Решение по делу № 2-226/2023 от 31.05.2023 - об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму.

Дело № 2-226/2023 31 мая 2023 года

УИД 29RS0004-01-2023-000281-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Мой А.И., при секретаре Алекберовой В.В., с участием помощника прокурора Виноградовского района Архангельской области Черепанова Д.А., представителя ответчика МБОУ «Важская основная школа» ФИО1, представителя ответчика администрации Виноградовский муниципальный район Архангельской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Березник гражданское дело по иску прокурора Виноградовского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Важская основная школа» и администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму,

установил:

прокурор Виноградовского района Архангельской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным иском к ответчикам. В обоснование иска указал, что прокуратурой Виноградовского района выявлены нарушения требований законодательства в сфере противодействия терроризму в деятельности МБОУ «Важская основания школа» (далее Учреждение) и его филиалов. В оперативном управлении МБОУ «Важская основания школа» находятся здания трех школ, котельной и трех детских садов. Указанные здания эксплуатируются Учреждением, используются для размещения учащихся, работников образовательных учреждений, то есть являются местами массового пребывания людей. Необходимая степень антитеррористической защищенности семи вышеуказанных зданий, находящихся в оперативном управлении Учреждения, не обеспечена. Вопреки пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 в выше названных зданиях Учреждения не оборудована система оповещения и управления эвакуаций либо автономная система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. По результатам проверки прокуратурой района директору МБОУ «Важская основная школа» 31.03.2021 г. внесено представление, которое удовлетворено, однако действенных мер для устранения указанных нарушений не принято. До настоящего времени нарушения, выявленные прокуратурой Виноградовского района Архангельской области, не устранены. Учреждение осуществляет деятельность в условиях, не обеспечивающих охрану объекта, поскольку в полной мере не обеспечивается исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы. Просит суд обязать МБОУ «Важская основная школа» в срок до 01 сентября 2023 года оборудовать здания Учреждения: МБОУ «Важская основная школа» по адресу: <адрес>; МБОУ «Важская основная школа» (здание котельной), по адресу: <адрес>; филиалы МБОУ «Важская основная школа» -Шидровская основная школа и детский сад № «Катерок», по адресу: <адрес> филиал МБОУ «Важская основная школа» детский сад № 35 «Колокольчик», по адресу: <адрес>; филиал МБОУ «Важская основная школа» Заостровская основная школа», по адресу: <адрес>; филиал МБОУ «Важская основная школа» детский сад № 39 «Тополек» по адресу: <адрес> системами оповещения и управления эвакуаций либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Обязать администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области до 01 сентября 2023 года обеспечить финансирование оборудования указанных зданий (филиалов) МБОУ «Важская основная школа» системами оповещения и управления эвакуаций либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Помощник прокурора Виноградовского района Архангельской области Черепанов Д.А. в судебном заседании от исковые требования уточнил, отказавшись от требования в части оснащения здания котельной по адресу: <адрес> муниципального округа системой оповещения и управления эвакуаций. В остальной части исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчиков МБОУ «Важская основная школа» ФИО1 и администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями согласились частично, пояснив о несогласии со сроком выполнения указанных в иске мероприятий, в связи с отсутствием финансирования и возможностью финансового обеспечения только на 2024-2025 годы. Также не согласились с предъявляемым требованием в отношении детского сада «Тополек», в котором обучаются два воспитанника. ФИО1 пояснила, что мероприятия по установке системы оповещения и управления эвакуацией при возникновении чрезвычайных ситуаций на объектах МБОУ «Важская основная школа» выполнены не были в связи с запланированными работами по замене пожарной сигнализации (предписание ОНД) и предоставлением областной субсидии в размере 998 570,00 рублей на укрепление материально - технической базы и развитие противопожарной инфраструктуры. Данная субсидия поступила в управление образования и была направлена на устранение предписания в МБОУ «Важская основная школа». В рамках данного мероприятия предполагалась и установка системы оповещения, но выделенных средств оказалось недостаточно. Просила установить срок исполнения указанной в иске обязанности 01 сентября 2025 года.

Суд, заслушав помощника прокурора, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается в частности на принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» ратифицированной Верховным Советом СССР 13 июня 1990 г. государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу пп. 4 п. 2 ст. 5 указанного закона, Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ (далее по тексту –Требования).

Согласно пп «д» п. 24 Требований № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

В силу ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Из материалов дела следует, что в соответствии с п. 1.2 – 1.4 Устава МБОУ «Важская основная школа», утвержденного постановлением администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области от 31.01.2022 № 18-па, МБОУ «Важская основная школа» (далее – Учреждение) является некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющей полученную прибыль между участниками. Тип образовательного Учреждения – общеобразовательное учреждение.

Согласно п. 1.7 Устава учредителем и собственником имущества Учреждения является Виноградовский муниципальный округ.

В силу п. 1.8 Устава Учреждение является юридическим лицом с момента государственной регистрации, приобретает имущественные и неимущественные права, может быть истцом и ответчиком в суде.

Учреждение имеет филиалы: детские сады № 35 «Колокольчик», расположенный в <адрес>, № 33 «Катерок», расположенный в <адрес>, № 39 «Тополек», расположенный в д. <адрес>, Шидровская основная школа, расположенная в <адрес>, Заостровская основная школа, расположенная в д. <адрес>, и не являющиеся юридическими лицами (пункты 1.14, 1.16 Устава).

В судебном заседании установлено, что необходимая степень антитеррористической защищенности зданий школ и детских садов, находящегося в оперативном управлении МБОУ «Важская основная школа», не обеспечена.

Так, вопреки пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 в зданиях МБОУ «Важская основная школа» и ее филиалов не оборудована система оповещения и управления эвакуаций либо автономная система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Факт нарушения указанного законодательства ответчиками не оспаривается.

Прокуратурой Виноградовского района Архангельской области была проведена проверка соблюдения МБОУ «Важская основная школа» и его филиалами требований законодательства о противодействии экстремизму и терроризму, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в сфере противодействия терроризму.

По результатам проверки прокурором Виноградовского района директору МБОУ «Важская основная школа» 31.03.2021 внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, которое удовлетворено, однако действенных мер для устранения выявленных нарушений не принято.

Таким образом, МБОУ «Важская основная школа» осуществляет деятельность в условиях, не обеспечивающих охрану объектов (территорий). Учреждением не обеспечивается в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Согласно ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 4, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

В силу приведенных выше правовых норм исполнение данных требований является обязанностью не только МБОУ «Важская основная школа», но и администрации округа как органа местного самоуправления и субъекта, обеспечивающего его финансирование.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Поэтому суд пришел к выводу, что исковые требования прокурора Виноградовского района являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд, учитывая обстоятельства дела, считает возможным установить срок исполнения решения суда до 01.09.2023, то обстоятельство, что в бюджете округа не предусмотрено на 2023 год средств для выполнения указанных в исковом заявлении мероприятий, не является обстоятельством не возможности устранить нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Истец при подаче искового заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика МБОУ «Важская основная школа», не освобожденного от ее уплаты, в сумме 300 рублей.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ администрация Виноградовского муниципального округа Архангельской области освобождается от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 191-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Виноградовского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Важская основная школа» и администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Важская основная школа» (ИНН <***>) в срок до 01 сентября 2023 года оборудовать здания:

МБОУ «Важская основная школа» по адресу: <адрес>

-Филиалы МБОУ «Важская основная школа» Шидровская основная школа и детский сад № 33 «Катерок», по адресу: <адрес>

-Филиал МБОУ «Важская основная школа» детский сад № 35 «Колокольчик» по адресу: <адрес>

-Филиал МБОУ «Важская основная школа» Заостровская основная школа по адресу: <адрес>;

-Филиал МБОУ «Важская основная школа» детский сад № 39 «Тополек» по адресу: <адрес>

системами оповещения и управления эвакуаций либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области до 01 сентября 2023 года обеспечить финансирование оборудования указанных зданий (филиалов) МБОУ «Важская основная школа» системами оповещения и управления эвакуаций либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Важская основная школа» (ИНН <***>) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 05 июня 2023 года.

Судья А.И. Мой