Производство № 2а-4340/2022

УИД 28RS0004-01-2022-004998-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2022 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кастрюкова Д.В.,

при секретаре Толостобовой А.В.,

с участием административного истца АГ, представителя административного ответчика ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по Амурской области – ВА, по доверенностям, представителя административного ответчика Генерального прокурора РФ и заинтересованного лица прокурора Амурской области – АА, по доверенностям, представителя административного ответчика УФК по Амурской области и заинтересованного лица Минфина РФ – ЕН, по доверенностям, представителя заинтересованного лица Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Амурской области – заместителя прокурора КВ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АГ к УФК по Амурской области, ФСИН России, Генеральному прокурора РФ об оспаривании действий (бездействий) связанных с условиями содержания в исправительном учреждении, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

АГ обратился в суд с названым иском об оспаривании действий (бездействий), связанных с условиями содержания в исправительном учреждении, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, указав в обоснование, что в период отбытия наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области 23.09.2021 во время обыскных мероприятий у него были изъяты зимние (утепленные вещи) установленного образца: куртка зимняя, брюки зимние.

По данному факту обращался в администрацию ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области, к Амурскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Амурской области.

Приказом от 04.10.2021 начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области осужденные, отбывающие наказание в исправительном учреждении, переведены на зимнюю форму одежды, которой у административного истца в нарушение установленных правил не имелось, поэтому в период с 04.10.2021 по 02.11.2021, когда зимняя форма одежды истцу была выдана в ФКУ СИЗО № 1 г. Благовещенска, он находился в учреждении в летней форме одежды, при этом 28.10.2021 без зимней формы одежды был этапирован в филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-28 ФСИН России.

Изложенное свидетельствуют о ненадлежащем содержании административного истца в исправительном учреждении, истязании его холодом, дискриминации по сравнению с другими осужденными, нарушении его конституционных прав.

На основании жалобы истца Амурским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Амурской области была проведена ненадлежащая проверка, вопреки закону не выявившая нарушений, что усматривается из содержания ответа по результатам проведения повторной проверки, которой установлено нарушение администрацией ФКУ действующего законодательства.

Незаконными действиями и бездействием должностных лиц органов исполнительной власти, свидетельствующими об унижении человеческого достоинства истца, ему причинен моральный вред (нравственные и физические страдания).

Поэтому истец просит суд взыскать ему компенсацию в размере 100 000 руб. за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, выразившееся в незаконных действиях и бездействии должностных лиц ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области и Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Амурской области.

Определением суда от 15.06.2022 к участию в деле в качестве соответчиков (к уже ранее привлеченному административному ответчику УФК по Амурской области) привлечены ФСИН России и Генеральная прокуратура РФ.

В суде административный истец АГ на доводах и требованиях настаивал суду пояснил, что законом установлен порядок обеспечения осужденных, учреждение было переведено на зимнюю форму одежды, проводились проверки внешнего вида, должны были приниматься меры по выявлению и устранению всех недостатков при переходе, администрация исправительной учреждения свои обязанности надлежащим образом не выполняла, более того, в конце октября истца этапировали в г. Благовещенск без зимней одежды, хотя уже лежал снег. В исправительном учреждении месяц пришлось ходить в столовую и санчасть в летней одежде. По прибытии в Амурскую область был обеспечен зимней курткой; когда проводились обыскные мероприятия, вещи изъяли, исправительное учреждение отрицает факт изъятия. При переходе на зимнюю форму одежды с письменным заявлением о выдаче зимних вещей в администрацию учреждения обращался; сразу обратился к начальнику учреждения и заместителю по воспитательной работе о том, что вещи изъяты. Когда состоялся переход, в администрацию о выдаче зимних вещей письменное заявление не писал; писал только заявление о незаконном изъятии. Обращался с жалобами в прокуратуру и в УФСИН, далее обратился в суд в гражданско-процессуальном порядке, где отсутствуют сроки давности для возмещения морального вреда.

Представитель административного ответчика ФСИН России и заинтересованного лица Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Амурской области ВА возражал против удовлетворения административного иска, суду пояснил, что пропущен срок для обращения, истец с октября находился без вещевого довольствия, иск был подан только в мае. Не представлено объективных доказательств, которые могут быть положены в основу о взыскании заявленного морального вреда. Заявленная сумма 100 000 рублей не подтверждена; в материалы дела представлена выкопировка в части обеспечения вещевым имуществом осужденного в период нахождения истца в ФКУ ИК-2, в данных карточках отсутствует запись о получении зимней куртки и шапки, в материалах дела имеется рапорт начальника вещевого склада учреждения о том, что в момент прихода истца на склад ему предлагалось получение куртки и зимней шапки из подменного фонда; этот фонд формируется не из новых вещей; от получения вещей истец отказался. Личная подпись истца о том, что он отказался от вещей, отсутствует. В рапорте указано, что от дачи письменного отказа истец отказался. Составлялся ли комиссионный акт об отказе от подписи, не известно.

Представитель ответчика Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратуры Амурской области АА возражала против удовлетворения требований, пояснив, что в прокуратуру Амурской области поступило обращение административного истца по поводу незаконного изъятия одежды. Была проведена проверка, на момент которой 21.11.2022 установлено, что административному истцу была выдана зимняя одежда, в связи с чем заявителю был дан мотивированный ответ, в последующем административный истец повторно обратился в прокуратуру с дополнительным доводом о том, что со стороны администрации колонии был нарушен порядок рассмотрения обращения граждан. Дополнительно была проведена проверка, было установлено, что администрация нарушила предусмотренный 30-тидневный срок рассмотрения обращения граждан; именно по этому поводу было внесено представление.

Представитель административного ответчика Управления Федерального казначейства по Амурской области ЕН возражала против удовлетворения иска, указала, что поддерживает позицию ответчика и Генеральной прокуратуры РФ, размер морального вреда не доказан, УФК является ненадлежащими ответчиком. Срок для обращения с административным иском нарушен, следует отказать в удовлетворении заявленных требований.

Помощник Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Амурской области КВ возражал против иска, пояснил, что согласно приложению 3 по Порядку обеспечения вещевым довольствием осужденного, последующая выдача вещевого имущества производится по письменному заявлению гражданина, отбывающего наказание; согласно объяснениям административного истца он не обращался с письменным заявлением о выдачи ему зимней одежды, в связи с этим оснований для выдачи осужденному нового вещевого имущества не было. Вместе с тем административному истцу было предложено получить вещевое имущество из подменного фонда, на что он отказался, действующим законодательством составления акта об отказе не предусмотрено, поэтому данный акт не составлялся.

В судебное заседание не явились представители надлежащим образом извещавшихся о времени и месте судебного разбирательства заинтересованных лиц: ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю; личное участие в судебном разбирательстве не признано судом обязательным, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило. В соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд рассмотрел дело при данной явке.

Заслушав объяснения административного истца, представителей административных ответчиков и заинтересованных лиц, исследовав материалы дела и представленные доказательства, оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд приходит к выводам о необходимости частичного удовлетворения административного иска.

Административное процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (правовая позиция, изложенная в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 мая 2017 года N 1024-О).

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 11 статьи 266 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд, обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьей 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со статьей 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

Статья 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которого в силу статьи 43 Уголовного кодекса Российской Федерации состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его определенных прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.

Относя принятие уголовного и уголовно-исполнительного законодательства к ведению Российской Федерации, Конституция Российской Федерации (статья 71, пункт "о") тем самым наделяет федерального законодателя полномочием вводить подобного рода ограничительные меры.

Условия отбывания наказания в исправительных колониях особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, характеризуются повышенной степенью ограничений. Наиболее серьезным ограничением является ограничение свободы перемещения внутри исправительных учреждений. Осужденные содержатся изолированно от других категорий осужденных в запираемых помещениях и находятся под повышенным контролем и надзором.

Установленные нормами УИК РФ ограничения прав лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, вытекают из условий отбывания такого наказания.

Как неоднократно указывал в своих определениях Конституционный суд Российской Федерации, устанавливая в качестве одного из видов наказания лишение свободы, государство действует как в своих интересах, так и в интересах общества и его членов. При этом его исполнение изменяет привычный ритм жизни человека, его отношения с окружающими людьми и имеет определенные морально-психологические последствия, ограничивая тем самым не только его права и свободы как гражданина, но и его права как личности. Такое ограничение связано с его противоправным поведением и обусловливается необходимостью ограничения его естественного права на свободу в целях защиты нравственности, прав и законных интересов других лиц.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

В соответствии с частью 11 статьи 12 УИК РФ при осуществлении прав осужденных, не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

Положениями статей 126 - 127 УИК РФ определены условия содержания осужденных в исправительных колониях особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы.

В соответствии со статьей 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждении, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации - такие Правила утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 года N 295. Данные Правила регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных учреждений, согласованы с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве предусматриваются как меры уголовного наказания с различным комплексом ограничений, соответствующих тяжести наказания, так и порядок отбывания этого наказания. При этом комплекс ограничений, устанавливаемый для осужденных, различен и дифференцируется в зависимости в первую очередь от тяжести назначенного судом наказания, соответствующего характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного, а также от его поведения в период отбывания наказания, чем обеспечивается соразмерность и справедливость применяемых мер воздействия (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19.06.2007 N 480-О-О).

Обстоятельства того, что административный истец в период с 04.10.2021, т.е. со дня перевода приказом начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области осужденных, отбывающих наказание в этом исправительном учреждении, на зимнюю форму одежды, до 02.11.2021, когда был обеспечен утепленной курткой и брюками установленного образца после этапирования в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, не был обеспечен в надлежащем порядке одеждой установленного образца по сезону, подтверждаются ответом от 21.01.2022 № 17-170-2021/20100029/Он155-22 ст. помощника Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Амурской области прокурора области.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно частям 1, 3 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным главой 22 КАС РФ, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно части 5 статьи 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Вместе с тем, разрешая требования административного истца о признании незаконными действий (бездействия) административных ответчиков, выразившиеся в необеспечении вещевым довольствием, суд приходит к их обоснованности.

Согласно статье 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Частью 4 ст. 82 УИК РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. В статье 99 УИК РФ отражено материально-техническое обеспечение осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий; минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации, а нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приказом Министерства юстиции Российской от 3 декабря 2013 г. N 216 утверждены Порядок обеспечения вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, Правила ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, согласно которому нормирование вещевого довольствия осужденных к лишению свободы предполагает установление перечня наименований предметов вещевого довольствия, их количество, сроки носки.

Суд полагает установленным, что ФКУ ИК 2 УФСИН России по Амурской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Одной из целей деятельности ФКУ является создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Следовательно, на администрацию ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области была возложена обязанность обеспечить административного истца в период отбытия наказания вещевым довольствием в соответствии с установленными нормами.

По делу установлено, что истец был этапирован для дальнейшего отбывания наказания в ИК-2 из ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю, где был обеспечен одеждой установленного образца.

Согласно вещевой карточке за период содержания в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области утепленная куртка и брюки установленного образца не выдавались.

Согласно пунктам 1 - 3 указанного выше Порядка обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, вещевое довольствие, изготовленное по утвержденной нормативно-технической документации, выдается осужденным к лишению свободы и лицам, содержащимся в следственных изоляторах, в готовом виде (пункт 1).

Сроки носки предметов вещевого довольствия исчисляются с момента фактической выдачи. Выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету. Все предметы инвентарного пользования подлежат клеймению в установленном порядке (пункт 2).

В случае преждевременного износа одежды и обуви или утраты вещевого довольствия осужденными к лишению свободы и лицами, содержащимися в следственных изоляторах, новые предметы выдаются им по распоряжению руководителя учреждения на основании их письменных заявлений. С согласия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, им могут выдаваться бывшие в употреблении предметы одежды, пригодные к дальнейшей эксплуатации, с возмещением их остаточной стоимости (пункт 3).

Согласно пункту 1 также упомянутых ранее Правил ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года с учетом положенности.

Доводы административных ответчиков и заинтересованных лиц о том, что утраченные предметы утепленной одежды истца не были изъяты 23.09.2021 при проведении обыскным мероприятий, суд отвергает, как не имеющие правого значения.

Согласно, пункту 16 указанных выше Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, осужденные обязаны носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками. Образец формы одежды, исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий с осужденными, распорядка дня и других особенностей исполнения наказания определяется приказом начальника ИУ.

Однако, администрацией исправительного учреждения ИК-2 после перевода 04.10.2021 осужденных на зимнюю форму одежды и при проведении не реже двух раз в месяц строевых смотров для проверки их внешнего вида, в том числе состояния и наличия предметов одежды и обуви, факт отсутствия зимних вещей у истца оставлен без внимания, указанные предметы одежды в исправительной колонии выданы не были.

Равным образом суд отвергает доводы административных ответчиков и заинтересованных лиц о том, что истец отказался от получения утраченных предметов зимней одежды из подменного фонда, т.к. обстоятельства получения администрацией исправительного учреждения соответствующего письменного отказа административного истца не нашли своего подтверждения по делу, в нарушение в нарушение статьи 62 КАС РФ административными ответчиками и заинтересованными лицами не доказаны.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", при оценке заявленных требований суд учитывает необходимость соблюдения прав административного истца, предусмотренных ч. 1 ст. 17 Конституции РФ, части 2 статьи 99 УИК РФ, части 4 ст. 82 УИК РФ, ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950), согласно которой каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве; статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., из которой следует, что условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, судом установлено, что ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области указанную обязанность в полном объеме не выполняло, проявляя незаконное бездействие, в связи с чем, требования административного истца о признании незаконными и нарушающими права осужденного действия (бездействие) администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области, выразившиеся в необеспечении административного истца АГ предметами одежды (утепленные куртка и брюки) в зимний период, начиная с 04.10.202, т.е. вещевым довольствием в полном объеме, подлежат удовлетворению; суд считает необходимым также взыскать в пользу АГ компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 10000 руб. 00 коп., т.е. соответствующие требования подлежат удовлетворению частично, с отказом в остальной их части.

Совокупность оснований, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания незаконными оспариваемых действий (бездействия) должностных лиц и органа государственной власти, установлена.

Как указано в ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В связи со вступлением в Совет Европы и ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод Российская Федерация приняла на себя обязательства по созданию гуманных условий для отбывания наказания осужденным лицам. Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными, принятыми в г. Женеве 30.08.1955 первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, предусмотрено, что все помещения, которыми пользуются заключенные, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию. Санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности.

В решении Европейского Суда по правам человека, в частности в Постановлении от 25.11.2010 "Дело "К.Р. против Российской Федерации", указано, что в обязанности государства-ответчика входит организация своей пенитенциарной системы таким образом, чтобы она обеспечивала уважение достоинства заключенных независимо от финансовых и материально-технических трудностей.

Европейский Суд ранее указывал, что власти государства-ответчика не могут ссылаться на финансовые трудности в оправдание невозможности исполнить свои обязательства.

В соответствии с подпунктом 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает, соответственно, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде, соответственно, от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно подпункту 6 пункта 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению частично, а именно, необходимо признать незаконными и нарушающим права истца, как осужденного, действия (бездействие) администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области, выразившиеся в необеспечении административного истца АГ предметами форменной одежды (утепленные куртка и брюки) установленного образца в зимний период, начиная с 04.10.2021, а также взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета - ФСИН России в пользу истца компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в 10 000 руб.

Разрешая требования о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, суд исходит из того, что Конституцией Российской Федерации каждому гарантировано право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц; при определении размера компенсации за нарушение условий содержания осужденного суд должен учитывать характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых это нарушение допущено, а также его последствия или отсутствие таковых.

В обоснование требования административный истец сослался на длительное претерпевание им неудобств, связанных с необеспечением теплой одеждой.

Оснований для взыскания компенсации в большем размере, с учетом характера и продолжительности допущенных ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области нарушений и их последствий, обстоятельств дела, а также обстоятельств, на которые ссылался административный истец в обоснование исковых требований в части нарушения его права на надлежащие условия содержания, нашедших свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, что в силу статьи 227.1 КАС РФ является обязательным условием для взыскания денежной компенсации, у суда не имеется; размер компенсации за нарушение условий содержания административного истца в исправительном учреждении, выразившиеся в необеспечении вещевым довольствием подлежит определению в указанном размере.

Истцу при этом надлежит отказать в части иска о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении с УФК по Амурской области Минфина РФ, а также с Генеральной прокуратуры РФ по мотивам принадлежности должностных лиц ответственного за нарушение прав истца ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области к системе ФСИН России, как главного распорядителя соответствующих бюджетных средств.

Доводы представителя административного ответчика ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по Амурской области ВА о пропуске административным истцом срока для предъявления настоящего административного иска, ввиду чего в требованиях должно быть отказано, суд отвергает.

В силу п. 1 и 1.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

По мнению суда, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области в связи с необеспечением административного истца АГ предметами форменной одежды (утепленные куртка и брюки) установленного образца в зимний период, начиная с 04.10.2021, а также ввиду неустранения этого нарушения впоследствии, допустило длящееся бездействие, повлекшее нарушение прав АГ, по существу, на весь зимний период.

Поэтому предъявление им настоящего административного иска 11.05.2022, т.е. по окончании зимнего периода, нельзя при этом признать имевшим место с пропуском трехмесячного процессуального срока, установленного ст. 219 КАС РФ, что свидетельствует о невозможности отказа в требованиях лишь по мотивам пропуска процессуального срока.

Решение в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 182, 227, 227.1, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление АГ – удовлетворить частично.

Признать незаконным и нарушающим права АГ бездействие администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области, выразившееся в необеспечении административного истца АГ предметами форменной одежды (утепленные куртка и брюки) установленного образца в зимний период, начиная с 04.10.2021.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета - ФСИН России, за счет казны Российской Федерации, в пользу АГ компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 10000 (десять тысяч) рублей 00 копеек.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению.

В остальной части исковых требований отказать.

Копию решения в течение трех дней со дня его принятия в окончательной форме направить лицам, участвующим в деле.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.В. Кастрюков

Решение в окончательной форме составлено 31.08.2022 года