 22.02.2022 № 35-СФ, дано согласие на использование Вооруженных сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации на основе общепризнанных принципов и норм международного права.
22.02.2022 года Президентом Российской Федерации принято решение о проведении специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины.
Курская область является одним из субъектов РФ, граничащих с территорией Украины.
В связи с отсутствием в пределах административных границ муниципальных образований «Бунинский сельсовет» и «Шумаковский сельсовет» Солнцевского района Курской области муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения, не представляется возможным надлежащим образом информировать население, находящееся на указанной территории муниципального района «Солнцевский район» Курской области круг которого не определен, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а потому соблюдение прав граждан требует незамедлительного построения системы централизованного оповещения.
Ввиду того, что для проведения работ по созданию автоматизированной системы централизованного оповещения населения в пределах административных границ муниципальных образований «Бунинский сельсовет» и «Шумаковский сельсовет» Солнцевского района Курской области, требуются значительные материальные и временные затраты, суд считает, что для принятия вышеуказанных мер следует предоставить срок 1 год и 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
При таких обстоятельствах, суд считает заявленные прокурором Солнцевского района Курской области требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковое заявление прокурора Солнцевского района Курской области удовлетворить.
Возложить обязанность на Администрацию Солнцевского района Курской области в течение 1 года 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения населения в пределах административных границ муниципальных образований «Бунинский сельсовет» и «Шумаковский сельсовет» Солнцевского района Курской области в соответствии с Положением о системах оповещения населения, утвержденным Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020.
Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Курского областного суда через Солнцевский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 3 апреля 2023 года.
Председательствующий судья Н.В. Озерова