Решение по делу № 2-304/2023 от 24.08.2023

Дело № 2-304/2023

УИД 52RS0032-01-2023-000279-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2023 года с. Дивеево.

Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2023 г.

Решение суда в окончательной форме принято 24 августа 2023 г.

Дивеевский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Нагайцева А.Н.,

с участием заместителя прокурора Дивеевского района Нижегородской области Донца Д.С.,

при секретаре судебного заседания Гдешинской А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дивеевского районного суда Нижегородской области гражданское дело прокурора Дивеевского района Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Администрации Дивеевского муниципального округа Нижегородской области, Управлению образования администрации Дивеевского муниципального округа Нижегородской области, МБОУ «Дивеевская средняя общеобразовательная школа» об обязании устранить нарушения в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дивеевского района Нижегородской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации с исковым заявлением и просит:

1.Обязать администрацию Дивеевского муниципального округа Нижегородской области и Управление образования администрации Дивеевского муниципального округа Нижегородской области в срок 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование на устранение соответствующих нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, выявленных в МБОУ «Дивеевская СОШ».

2. Обязать МБОУ «Дивеевская СОШ» в течение 2 месяцев со даты получения соответствующего финансирования устранить допущенные нарушения в сфере антитеррористической защищенности зданий и территорий МБОУ «Дивеевская СОШ», а именно:

- обеспечить охрану объекта (территории) МБОУ «Дивеевская СОШ» сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, либо военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудовать на 1-м этаже МБОУ «Дивеевская СОШ» помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- оборудовать основные входы в здание МБОУ «Дивеевская СОШ», входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на то, что прокуратурой Дивеевского района в феврале 2023 года проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования, в ходе которой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства в

в муниципальном бюджетом общеобразовательном учреждении «Дивеевская средняя общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Дивеевская СОШ»):

- не организовано взаимодействие с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

- не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- не оборудовано на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- не оборудованы основные входы в здание, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

- не актуализирован паспорт безопасности объекта (территории).

В связи с нарушением норм норм федеральных законов и подзаконных правовых актов, регулирующих отношения по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), прокуратурой района на основании положений Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» 27.02.2023 за № 2-16/2023 в адрес директора МБОУ «Дивеевская СОШ» внесено представление об устранении выявленных нарушений.

По аналогичным фактам 27.02.2023 прокуратурой района за № 2-16/2023 внесено представление в адрес главы местного самоуправления Дивеевского муниципального округа Нижегородской области, в связи с тем, что согласно пункту 1.7 Устава МБОУ «Дивеевская СОШ», утвержденного постановлением администрации Дивеевского муниципального округа Нижегородской области от 27.01.2021 № 48, учредителем образовательной организации является Дивеевский муниципальный округ Нижегородской области, полномочия от имени которого осуществляет администрация Дивеевского муниципального округа Нижегородской области.

Согласно ответу администрации Дивеевского муниципального округа Нижегородской области от 22.03.2023 № Исх-121-136763/23 на представление об устранении нарушений № 2-16/2023 от 27.02.2023, ответу МБОУ «Дивеевская СОШ» от 14.03.2023 № 01-09/20 на представление об устранении нарушений № 2-16/2023 от 27.02.2023, МБОУ «Дивеевская СОШ» разработан план взаимодействия с ФГУП «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, актуализирован паспорт безопасности объекта (территории).

При этом, требования прокурора об обеспечении охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; об оборудовании на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); об оборудовании основных входов в здание, входящих в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) остались без фактического удовлетворения, в том числе, в связи с отсутствием соответствующего финансирования.

При этом, отсутствие финансирования само по себе не является основанием для неисполнения возложенных обязанностей.

Кроме того, обеспечение антитеррористической защищенности объекта образования – территории и зданий МБОУ «Дивеевская СОШ» необходимо для защиты прав и законных интересов несовершеннолетних лиц, обучающихся в данном образовательном учреждении, недопущения причинения вреда их жизни и здоровью при возможных террористических угрозах, пресечения совершения возможных террористических актов.

Фактическое невыполнение вышеуказанных требований прокурора является нарушением норм федерального законодательства и влечет нарушения прав и законных интересов обучающихся в МБОУ «Дивеевская СОШ».

В судебном заседании заместитель прокурора Дивеевского района Нижегородской области Донец Д.А. иск прокурора поддержал, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представители администрации Дивеевского муниципального округа Нижегородской области, Управления образования администрации Дивеевского муниципального округа Нижегородской области, МБОУ «Дивеевская средняя общеобразовательная школа» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Директор МБОУ «Дивеевская средняя общеобразовательная школа» ФИО1, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, направила в суд письменное заявление о признании исковых требований прокурора.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц на основании ст.167 ГПК РФ

Заслушав прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федеральный закон № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федеральный закон № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с частью 4 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» одним из основных принципов обеспечения безопасности является приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) к основным принципам противодействия терроризму отнесены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом 31 части 3 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

В соответствии с пунктом 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Подпунктом «а» пункта 23 Требований установлено, что выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств.

Согласно пункту 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе, следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих Требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В ходе прокурорской проверки, проведенной в феврале 2023 года, установлено, что в нарушение указанных норм в муниципальном бюджетом общеобразовательном учреждении «Дивеевская средняя общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Дивеевская СОШ»):

- не актуализирован паспорт безопасности объекта (территории).

Согласно статье 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор или его заместитель, в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», представление об устранении нарушений законодательства вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с частью 1 статьи 6 указанного закона, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 22, 27, 30, 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В связи с нарушением вышеуказанных норм федеральных законов и подзаконных правовых актов, регулирующих отношения по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), прокуратурой района на основании вышеизложенных положений Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» 27.02.2023 за № 2-16/2023 в адрес директора МБОУ «Дивеевская СОШ» внесено представление об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.3 Положения об управлении образования администрации Дивеевского муниципального округа, утвержденного постановлением администрации Дивеевского муниципального округа от 10.12.2020 № 98 (далее – Положение) управление образования администрации Дивеевского муниципального округа Нижегородской области (далее – Управление образования) является структурным подразделением администрации Дивеевского муниципального округа Нижегородской области, органом, осуществляющим управление в сфере образования, Управление образования обладает права юридического лица и осуществляет функции управления, обеспечивающие реализацию полномочий органов местного самоуправления в сфере образования на территории муниципального образования.

Согласно пункту 3.1.83 Положения, Управление образования осуществляет мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций, обеспечению технической, пожарной, санитарно-эпидемиологической, антитеррористической безопасности подведомственных муниципальных образовательных организаций, принимает участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма в пределах своей компетенции.

В силу пункта 3.1.76 Положения Управление образования осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и предоставление субсидии на иные цели подведомственным образовательным организациям.

В связи с вышеизложенным, в круг полномочий Управления образования входят вопросы по обеспечению антитеррористической защищенности подведомственных ему организаций и их финансовое обеспечение.

Категория лиц (обучающиеся МБОУ «Дивеевская СОШ»), чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направлено в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, в целях защиты прав и законных интересов несовершеннолетних МБОУ «Дивеевская СОШ» обязана выполнять требования по обеспечению антитеррористической защищенности зданий и территорий данного образовательного учреждения, а органы местного самоуправления Дивеевского муниципального округа обязаны обеспечивать соответствующее финансирование на нужды муниципальных образовательных организаций.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется в установленный срок.

На основании изложенного, суд считает установление для исполнения решения суда предложенного прокурором срока разумным и отвечающим интересам сторон в целом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Дивеевского района Нижегородской области удовлетворить.

Обязать администрацию Дивеевского муниципального округа Нижегородской области и Управление образования администрации Дивеевского муниципального округа Нижегородской области в срок 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование на устранение соответствующих нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, выявленных в МБОУ «Дивеевская СОШ».

Обязать МБОУ «Дивеевская СОШ» в течение 2 месяцев с даты получения соответствующего финансирования устранись допущенные нарушения в сфере антитеррористической защищенности знаний и территорий МБОУ «Дивеевская СОШ», а именно:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Дивеевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н.Нагайцев