Решение по делу № 2-2046/2022 от 31.01.2023 | Хабаровский районный суд (Хабаровский край)

Дело № 2-44/2023 УИД 27RS0006-01-2022-002113-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 31 января 2023 г.

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе

единолично судьи Константиновой М.Г.

при секретаре Великодной Д.В.

с участием представителя истца ФИО1

представителя ответчика Кима К.Р.

представителя третьего лица ФИО2

представителя третьего лица ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «ИНА-ДВ» о разработке проекта рекультивации земельного участка и проведении рекультивации, оборудовании места (площадки) накопления отходов,

установил:

Истец обратился в суд с указанным иском к ответчику, в обоснование иска указал, что Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена выездная проверка с привлечением специалистов Управления Росреестра по Хабаровскому краю, Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора, администрации Хабаровского муниципального района в ходе которой установлено, что Обществом с ограниченной ответственностью «ИНА-ДВ» осуществляется деятельность по обезвреживанию, обработке, сбору, транспортированию отходов III, IV классов опасности.

Администрацией района с ООО «ИНА-ДВ» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ № для организации хозяйственной зоны полигона по захоронению ТБО в районе <адрес>, администрацией сельского поселения «<адрес>» Хабаровского муниципального района с ООО «ИНА-ДВ» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ № для организации полигона по захоронению ТБО.

Общество в соответствии с лицензией № №, выданной Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора (Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, обезвреживанию отходов I-IV классов опасности в районе <адрес>.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м по адресу: <адрес>, имеет вид разрешенного использования - для организации хозяйственной зоны полигона по захоронению твердых бытовых отходов (ТБО), предоставлен на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «ИНА-ДВ». Срок аренды земельного участка до ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м, по адресу: <адрес>, за обводной дорогой, и прилегающий с восточной стороны к <адрес>, имеет вид разрешенного использования - для осуществления специальной деятельности, предоставлен на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «ИНА-ДВ». Срок аренды земельного участка до ДД.ММ.ГГГГ.

Координаты поворотных точек земельных участков с кадастровыми номерами №, № внесенные в ЕГРН, не соответствуют их фактическому расположению на местности, а именно дорога с юго-восточной стороны накладывается на земельный участок с кадастровым номером № площадью наложения <данные изъяты> кв. м, с юго-западной стороны земельный участок с кадастровым номером № накладывается на земли общего пользования, площадью наложения 804 кв. м.

Пунктами 2, 6 раздела 7 заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Комплекс по обезвреживанию отходов близ <адрес> муниципального района Хабаровского края» от ДД.ММ.ГГГГ утвержденного приказом Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ № Обществу предложено (рекомендовано) установить срок прекращения эксплуатации объекта размещения отходов до ДД.ММ.ГГГГ.

У Общества имеется лицензия (№), на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, обезвреживанию отходов I-IV классов опасности, на деятельность по размещению отходов Обществом лицензия не получена.

Обязанность по проведению мероприятий по охране земель, в том числе, рекультивации возникла у Общества с момента окончания срока действия (ДД.ММ.ГГГГ) предыдущей лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №.

ООО «ИНА-ДВ» проект рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами №, № не разработан, процедуру согласования с уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления проект рекультивации не прошел.

ООО «ИНА-ДВ» осуществляется несанкционированное размещение отходов; отсутствует специально оборудованное место накопления отходов, соответствующее требованиям природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Пунктом 215 СанПиН 2.1.3684-21 определены основные способы накопления и хранения отходов производства в зависимости от их физико-химических свойств:

на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах, емкостях);

на производственных территориях предприятий по переработке и обезвреживанию отходов (в амбарах, хранилищах, накопителях, площадках для обезвоживания илового осадка от очистных сооружений), а также на промежуточных (приемных) пунктах сбора и накопления, в том числе терминалах, железнодорожных сортировочных станциях, в речных и морских портах;?

вне производственной территории - на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов (полигоны, шламохранилища, в том числе шламовые амбары, хвостохранилища, отвалы горных пород).

Накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил (и. 216 СанПиН 2.1.3684-21).

В силу п. 220 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;

поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);

поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

На территории предприятия в месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация, за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре. Поступление загрязненного ливнестока в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается (п. 221 СанПиН 2.1.3684-21).

Осмотром земельного участка с кадастровым номером № установлено, что ответчиком осуществляется несанкционированное размещение отходов на территории арендуемого земельного участка.

Отсутствует специально оборудованное место накопления отходов, соответствующее требованиям законодательства.

В результате деятельности ответчика оказывается длительное негативное воздействие на почву вследствие несанкционированного размещения отходов; отсутствие проекта рекультивации земельных участков способствует затягиванию сроков проведения работ по рекультивации и как следствие, ухудшению экологической ситуации на территории Хабаровского края, а использование ТКО для рекультивации земельных участков не способствует приведению земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Истец, с учетом отказа от части исковых требований, просит:

Обязать Общество прекратить несанкционированное размещение отходов на земельном участке с кадастровым номером №.

Обязать Общество разработать проект рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами №, № расположенных в районе <адрес> муниципального района в границах географических координат, указанных в иске, в срок до ДД.ММ.ГГГГ и провести мероприятия по их рекультивации для восстановления нарушенных земель в срок не позднее 3-х лет со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Общество не допускать фактов использования твердых коммунальных отходов при осуществлении работ по рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами №, №.

Обязать Общество оборудовать место (площадку) для накопления отходов, отвечающее требованиям природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика ООО «ИНА-ДВ» по доверенности ФИО4 иск не признал, пояснил и указал в письменных возражениях, что пунктом 6 раздела 7 заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Комплекс по обезвреживанию отходов близ <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № установлен срок прекращения эксплуатации объекта размещения отходов до ДД.ММ.ГГГГ.?

По указанным прокурором фактам Общество не привлекалась к какой-либо ответственности на протяжении всего периода осуществления хозяйственной деятельности. Факты размещения Обществом отходов на арендуемых участках не подтверждены.

Согласно действующему законодательству и лицензии ООО «ИНА-ДВ» имеет право на осуществление деятельности по обращению с отходами в части их сбора, транспортирования, обработки, обезвреживания.

В исковом заявлении неверно указано, что ООО «ИНА-ДВ» размещает отходы на комплексе.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

При осуществлении деятельности согласно лицензии ООО «ИНА-ДВ» имеет право накапливать на территории комплекса отходы в течение не более 11 месяцев для их дальнейшей обработки и обезвреживания.

Вывод прокурора об использовании ТКО для рекультивации земельных участков не подтверждается материалами дела.

Прокурором неверно сделан вывод о возникновении у Общества обязанности по рекультивации с ДД.ММ.ГГГГ До указанного периода у ООО «ИНА-ДВ» действовала лицензия от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по сбору, обработке, транспортированию, обезвреживанию отходов, лицензия от ДД.ММ.ГГГГ не поменяла своего содержания, а лишь расширила перечень разрешенной деятельности ООО «ИНА-ДВ».

Никаким действующим актом, ни нормативно-правовым, ни индивидуальным не установлена обязанность ООО «ИНА-ДВ» провести мероприятия по рекультивации до ДД.ММ.ГГГГ.

Прокурором указано, что на территории комплекса отсутствует специально оборудованное место накопления отходов, соответствующее требованиям природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Указанный довод истца не подтверждается представленными материалами.

В акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует описание места хранения отходов, а также осматриваемые площадки или территории.?

Протокол инструментального обследования не является надлежащим доказательством самовольного захвата земель ООО «ИНА-ДВ»:

- протокол составлен спустя три дня от даты непосредственного выезда специалиста на земельные участки,

- протокол составлен без участия представителей ООО «ИНА-ДВ», а также без участия представителя Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуры, не на месте проведенного исследования, а в каб. <адрес>,

- у представителя ООО «ИНА-ДВ» отсутствовала возможность выразить какие-либо письменные возражения при составлении протокола от ДД.ММ.ГГГГ,

- ход инструментального исследования, отраженный в протоколе, не позволяет достоверно установить, по каким критериям специалистом определялись границы, существующие на местности, в частности, к ним отнесен термин «территория, используемая под ТБО». Никаких иных определяющих критериев и доказательств реального использования в целях обращения с отходами каких-либо обозначенных земельных участков в протоколе не значится. Каким образом специалистом определена территория, используемая под ТБО, также из протокола неясно,

- термин «территория, используемая под ТБО» - не является законодательно закрепленным.

Письмо начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № «О результатах совместных выездных мероприятий» также не содержит сведения о том, как специалистом были установлены фактические границы используемых земельных участков, а именно «территория, используемая под ТБО», «территория, фактически используемая ООО «ИНА- ДВ». Не указано, что именно специалист понимает под термином «ТБО», так как в законодательстве отсутствует определение «ТБО» (Федеральный закон от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В постановлении прокурора, а также письмах Управления Росреестра по Хабаровскому краю указывается, что именно дорога с юго-восточной стороны якобы «накладывается» на земельный участок с кадастровым номером №, площадью наложения 3595 кв.м., однако отсутствуют какие-либо подтверждения осуществления на этой местности деятельности ООО «ИНА-ДВ» по обращению с отходами.

Указанная дорога существовала еще с начала действия полигона, с 1970-х годов, когда ООО «ИНА-ДВ» не арендовала земельные участки с кадастровыми номерами №,№. По указанной дороге проходит траектория движения различного транспорта, в том числе не принадлежащего ООО «ИНА-ДВ». Иных способов подъезда к одному из земельных участков, а также к смотровой площадке, не имеется. Доступ к указанной дороге не ограничен для неопределенного круга лиц.?

Указанная дорога (а именно так документально отражен этот участок территории земельного участка №) относится в силу закона к автомобильной дороге общего пользования, так как предназначена для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (п. 3 ч. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), какие-либо специальные разрешения от уполномоченных на то органов для проезда по автомобильным дорогам общего пользования не предусмотрены.

В материалах дела об административном правонарушении не содержится сведений о том, какие именно отходы располагались на момент проверки на указанном участке, нет доказательств конкретной деятельности ООО «ИНА-ДВ» (транспорта, сотрудников) на указанном участке местности.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, составленному при участии специалиста администрации Хабаровского муниципального района, представителей ООО «ИНА-ДВ», а также кадастрового инженера, установлено, что земельный участок с кадастровым номером № используется в установленных в соответствии с требованиями законодательства. На прилегающей к указанному земельному участку территории (земельный участок с кадастровым номером №) деятельность по обращению с отходами не осуществляется. Указанная территория представляется собой как открытый грунт, так и местность, покрытую различными растениями (травой, кустарниками и деревьями). Какое-либо захламление на указанном земельном участке с кадастровым номером № отсутствует.

Постановлением главы Администрации Хабаровского муниципального района ООО «ИНА-ДВ» выдано разрешение на использование земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, для размещения подъездной дороги к земельному участку с кадастровым номером №.

Объект ООО «ИНА-ДВ» является действующим, прошедшим реконструкцию с преобразованием в Комплекс по обезвреживанию отходов, прошедшим Государственную Экологическую экспертизу и получившим положительное заключение, утвержденное приказом Департамента Росприроднадзора по ДФО от ДД.ММ.ГГГГ. В составе проектной документации были представлены положительные заключения контрольно-надзорных органов в соответствии требованиям действующего (на тот момент) законодательства.?

Проектом спланирована территория с разбивкой на производственные площадки, в том числе площадки накопления отходов.

Материалами инженерно-экологических и инженерно-геологических изысканий подтверждено наличие антропогенной основы территории.

В заключении научно-исследовательского института охотничьего хозяйства и природопользования от ДД.ММ.ГГГГ, на стр.3 раздела «Растительность района изысканий» в 3 абз. установлено, что собственная территория объекта полностью трансформирована существовавшим здесь полигоном складирования ТБО. Здесь изменен ландшафт, нарушены условия обводнённости. Коренная растительность не сохранилась. Восстановительные функции в исходном виде при существующих условиях не возможны.

Данным заключением подтверждается наличие техногенного ландшафта, что характерно для производственных площадок аналогичных объектов обращения с отходами.

Использование глиняного замка при обустройстве рабочих карт, соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, действующего в период разработки проектной документации и прохождения ГЭЭ. Что подтверждается заключением экспертной комиссии на стр.7 абз.1, 2.

Ранее, Правительством Хабаровского края главам муниципальных районов были доведены технологические и строительные решения для многократного применения при строительстве полигонов ТБО, согласованные Министерством строительства Хабаровского края, согласно которым на стр.24 предусматривалось различные варианты устройства искусственных непроницаемых экранов, в том числе глиняного экрана однослойного, толщиной не менее 0,5 метра.

Требования прокурора о приведении действующих производственных площадок по накоплению отходов в соответствии с новым СанПиНом 2.1.3684-21, вступившим в действие с ДД.ММ.ГГГГ, является неправомерным, так как при проведении лицензирования деятельности по обращению с отходами, в том числе и накоплением, был получен ряд положительных заключений о соответствии деятельности требованиям санитарно- эпидемиологического законодательства. Предписания по приведению и обустройству производственных площадок в соответствии с изменениями санитарно- эпидемиологического законодательства не выдавались.

Объект готовится к закрытию и проведению рекультивации. Внесение изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение Государственной экологической экспертизы в соответствии со ст.18 Федерального закона «Об экологической экспертизе» от ДД.ММ.ГГГГ, приведет к отмене имеющегося положительного заключения и значительно затянет сроки начала проведения рекультивационных работ.

По этим основаниям, представитель ответчика просит в иске отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации Хабаровского муниципального района ФИО3 в отзыве на иск от ДД.ММ.ГГГГ указывала, что земельный участок, переданный в пользование ООО «ИНА-ДВ», общей площадью 11 Га, представлял собой отработанный карьер, существующий с 1960 года. До 2000 года данный объект представлял собой объект накопленного ущерба прошлых лет, так как в течение последних 30 лет полость карьера заполнялась различными видами отходов, близлежащих предприятий и объектов Министерства обороны Российской Федерации. Неорганизованная деятельность людей по превращению карьера в свалку привела к тому, что он стал опасен для экологии Хабаровского района, для людей, посещающих его в своих личных интересах и для жителей <адрес>.

В связи с этим, органом исполнительной власти Хабаровского муниципального района принято решение о рекультивации карьера. На основании распоряжения главы сельского поселения «Село Ильинка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ между администрацией сельского поселения «Село Ильинка» и ООО «ИНА-ДВ» для рекультивации карьера с использованием инертных отходов, твердых бытовых отходов и других отходов IV-V класса опасности.

В 2012 году действующий полигон был зарегистрирован Хабаровским краевым государственным унитарным предприятием технической инвентаризации и оценки недвижимости (инв. №).

Эксплуатация полигона твёрдых коммунальных отходов, расположенного в отработанном карьере по адресу <адрес>, осуществляется ООО «ИНА-ДВ» на основании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов III-IV классов опасности от ДД.ММ.ГГГГ №.

ООО «ИНА-ДВ» разработан проект «Комплекс по обезвреживанию отходов близ <адрес>», получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривающий переоборудование действующего объекта складирования и захоронения бытовых отходов, с переименованием в комплекс производственных зданий и сооружений, предназначенных для централизованного сбора, складирования, сортировки, получения вторичного сырья, обезвреживания, использования и размещения отходов, с обеспечением защиты от загрязнения атмосферы, почвы, поверхностных и грунтовых вод. Техническую рекультивацию карьера в соответствии с проектом планируется завершить до ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время деятельность по обращению с отходами ведется на двух земельных участках № №, которые входят в состав «Комплекса по обезвреживанию отходов близ <адрес>».

На участке с кадастровым номером № ведется деятельность по сбору, обработке, утилизации и обезвреживанию отходов III-V классов опасности, в соответствии с перечнем действующей лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов III-IV класса опасности № от ДД.ММ.ГГГГ.

На участке с кадастровым номером № частично проведена техническая рекультивация, 4 Га участка находятся в стадии стабилизации. На оставшейся части ведутся работы по обработке (сортировке) крупногабаритных отходов. После обработки, отходы, не востребованные во вторичном использовании, направляются на площадку термического обезвреживания или передаются по договору на размещение на специализированном полигоне в районе Лазо. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», допускается накопление отходов на срок не более 11 месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания и размещения.

Для завершения работ по рекультивации карьера и возвращения земель в пригодное состояние, руководством ООО «ИНА-ДВ» принято решение о смене концепции технологии предприятия. Рассмотрена возможность рекультивации карьера с использованием технологий продуктов компостирование (техногрунт).?

В ДД.ММ.ГГГГ году ООО «ИНА-ДВ» спроектирована и сконструирована установка для дробления отходов (шредер), производственной мощностью 10 тонн в час. В настоящее время ООО «ИНА-ДВ» проводятся мероприятия по приобретению технологии и оборудования, для обустройства траншей для компостирования отходов.

Обустройство «Комплекса по обезвреживанию отходов близ <адрес>» выполняется в соответствии с требованиями СанПин 2.1.7.1038-01 и инструкцией по проектированию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ Министерством жилищно-коммунального хозяйства. Ограждение территории обустроено в соответствии с требованиями пункта 4.4 СанПин 2.1.7.1038-01, по периметру комплекса с трех сторон отсыпан вал из грунта, четвертая сторона хозяйственная зона предприятия обустроена металлическим забором, на въезде у производственно-бытового здания (диспетчерская) установлен шлагбаум.

Соблюдение санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства подтверждено заключениями ЦГСН, Роспотребнадзора и заключением экспертной комиссии, выданное Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году. На предприятии разработаны «Программа производственного контроля соблюдения санитарно-гигиенических правил и санитарно-эпидемиологического законодательства при рекультивации карьера с использованием инертных отходов, ТБО и промышленных III-IV классов опасности» и «Программа мониторинга состояния окружающей среды», которые согласованны с Росгидромет, Роспотребнадзором и подтверждаются протоколами аккредитованных лабораторий.

Комитет считает, что эксплуатация «Комплекса по обезвреживанию отходов близ <адрес>» осуществляется в соответствии с разрешительной документацией и проведением работ по рекультивации, срок завершения которой запланирован до ДД.ММ.ГГГГ.

При отсутствии в настоящее время на территории Хабаровского муниципального района альтернативного варианта захоронения ТКО, отказ от размещения отходов на «Комплексе по обезвреживанию отходов близ <адрес>» приведет к экологической катастрофе с загрязнением территории огромным количеством несанкционированных свалок.

В судебном заседании 31.01.2023 года представитель третьего лица изменила свою позицию, пояснила и указала в письменном отзыве, что согласно п. 8 «Правил проведения рекультивации и консервации земель», утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Согласно п. 15 правил проведения рекультивации и консервации земель проект рекультивации земель подлежит согласованию с исполнительным органом государственной власти и органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участок, в случае проведения рекультивации в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной собственности, лицами, указанными в пункте 3 настоящих Правил.

ООО «ИНА-ДВ» процедуру согласования проекта рекультивации не прошел. Требования Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуры подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края ФИО2 поддержала иск прокурора.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд отказывает в иске по следующим основаниям.

Судом установлено, что в 2018 году по заказу ООО «ИНА-ДВ» исполнителем ООО «НК проект» разработан проект Комплекса по обезвреживанию отходов близ <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу по результатам рассмотрения материалов проектной документации «Комплекс по обезвреживанию отходов близ <адрес>» <адрес>», разработанной по заказу ООО «ИНА-ДВ», дано заключение государственной экологической экспертизы о соответствии требованиям природоохранного законодательства Российской Федерации. Экспертная комиссия сочла допустимым реализацию объекта экологической экспертизы.

В заключении государственной экологической экспертизы указано, что целью намечаемой хозяйственной деятельности является рекультивация участка размещения отходов (полигон ТКО) после полного заполнения.

Территория проектируемого комплекса расположена на одной промышленной площадке, включающей в себя 2 земельных участка площадью 11 га:

участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, по адресу <адрес> за обводной дорогой и прилегающий е восточной стороны к <адрес>, разрешенное использование под объектами размещения отходов потребления, разрешенное использование по документу «для рекультивации искусственно созданной выемки твердыми бытовыми отходами (ТБО) и другими отходами»; категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного назначения. Участок используется на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, между главой сельского поселения «Село Ильинка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края и ООО «ИНА-ДВ»;

участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м. по адресу <адрес>, разрешенное использование «для мест уничтожения оружия и захоронения отходов», разрешенное использование по документу «для организации хозяйственной зоны полигона но захоронению твердых бытовых отходов (ТБО)»; категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Участок используется на основании договора аренды земель населенных пунктов № от ДД.ММ.ГГГГ, между Комитетом по управлению имуществом и экономике Хабаровского муниципального района и ООО «ИНА-ДВ».

Участок размещения предприятия граничит:

с севера: частично с участком, имеющим целевое назначение «для размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства», кадастровый №, частично с незастроенной территорией, далее, на расстоянии 230 м, расположен участок с кадастровым № по адресу: р-<адрес> с целевым назначением «для ведения личного подсобного хозяйства»;

<адрес> с целевым назначением «для размещения асфальтобетонного завода с установкой но модификации битума производительностью до <данные изъяты> тонн в год» (кадастровый №); далее, <адрес>, участок с целевым назначением «Для ведения личного подсобного хозяйства (полевой земельный участок)» (кадастровый №);

с <адрес> -участок с целевым назначением «для добычи и разработки полезных ископаемых», кадастровый №);

<адрес>: незастроенная территория.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ искусственно созданная полость - карьерная выемка фактически заполнена с юго-западной стороны карьера, за исключением центральной части, площадью 6 га, имеющей местами значительные понижения рельефа. Участок площадью <адрес> находится в стадии стабилизации.

Проектируемый комплекс представляет реконструируемый объект, создаваемый на основе действующего объекта складирования и захоронения бытовых отходов, зарегистрированного КГУП «Хабкрайинвентаризация» в 2012 году. Использование карьерной выемки для размещения отходов IV-V класса опасности осуществляется в соответствии с п. 7 СП 2.1.7.1038-01 и СанПиН 2.1.7.1322-03 на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ (переоформление лицензии № № от ДД.ММ.ГГГГ), на деятельность ООО «ИНА-ДВ» по размещению отходов IV класса опасности.

На стр.3 раздела «Растительность района изысканий» в 3 абзаце указано, что собственная территория объекта полностью трансформирована существовавшим здесь полигоном складирования ТБО. Здесь изменен ландшафт, нарушены условия обводнённости. Коренная растительность не сохранилась. Восстановительные функции в исходном виде при существующих условиях не возможны.

Использование глиняного замка при обустройстве рабочих карт, соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, действующего в период разработки проектной документации и прохождения государственной экологической экспертизы.

Техническую рекультивацию карьера в соответствии с проектом планируется завершить до ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 20-206).

Согласно выписки из реестра лицензий № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ООО «ИНА-ДВ» имеет лицензию на осуществление следующих видов деятельности:

Обезвреживание отходов III, IV классов опасности,

Обработка отходов IV класса опасности,

Транспортирование отходов III, IV классов опасности.

Ранее действовавшая лицензия на аналогичные виды деятельности выдана ООО «ИНА-ДВ» ДД.ММ.ГГГГ.

По информации администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, направленной в адрес Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора, в настоящее время ООО «ИНА-ДВ» ведется деятельность по обращению с отходами ведется на двух земельных участках № и №, которые входят в состав «Комплекса по обезвреживанию отходов близ <адрес>».

Земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в аренду ООО «Ина-ДВ» по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ для рекультивации карьера с использованием инертных отходов, твердых бытовых отходов и других отходов IV-V класса опасности.

Земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в аренду ООО «Ина-ДВ» на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ №.

На участке с кадастровым номером № частично проведена техническая рекультивация, 4 Га участка находятся в стадии стабилизации.

Договоры аренды, на которые ссылается орган местного самоуправления и комиссия экспертов государственной экологической экспертизы, находятся в материалах настоящего гражданского дела (т. 1 л.д. 208-225).

По информации Отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, направленной Хабаровскому межрайонному природоохранному прокурору, В ходе проводимых замеров границ земельных участков с кадастровыми номерами № и 27№ с помощью геодезического спутникового оборудования, по фактическим границам используемых земельных участков установлено, что координаты поворотных точек земельных участков с кадастровыми номерами № и №, внесенные в ЕГРН, не соответствуют их фактическому расположению на местности, а именно дорога с юго-восточной стороны накладывается на земельный участок с кадастровым номером № площадью наложения 3595 кв. м., с юго- западной стороны земельный участок с кадастровым номером № накладывается на земли общего пользования, площадью наложения 804 кв. м.

Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной помощником Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специалистов Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора, министерства ЖКХ Хабаровского края проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, природоохранного законодательства ООО «ИНА-ДВ», осуществлен выезд на свалку в районе <адрес>.

В ходе проверки установлено, что ООО «ИНА-ДВ» выдана лицензия № №/п от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I-IV классов опасности в районе <адрес>.

Обществом осуществляется несанкционированное размещение отходов; отсутствует специально оборудованное место накопления отходов, соответствующее требованиям природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Осмотром земельного участка с кадастровым номером 27:17:0301204:306 установлено, что Обществом в нарушение ст.ст. 9, 12 Федерального закона № 89-ФЗ, ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществляется несанкционированное размещение отходов на территории арендуемого земельного участка.

В нарушение ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, п.п. 215, 216, 220, 221, 222 СанПиН 2.1.3684-21 отсутствует специально оборудованное место накопления отходов, соответствующее требованиям природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Установленное для сортировки оборудование фактически не эксплуатируется, подача отходов на сортировку во время проверки не осуществлялась.

По результатам прокурорской проверки Хабаровским межрайонным природоохранным прокурором возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ в отношении ООО «ИНА-ДВ» и руководителя ООО «ИНА-ДВ» ФИО6

Постановлениями заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель заместителя руководителя Управления Росреестра по Хабаровскому краю ФИО7 производство по указанным делам об административных правонарушениях прекращены по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП.

Постановления опротестованы прокурором в Центральный районный суд <адрес> в отношении ФИО6, и в Арбитражный суд Хабаровского края – в отношении ООО «ИНА-ДВ».

Решением судьи Центрального районного суда г. Хабаровска по протесту на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ постановление заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель заместителя руководителя Управления Росреестра по Хабаровскому краю ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №ПР/2022, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «ИНА-ДВ» ФИО6 прекращено, оставлено без изменения.

Решением судьи Хабаровского краевого суда от 22.11.2022 года решение судьи Центрального районного суда г. Хабаровска по протесту на постановление по делу об административном правонарушении от 28 сентября 2022 года по указанному делу об административном правонарушении оставлено без изменения.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 18.01.2023 года рассмотрено дело № А73-13365/2022 по заявлению Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю о признании незаконным постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 01.08.2022 года в отношении ООО «ИНА-ДВ», в удовлетворении заявления Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора отказано.

Согласно акта осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, составленного специалистом отдела по земельным отношениям и земельно-инвестиционной политики Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района ФИО8 совместно с исполнительным директором ООО «ИНА-ДВ» ФИО9, представителем ООО «ИНА-ДВ» ФИО5, при участии специалиста - кадастрового инженера ООО «Гео-ДВ» ФИО10, произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, за обводной дорогой и прилегающий с <адрес>.

В ходе осмотра установлено: земельный участок с кадастровым номером № используется в установленных в соответствии с требованиями законодательства. На прилегающей к указанному земельному участку территории (земельный участок с кадастровым номером №) деятельность по обращению с отходами не осуществляется. Указанная территория представляется собой как открытый грунт, так и местность, покрытую различными растениями (травой, кустарниками и деревьями). Какое-либо захламление на указанном земельном участке с кадастровым номером № отсутствует.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с частью ч. 5 ст. 13 ЗК РФ, лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Статьей 42 ЗК РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно пунктов 3, 6, 8, 10, 35 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Проект рекультивации земель подготавливается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, или в виде отдельного документа в иных случаях.

Прекращение прав лица, деятельность которого привела к необходимости рекультивации или консервации земель, на земельный участок, в том числе в связи с отказом такого лица от прав на земельный участок, не освобождает его от обязанности выполнить мероприятия по рекультивации или консервации земель.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ под накоплением отходов следует понимать складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Судом установлено, что по указанным прокурором фактам ООО «ИНА-ДВ» возбуждены дела об административных правонарушениях, которые прекращены по реабилитирующим основаниям.

Согласно лицензии ООО «ИНА-ДВ» имеет право на осуществление деятельности по обращению с отходами в части их сбора, транспортирования, обработки, обезвреживания.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

При осуществлении деятельности согласно лицензии ООО «ИНА-ДВ» имеет право накапливать на территории комплекса отходы для их дальнейшей обработки и обезвреживания.

До ДД.ММ.ГГГГ у ООО «ИНА-ДВ» действовала лицензия от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по сбору, обработке, транспортированию, обезвреживанию отходов, лицензия от ДД.ММ.ГГГГ содержит те же виды деятельности, разрешенной ООО «ИНА-ДВ». Обязанность ООО «ИНА-ДВ» провести мероприятия по рекультивации до ДД.ММ.ГГГГ не установлена каким-либо нормативным или ненормативным актом.

В акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ, на который ссылается истец, отсутствует описание места хранения отходов, а также осматриваемые площадки или территории.? Доказательств того, что на территории комплекса отсутствует специально оборудованное место накопления отходов, соответствующее требованиям природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, судом не получено.

Протокол инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ, на которые ссылается истец, составленный государственным инспектором Хабаровского края по использованию и охране земель – специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора ФИО11 в рамках совместного выезда с Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой с целью выявления мест несанкционированного размещения отходов составлен спустя три дня от даты непосредственного выезда специалиста на земельные участки, без участия представителей ООО «ИНА-ДВ» у которых отсутствовала возможность выразить какие-либо письменные возражения при составлении протокола от ДД.ММ.ГГГГ. Ход инструментального исследования, отраженный в протоколе, не позволяет достоверно установить, по каким критериям специалистом определялись границы, существующие на местности, в частности, к ним отнесен термин «территория, используемая под ТБО». Никаких иных определяющих критериев и доказательств реального использования в целях обращения с отходами каких-либо обозначенных земельных участков в протоколе не указано. Термин «территория, используемая под ТБО» не является законодательно закрепленным.

Письмо начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ «О результатах совместных выездных мероприятий», на который ссылается истец, также не содержит сведения о том, как специалистом были установлены фактические границы используемых земельных участков, а именно территория, используемая под ТБО, территория, фактически используемая ООО «ИНА-ДВ». Не указано, что именно специалист понимает под термином «ТБО», так как в законодательстве отсутствует определение «ТБО» (Федеральный закон от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Объект, на котором осуществляет деятельность ООО «ИНА-ДВ» является действующим, прошедшим реконструкцию с преобразованием в Комплекс по обезвреживанию отходов, прошедшим Государственную Экологическую экспертизу и получившим положительное заключение, утвержденное приказом Департамента Росприроднадзора по ДФО от ДД.ММ.ГГГГ. Проектом спланирована территория с разбивкой на производственные площадки, в том числе площадки накопления отходов. Материалами инженерно-экологических и инженерно-геологических изысканий подтверждено наличие антропогенной основы территории.

Заключением Государственной экологической экспертизы подтверждается наличие техногенного ландшафта, что характерно для производственных площадок.

Использование глиняного замка при обустройстве рабочих карт, соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, действующего в период разработки проектной документации и прохождения Государственной экологической экспертизы.

Техническую рекультивацию в соответствии с проектом планируется завершить до ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств того, что рекультивация в этот срок не будет завершена, судом не получено. Решение суда, повторно устанавливающее ответчику тот же срок проведения рекультивации, не требуется.

Доказательств того, что ответчик использует твердые коммунальные отходы при осуществлении работ по рекультивации земельных участков, судом не получено.

По этим основаниям, иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Иск Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «ИНА-ДВ» о разработке проекта рекультивации земельного участка и проведении рекультивации, оборудовании места (площадки) накопления отходов, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Хабаровский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено 28.02.2023 года.

Судья М.Г. Константинова