Гражданское дело №2-1527/2025

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

13 мая 2025 года

Ногинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи: Чекаловой Н.В.,

при секретаре: Батьковой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Богородского городского округа <адрес> к ФИО1 об обязании использовать земельный участок по целевому назначению в соответствии с установленным видом разрешенного использования, обязании привести земельный участок в состояние пригодное для использования по целевому назначению, а именно освободить территорию земельного участка от строительного мусора, взыскании судебной неустойки,

УСТАНОВИЛ:

Истец - Администрация Богородского городского округа <адрес> обратилась в суд с иском к ФИО1 об обязании использовать земельный участок с кадастровым номером 50:16:0701020:2494, площадью 31203 +/– 124 кв.м, категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «для сельскохозяйственного производства», расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, по целевому назначению в соответствии с установленным видом разрешенного использования;

- обязании в течение 30 дней привести земельный участок с кадастровым номером 50:16:0701020:2494, площадью 31203 +/– 124 кв.м, категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «для сельскохозяйственного производства», расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в состояние пригодное для использования по целевому назначению, а именно освободить территорию земельного участка от строительного мусора;

взыскать с ФИО1 в пользу администрации Богородского городского округа <адрес> судебную неустойку в размере 5000 рублей за каждый день просрочки исполнения судебного акта.

В обоснование требований указывает, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:16:0701020:2494, площадью 31203 +/– 124 кв.м, категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «для сельскохозяйственного производства», расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

При проведении обследования были усмотрены признаки нарушения земельного законодательства, выразившиеся в использовании земельного участка не по целевому назначению.

В результате выездного обследования в рамках муниципального земельного контроля администрацией установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:16:0701020:2494 не огорожен забором.

Доступ за участок свободный.

На земельном участке расположены некапитальные строения, экскаватор. Строения (здания, сооружения или др. строения), расположенные на земельном участке, не используются для сельскохозяйственных целей. Строения (здания, сооружения или др. строения), расположенные на земельном участке, используются для деятельности следующего вида: складирование строительного мусора.

На земельном участке отсутствуют признаки выращивания сельскохозяйственных культур на 100% площади земельного участка (не вспахана земля, не готова к посеву, отсутствуют всходы сельскохозяйственной культуры или следы уборки).

В установленный срок сведений о принятых мерах по устранению выявленного нарушения действующего законодательства в адрес администрации не поступало, в связи с чем, администрация вынуждена обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебном заседании, представитель администрации Богородского городского округа <адрес> ФИО2 утоненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить по изложенным в исковом заявлении доводам. Дополнительно, на вопросы суда пояснила, что о приобретении ФИО1 участка в нарушенном состоянии, при котором его использование в соответствии с установленной категорией и видом разрешенного использования невозможно, о наличии разработанного проекта рекультивации земельного участка, срок действия окончания работ по которому определен не истек, проект которого направлен в Администрацию, известно, пояснить, какие именно права и законные интересы Администрации Богородского городского округа, либо неопределенного круга лиц нарушаются или будут нарушены, не смогла. Дополнительно, пояснила, что к административной ответственности ответчик ФИО1 не привлекалась.

Ответчик – ФИО1, в судебное заседание не явилась, о дне и времени рассмотрения дела извещена, направила представителя по доверенности ФИО3, которая уточненные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд в силу ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о рассмотрении дела.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, полагает, что требования удовлетворению не подлежат, исходя из следующего.

В силу ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право:

1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, агролесомелиоративные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды (в том числе образованные водоподпорными сооружениями на водотоках) и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;

4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требований законодательства.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

2. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Земли сельскохозяйственного назначения на основании п. 1 ст. 78 ЗК РФ могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Статьей 72 ЗК РФ предусмотрено, что муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно п. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) определяет, что градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (п. 1 ст. 36ГрК РФ).

В силу п. 2 ст. 36ГрКРФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Согласно пп. 1 - 3 п. 1 ст. 37ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 2 ст. 37ГрК РФ).

Под нецелевым использованием земельного участка понимается такое использование участка, которое не связано с его принадлежностью к той или иной категории земель.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

При этом, общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, ЗК РФ в порядке реализации положений ст. 9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определятся исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П; определения от ДД.ММ.ГГГГ N 2153-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 671-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1453-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 443-О). Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением (определение от ДД.ММ.ГГГГ N 1919-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 2347-О).

В силу ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

В силу пункта 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности. Пунктом 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право: осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за использованием указанных предписаний в установленные сроки.

В части 10 статьи 36 ГрК РФ установлено, что в случае, если использование указанных в части 8 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.

Аналогичное ограничение содержится в пункте 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, которым определено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Администрация, обращаясь в суд с настоящим иском, обязана доказать наличие условий для применения положений частей 8 и 10 статьи 36 ГрК РФ и пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом по делу установлено, что в соответствии с выписками из ЕГРН ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:16:0701020:2494, площадью 31203 +/– 124 кв.м, категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «для сельскохозяйственного производства», расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

При проведении обследования были усмотрены признаки нарушения земельного законодательства, выразившиеся в использовании земельного участка не по целевому назначению.

В результате выездного обследования в рамках муниципального земельного контроля администрацией установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:16:0701020:2494 не огорожен забором.

Доступ за участок свободный.

На земельном участке расположены некапитальные строения, экскаватор. Строения (здания, сооружения или др. строения), расположенные на земельном участке, не используются для сельскохозяйственных целей. Строения (здания, сооружения или др. строения), расположенные на земельном участке, используются для деятельности следующего вида: складирование строительного мусора.

На земельном участке отсутствуют признаки выращивания сельскохозяйственных культур на 100% площади земельного участка (не вспахана земля, не готова к посеву, отсутствуют всходы сельскохозяйственной культуры или следы уборки).

В установленный срок сведений о принятых мерах по устранению выявленного нарушения действующего законодательства в адрес администрации не поступало.

Вместе с тем, судом в ходе рассмотрения данного дела установлено, что указанный выше земельный участок был приобретен ФИО1 в нарушенном состоянии его использование по целевому назначению в настоящее время невозможно.

На основании ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственник Земельного участка обязан не допускать истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с пунктом 6 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении рекультивации и консервации земель» установлено, что рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли.

В соответствии с пунктом 15 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении рекультивации и консервации земель» был изготовлен Проект рекультивации массива земельных участков единого землепользования с кадастровыми номерами: 50:1660701020:2494, №, №, № №-ПР, который утвержден и согласован собственниками земельных участков.

Рекультивация проходит в два этапа. На первом - технологическом - восстанавливается рельеф, то есть засыпаются овраги, карьеры и т. д. На втором этапе - биологическом - наносится плодородный слой почвы. Длительность формирования устойчивого растительного покрова после завершения биологического этапа рекультивации составляет до 6 лет.

В соответствии с Проектом рекультивации работы по рекультивации земельного участка с кадастровым номером 50:16:0701020:2494 должны быть выполнены в течение 5 лет (с 2023 г. по 2028 г.) (стр. 34 Проекта).

Согласно пункту 24 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении рекультивации и консервации земель» в установленном порядке направлено уведомление о согласовании Проекта в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Также, установлено, что проект рекультивации Земельного участка был предоставлен Администрации. Соответственно, Администрация извещена о проведении на Земельном участке рекультивации.

Таким образом, состояние самого земельного участка исключает возможность использования его по целевому назначению и в соответствии с видом разрешенного использования, срок окончания работ по рекультивации не наступил.

Доводы стороны истца о том, что на земельном участке имеются строения (здания, сооружения или др. строения), которые не используются для сельскохозяйственных целей, а используются для деятельности следующего вида: складирование строительного мусора», опровергаются представленными стороной ответчика фотографиями, с метками геолокации и датой проведения фото.

В соответствии с Выпиской из ЕГРН на Земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером 50:00:0000000:572. Данным объектом недвижимости является магистральный водовод, что подтверждается Сведениями о характеристиках объекта недвижимости, в связи с чем доводы истца в данной части также необоснованны.

Также, судом установлено, что спорный земельный участок на дату рассмотрения спора, не включен в перечень особо ценных сельскохозяйственных угодий.

Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А41-87242/21 установлен факт отсутствия мелиоративной системы, в результате чего на основании Распоряжения Министерства сельского хозяйства и продовольствия <адрес> 19 РВ- 16 от ДД.ММ.ГГГГ участок исключен из перечня особо ценных сельхозугодий.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено ФЗ.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием влечет наложение административного штрафа (часть 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При заявлении настоящего иска администрацией не учтено, что использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность. Доказательств привлечения ответчика к административной ответственности за нарушение земельного законодательства в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, принимая во внимание, что истцом не представлено доказательств позволяющих прийти к выводу об использовании ответчиком земельных участков и расположенных на них строений не по целевому назначению, учитывая необходимость проведения рекультивации, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленного иска в полном объеме.

Поскольку требования истца о взыскании с ответчика неустойки являются производными от основных требований, в удовлетворении которых отказано, суд приходит к выводу, что и в удовлетворении производных требований надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации Богородского городского округа <адрес> к ФИО1 об обязании использовать земельный участок по целевому назначению в соответствии с установленным видом разрешенного использования, обязании привести земельный участок в состояние пригодное для использования по целевому назначению, а именно освободить территорию земельного участка от строительного мусора, взыскании судебной неустойки в размере 5000 рублей за каждый день просрочки исполнения судебного акта, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья