Решение по делу № 2-826/2023 от 12.10.2023 - об отмене дисциплинарного взыскания.

Дело №

Поступило в суд 05.05.2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Тогучинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Сибера К.В.,

с участием представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности,

при помощнике судьи ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> об отмене дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> (далее также – ФКУ ИК-14 ГУФСИН Р. по <адрес>, ФКУ ИК-14) об отмене дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора, наложенного на истца приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований ФИО5 указал в иске, что в ФКУ ИК-14 ГУФСИН Р. по <адрес> он работает с ДД.ММ.ГГГГ младшим инспектором отдела безопасности.

Приказом врио начальника ФКУ ИК-14 ГУФСИН Р. по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора за ненадлежащее исполнение требований пунктов 16 и 17 должностной инструкции, выразившееся в нарушении требований плана надзора ФКУ ИК-14 ГУФСИН Р. по <адрес> на 2022 год, а именно, в отсутствии при себе выданных специальных средств.

Применение указанного выше дисциплинарного взыскания истец считает неправомерным и необоснованным, в силу следующего.

Так, согласно версии заключения комиссии, истец нарушил положение пунктов 16 и 17 своей должностной инструкции не имея при себе ПР-73. Этой же комиссией установлено, что согласно суточной ведомости надзора № с 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ до 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ прапорщик внутренней службы ФИО5 осуществлял несение службы на посту № «младший инспектор по жилой зоне», согласно журналу учёта выдачи специальных средств, газового оружия дежурной смене, прапорщик внутренней службы ФИО5 получил специальное средство ПР-73 № в 7 часов 44 мин ДД.ММ.ГГГГ.

При проверке несения службы ДД.ММ.ГГГГ, в 11 часов 00 минут, прапорщик внутренней службы ФИО5 осуществлял надзор за осужденными в жилой зоне без специального средства ПР-73, поскольку специальное средство находилось в служебном помещении поста №, «дверь поста была открыта. Факт того, что прапорщик внутренней службы ФИО5 не имел при себе специального средства ПР-73, также подтверждается материалами видеоархива поста видео контроля за ДД.ММ.ГГГГ год, видеосистема №, видеокамера № «калитка отрядов №,15».

Истец считает, что данная проведенная по выявленному выше факту служебная проверка и заключение по ее результатам проведены в его отсутствие, его на комиссию никто не вызывал, объяснения с него никто не брал, также в материалах отсутствует сам инициатор проверки (нет докладчика), данная комиссия поверхностно рассмотрела материалы служебной проверки, обстоятельства, установленные и имеющие значения для разрешения по существу в ходе проверки, установлены не полностью, необъективно, данная комиссия заинтересована в исходе проверки, опираясь на тот факт, что истец не был приглашён на данную комиссию, у него отсутствовала возможность заявить отвод данному составу и дать пояснение по факту служебной проверки, кроме того истцу не были разъяснены его права и обязанности, таким образом, считает, что комиссия незаконно привлекла истца к административной ответственности в виде строгого выговора.

Кроме того, истец считает, что собранный материал служебной проверки не свидетельствует о наличии в его действиях нарушений пунктов 16 и 17 должностной инструкции «младшего инспектора по жилой зоне». Согласно пункту 16 названной инструкции истец обязан получить в дежурной части специальные средства, средства связи и портативный видеорегистратор, привлечение по этому пункту его к ответственности нельзя признать законным, потому как из материалов следует, что согласно журналу учёта выдачи специальных средств, газового оружия дежурной смене, истец получил специальное средство ПР-73 № в 7 часов 44 мин ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 17 названной выше инструкции истец обязан твердо знать и неукоснительно соблюдать обязанности по несению службы на назначенном посту. По мнению истца, этот пункт по привлечению его к ответственности также неуместен, потому как знание обязанностей проверены на инструктаже дежурным помощником начальника колонии и ответственным должностным лицом от ФКУ ИК- 14.

Комиссия полагала установленной вину истца по факту отсутствия при себе специального средства ПР-73 при несении службы на посту №. Однако такой вывод обоснованным признать нельзя, он преждевременный, факты, вменяемые о нарушении им пунктов 16 и 17, с достоверностью не подтверждаются.

Истец полагает, что должностная инструкция «младшего инспектора по жилой зоне» требует от сотрудника иметь при себе на посту выданные специальные средства, но не обязывает его носить их с собой. Между тем, комиссия оставила без внимания то обстоятельство, что истец службу нес единолично, и почему проверяющий проводил проверку без истца, если у него отсутствовало специальное средство ПР-73, почему проверяющий не отстранил его от несения службы, а также оставлено без внимания то, что выданное специальное средство ПР-73 сдано в 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, истец приходит к выводу о том, что данное решение комиссии о необходимости привлечения его к дисциплинарной ответственности несостоятельно и вызвано желанием привлечь меня к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора.

Данное решение комиссии и Приказ от 11 августа №-к о наложении на истца дисциплинарного взыскания существенным образом отражается на дальнейшем несении службы в системе ГУФСИН Р., без устранения которого невозможны восстановление и защита нарушенных истца.

Истец ФИО5 в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется телефонограмма, составленная помощником судьи о том, что истец в суд явиться не может по уважительным причинам, просит рассмотреть дело без его участия, на удовлетворении исковых требований настаивает. В предыдущем судебном заседании истец ФИО5 также поддерживал заявленные им исковые требования, пояснял, что уже уволился со службы в ФКУ ИК-14 ГУФСИН Р. по <адрес>, однако разрешение спора по существа имеет значение для восстановления его безупречной репутации. По обстоятельствам дела пояснял, что считает, что нарушений вменяемых ему пунктов должностной инструкции он не допускал, поскольку специальное средство ПР-73 (палка резиновая) он получил, это специальное средство находилось на посту, когда он осуществлял должностные обязанности в жилой зоне, недалеко от него, а значит, оно, по его мнению, находилось «при нем», по аналогии с нахождением полиса ОСАГО в бардачке автомобиля (при нем), а значит, в его действиях отсутствуют нарушения соответствующих пунктов его должностной инструкции.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании не возражала против рассмотрения гражданского дела по существу в отсутствие истца, в удовлетворении исковых требований просит отказать по основаниям, изложенным в ранее представленных письменных возражениях.

Из указанных выше письменных возражений следует, по мнению представителя ответчика, что исковые требования ФИО5 не подлежат удовлетворению по ниже приведенным основаниям.

Согласно суточной ведомости надзора №, с 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ года до 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ прапорщик внутренней службы ФИО5 осуществлял несение службы на посту № «младший инспектор по жилой зоне».

Согласно Журналу учета выдачи специальных средств, газового оружия дежурной смене № от ДД.ММ.ГГГГ, прапорщик внутренней службы ФИО5 получил специальное средство ПР-73 № в 7 часов 44 минуты ДД.ММ.ГГГГ согласно регламенту рабочего времени (суточного дежурства) дежурной смены отдела безопасности ФКУ ИК-14 ГУФСИН Р. по <адрес>, утвержденного заместителем начальника ФКУ ИК-14 ГУФСИН Р. по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, на что имеется запись в журнале учета выдачи специальных средств, газового оружия дежурной смене № от ДД.ММ.ГГГГ.

При проведении проверки несения службы дежурной смены начальником отдела безопасности, майором внутренней службы ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ обнаружено, что в помещении младшего инспектора поста № по «жилой зоне» было обнаружено специальное средство ПР-73 №, сотрудники на посту отсутствовали, дверь помещения поста была открыта.

Согласно пунктов 16 и 17 своей должностной инструкции, утвержденной начальником ФКУ ИК-14 ГУФСИН Р. по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года, прапорщик внутренней службы ФИО5 обязан получить в дежурной части специальные средства, средства связи и портативный видеорегистратор, твердо знать и неукоснительно соблюдать обязанности по несению службы на назначенном посту согласно инструкции из плана надзора на текущий год, других нормативных документов, в соответствии с которыми осуществляется несение службы.

Согласно плану надзора ФКУ ИК-14 ГУФСИН Р. по <адрес> на 2022 год, утвержденного Врио начальника ГУФСИН Р. по <адрес> полковником внутренней службы ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, младший инспектор обязан постоянно иметь при себе выданные специальные средства и средства связи, использовать портативный видеорегистратор.

Согласно фактам, установленным в ходе проведения служебной проверки, при проверке несения службы ДД.ММ.ГГГГ, в 11 часов 00 минут, прапорщик внутренней службы ФИО5 осуществлял надзор за осужденными в жилой зоне без специального средства ПР-73, что также подтверждается материалами видеоархива поста видеоконтроля за ДД.ММ.ГГГГ, видеосистема №, видеокамера № «калитка отрядов №,15».

По факту отсутствия при себе специального средства ПР-73 при несении службы на посту № «младший инспектор по жилой зоне» прапорщик внутренней службы ФИО5 дать письменное отказался, на что был составлен акт об отказе от дачи объяснения от ДД.ММ.ГГГГ, который приобщен к материалам заключения служебной проверки, устно пояснил, что с нарушениями не согласен.

С материалами служебной проверки ознакомиться отказался, составлен акт отказа от подписи в графе ознакомления от ДД.ММ.ГГГГ, устно пояснил, что с заключением служебной проверки не согласен.

Данный проступок является дисциплинарным проступком согласно должностной инструкции младшего инспектора группы надзора отдела безопасности ФКУ ИК-14 ГУФСИН Р. по <адрес> прапорщика ФИО5 и наказывается в виде дисциплинарного взыскания в виде дисциплинарной ответственности (нарушение пунктов 16 и 17 должностной инструкции).

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, исследовав представленные доказательства, дав им надлежащую оценку, суд приходит к следующему.

Основы деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее - уголовно-исполнительная система), составляющих единую уголовно-исполнительную систему определяются в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», далее также Закон об УИС РФ (статья 1).

Правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (статья 2).

Статьей 24 Закона об УИС РФ предусмотрено, что к работникам уголовно-исполнительной системы относятся в том числе лица, имеющие специальные звания сотрудников уголовно-исполнительной системы (далее - сотрудники уголовно-исполнительной системы).

Работники уголовно-исполнительной системы, состоящие в штатах учреждений, исполняющих наказания, федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы и следственных изоляторов, входящих в уголовно-исполнительную систему, являются персоналом учреждений, исполняющих наказания.

Порядок и условия прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы регламентируются Федеральным законом «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок и условия прохождения федеральной государственной гражданской службы в уголовно-исполнительной системе регламентируются законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о федеральной государственной гражданской службе.

Организация деятельности рабочих и служащих, их трудовые отношения регламентируются законодательством Российской Федерации о труде и правилами внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания.

Нормой статьи 26 Закона об УИС РФ предусмотрено, что сотрудники уголовно-исполнительной системы исполняют свои обязанности и пользуются в пределах их компетенции правами, предоставленными учреждениям либо органам уголовно-исполнительной системы, которые предусмотрены настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

Сотрудники уголовно-исполнительной системы имеют право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом и федеральными законами. Сотрудники уголовно-исполнительной системы вправе применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие на территориях учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, на охраняемых объектах уголовно-исполнительной системы, при исполнении обязанностей по конвоированию и в иных случаях, установленных настоящим Законом.

Ношение специальных средств сотрудниками уголовно-исполнительной системы на территориях учреждений уголовно-исполнительной системы без использования соответствующего снаряжения запрещается (статья 28 Закона об УИС РФ).

В целях реализации указанных выше положений Закона об УИС РФ принят и действует Приказ Ф.Р. от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции о порядке постоянного ношения и хранения боевого огнестрельного оружия, боеприпасов и специальных средств сотрудниками уголовно-исполнительной системы» (далее также – Инструкция).

Согласно положениям пункта 4.1. указанной выше Инструкции сотрудник, получивший боевое огнестрельное оружие, боеприпасы и специальные средства для постоянного ношения и хранения, обязан обеспечить сохранность оружия, боеприпасов и специальных средств, постоянно поддерживать их в технически исправном состоянии.

При нахождении сотрудника на службе выданное ему боевое огнестрельное оружие, боеприпасы и специальные средства должны находиться при нем.

В пункте 4.10 Инструкции предусмотрено, что в случае применения, порчи, небрежного хранения и утраты боевого огнестрельного оружия, боеприпасов и специальных средств начальник, давший разрешение на их получение, назначает проведение служебной проверки. По результатам проверки устанавливается виновность или невиновность сотрудника и в зависимости от этого принимается решение о привлечении виновного к ответственности в порядке, определяемом действующим законодательством.

Несмотря на то, что указанная выше Инструкция разработана в целях регулирования порядка постоянного ношения специальных средств сотрудником, положения о необходимости нахождения специальных средств при сотруднике во время несения службы подлежит применению и в случае выдачи сотруднику специальных средств на период несения службы в силу аналогии закона.

Статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее также Закон о службе в УИС РФ) предусмотрено, что служба в уголовно-исполнительной системе осуществляется в соответствии с основными принципами построения и функционирования системы государственной службы Российской Федерации (далее - государственная служба), установленными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

Одним из принципов службы в уголовно-исполнительной системе, в том числе, является:

- взаимосвязь ограничений, обязанностей, запретов, ответственности на службе в уголовно-исполнительной системе и социальных гарантий сотрудника (пункт 3 части 2 статьи 4).

Обязательным для сотрудника является исполнение приказов и распоряжений руководителей (начальников), отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральному закону (пункт 3 части 3 статьи 4);

Сотрудник не вправе отказаться от исполнения своих служебных обязанностей, если эти обязанности предусмотрены контрактом о службе в уголовно-исполнительной системе (далее - контракт) или должностной инструкцией и для исполнения этих обязанностей приняты необходимые меры безопасности (пункт 5 части 3 статьи 4).

Права сотрудника по замещаемой должности в уголовно-исполнительной системе определяются должностной инструкцией (часть 4 статьи 11).

Статьей 12 Закона о службе в УИС РФ предусмотрены основные служебные обязанности сотрудника:

- знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере деятельности уголовно-исполнительной системы, обеспечивать их исполнение, проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере (пункт 1 части 1 статьи 12);

- знать и выполнять должностную инструкцию и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, выполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников, пункт 2 части 1 статьи 12);

Обязанности сотрудника по замещаемой должности в уголовно-исполнительной системе определяются должностной инструкцией (часть 4 статьи 12).

В соответствии с пунктами 2.3, 13.1, 13.4 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста Р. от ДД.ММ.ГГГГ №, граждане, принимаемые на службу в уголовно-исполнительную систему, а также сотрудники при перемещении по службе знакомятся под расписку со служебными обязанностями по должности, на которую они назначаются, а сотрудники, состоящие в должностях, - с вносимыми в служебные обязанности изменениями. Обязанность по своевременному и полному доведению до сотрудников их прав и обязанностей возлагается на непосредственных начальников. При нарушении служебной дисциплины подчиненным сотрудником руководитель учреждения или органа уголовно-исполнительной системы обязан предупредить его о недопустимости таких действий, а при необходимости, в зависимости от тяжести совершенного проступка и степени вины, провести служебную проверку, наложить на виновного дисциплинарное взыскание или передать материалы о проступке на рассмотрение суда чести. Дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида и меры взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был допущен, прежнее поведение сотрудника, допустившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другое.

Нормой части 3 статьи 15 Закона о службе в УИС РФ предусмотрено, что за нарушение служебной дисциплины на сотрудника в соответствии со статьями 47, 49 - 53 настоящего Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания.

В соответствии со статьей 47 Закона об УИС служебная дисциплина - соблюдение сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарным уставом уголовно-исполнительной системы, правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкцией, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы, приказами и распоряжениями прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) порядка и правил исполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы и уполномоченным руководителем к сотруднику могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 настоящего Федерального закона.

Согласно положениям статьи 49 Закона о службе в УИС РФ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

На сотрудника в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в других случаях, предусмотренных Законом о службе в УИС РФ, иными федеральными законами, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) строгий выговор;

4) предупреждение о неполном служебном соответствии;

5) увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе.

За каждый случай нарушения служебной дисциплины на сотрудника может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание (статья 50 Закона о службе в УИС РФ).

В соответствии с положениями статьи 52 Закона о службе в УИС РФ дисциплинарные взыскания на сотрудника налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы.

Правом наложения дисциплинарного взыскания, предоставленным нижестоящему руководителю (начальнику), обладает и прямой руководитель (начальник). Если на сотрудника необходимо наложить такое дисциплинарное взыскание, которое соответствующий руководитель (начальник) не имеет права налагать, он ходатайствует о наложении этого дисциплинарного взыскания перед вышестоящим руководителем (начальником).

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке.

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке, а также время производства по уголовному делу.

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение сотрудником не представлено или он отказался дать такое объяснение, составляется соответствующий акт. Непредставление сотрудником объяснения в письменной форме не является препятствием для наложения дисциплинарного взыскания. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 54 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

О наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме.

Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы или жительства сотрудника.

Об отказе или уклонении сотрудника от ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания составляется акт, подписываемый уполномоченными должностными лицами.

Статьей 54 Закона о службе в УИС РФ предусмотрено, что служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя либо по заявлению сотрудника при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона.

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению:

1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка;

2) вины сотрудника;

3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка;

4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка;

5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в уголовно-исполнительной системе.

Служебная проверка проводится в течение 30 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на 30 дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три рабочих дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять рабочих дней со дня представления заключения.

Сотрудник, в отношении которого проводится служебная проверка:

1) обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя;

2) имеет право:

а) представлять заявления, ходатайства и иные документы;

б) обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки;

в) ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

г) потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований.

В заключении по результатам служебной проверки указываются:

1) установленные факты и обстоятельства;

2) предложения, касающиеся наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания.

Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки.

В соответствии с частью 9 статьи 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» утвержден Порядок проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, далее также – Порядок проведения служебных проверок (Приказ Минюста Р. от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации»).

Указанным выше Порядком проведения служебных проверок предусмотрены следующие основные требования к порядку проведения служебных проверок:

- решение о проведении служебной проверки принимается должностными лицами учреждений и органов УИС (лицами, их замещающими): начальниками учреждений, подведомственных территориальному органу Ф.Р., - в отношении сотрудников данных учреждений и граждан (абзац шестой пункта 7);

- поручение о проведении служебной проверки при наличии оснований для ее проведения оформляется в виде резолюции на документе, содержащем сведения об источнике информации для проведения служебной проверки, или в виде поручения, отраженного в протоколе совещания, проводимого должностными лицами, указанными в настоящем пункте (абзац восьмой пункта 7);

- решение о проведении служебной проверки принимается должностными лицами учреждений и органов УИС (лицами, их замещающими), указанными в пункте 7 Порядка, не позднее 14 дней со дня, когда им стала известна информация, являющаяся основанием для проведения служебной проверки (пункт 8);

- служебная проверка поручается подразделению, к компетенции которого относится проведение служебных проверок, или кадровому подразделению учреждения, органа УИС. Комиссия формируется в составе трех и более работников УИС. Из членов комиссии назначаются: председатель комиссии и заместитель председателя комиссии, который в отсутствие председателя комиссии исполняет его обязанности. В состав комиссии включаются работники УИС, обладающие необходимыми знаниями и опытом (пункт 9);

- работник УИС не может являться членом комиссии и участвовать в проведении служебной проверки, если он является субъектом этой служебной проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными, а срок служебной проверки, установленный частью 4 статьи 54 Федерального закона N 197-ФЗ, продлевается в соответствии с частью 2 статьи 54 Федерального закона N 197-ФЗ на 10 рабочих дней (пункт 12);

- сотрудник, в отношении или по рапорту которого проводится служебная проверка (пункт 15):

1) обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя;

2) имеет право:

ознакомиться с приказом (распоряжением) о проведении служебной проверки;

представлять заявления, ходатайства и иные документы в сроки, предусмотренные для проведения служебной проверки;

обжаловать решения и действия (бездействие) членов комиссии должностному лицу, издавшему приказ (распоряжение) о проведении служебной проверки;

ознакомиться по окончании служебной проверки с заключением и другими материалами служебной проверки в части, его касающейся, если это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации о неразглашении сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну;

потребовать провести служебную проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований;

- служебная проверка проводится в течение 30 дней со дня принятия решения о ее проведении должностным лицом, указанным в пункте 7 Порядка, за исключением случаев продления срока проведения служебной проверки в соответствии с пунктами 12, 19 Порядка или ее переноса в соответствии с пунктом 18 Порядка.

Заключение подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа УИС или уполномоченным руководителем, принявшим решение о проведении служебной проверки.

Не позднее чем через 3 рабочих дня со дня завершения служебной проверки заключение представляется должностному лицу, издавшему приказ (распоряжение) о проведении служебной проверки.

Указанное должностное лицо не позднее чем через 5 рабочих дней со дня представления заключения принимает решение об утверждении заключения либо о продлении служебной проверки по основаниям, предусмотренным пунктом 19 Порядка.

Сотрудник, в отношении или по рапорту которого проводилась служебная проверка на основании поданного письменного ходатайства, имеет право ознакомиться с утвержденным заключением. Ознакомление сотрудника с заключением производится членом (членами) комиссии не позднее 10 рабочих дней со дня регистрации такого ходатайства.

Приказ о наложении дисциплинарного взыскания должен быть издан не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке. С приказом учреждения, органа УИС о наложении дисциплинарного взыскания сотрудник должен быть ознакомлен под расписку в течение трех рабочих дней со дня его издания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы или жительства сотрудника (пункты 17, 21, 22);

- по результатам проведенной служебной проверки комиссией составляется заключение. Заключение составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных и должно состоять из трех частей: вводной, описательной и распорядительной (пункты 24, 25).

Анализируя указанные выше нормы права, соотнеся с фактическими обстоятельствами, указанными истцом в качестве основания иска (фактического), имеющимися материалами дела, доказательствами, представленными сторонами, суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Так, отсутствуют нарушения ответчиком требований к процедуре привлечения истца ФИО5 к дисциплинарной ответственности, на которые указывает истец в исковом заявлении:

- проведение служебной проверки в отсутствие истца не является нарушением, поскольку действующим законодательством прямо закреплено о том, что служебная проверка проводится в отсутствие лица, если он является субъектом этой служебной проверки (пункт 12 Порядка проведения служебных проверок);

- право дачи объяснений по предмету проверки принадлежит субъекту проверки (истцу) в случае если это связано со свидетельствованием против самого себя, в противном случае – это даже обязанность сотрудника, в отношении которого проводится проверка (статья 54 Закона о службе в УИС РФ, пункт 15 Порядка проведения служебных проверок). Вместе с тем, как следует из материалов служебной проверки, представленных ответчиком, ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО5 отказался дать письменное объяснение по предмету служебной проверки, о чем в эту же дату составлен соответствующий акт членами комиссии по проведению соответствующей служебной проверки. Из материалов дела также не следует, что истец ФИО5 в последующем обращался с просьбой о даче объяснений, в том числе путем подачи соответствующего ходатайства лицам, проводящим служебную проверку;

- довод истца ФИО5 о том, что «данная комиссия поверхностно рассмотрела материалы служебной проверки, обстоятельства, установленные и имеющие значения для разрешения по существу в ходе проверки, установлены не полностью, необъективно, данная комиссия заинтересована в исходе проверки, опираясь на тот факт, что истец не был приглашён на данную комиссию, у него отсутствовала возможность заявить отвод данному составу и дать пояснение по факту служебной проверки, кроме того истцу не были разъяснены его права и обязанности, таким образом, считает, что комиссия незаконно привлекла истца к административной ответственности в виде строгого выговора» также не может быть признан законным и обоснованным, поскольку действующим законодательством (Закон о службе в УИС РФ, Порядок проведения служебных проверок) не предусмотрены указанные процедуры (приглашение на заседание комиссии субъекта проверки для дачи устных пояснений, право заявлять отводы председателю и членам комиссии). Что касается дачи пояснений, то, как было указано выше, у истца было право дать письменные объяснения, которым тот по собственной инициативе не воспользовался;

- ознакомление с результатами служебной проверки также является правом субъекта проверки. Сотрудник, в отношении или по рапорту которого проводилась служебная проверка на основании поданного письменного ходатайства, имеет право ознакомиться с утвержденным заключением. Ознакомление сотрудника с заключением производится членом (членами) комиссии не позднее 10 рабочих дней со дня регистрации такого ходатайства (пункты 17, 21, 22 Порядка проведения служебных проверок). Вместе с тем, из представленных материалов служебной проверки следует, что истец ФИО5 сам отказался от ознакомления с заключением служебной проверки, о чем членами комиссии был составлен соответствующий акт от ДД.ММ.ГГГГ.

Обсуждая довод истца о недоказанности установленного заключением служебной комиссии факта отсутствия ДД.ММ.ГГГГ при себе у истца специального средства ПР-73 при несении службы на посту № «младший инспектор по жилой зоне», то данный вопрос был исследован на заседании служебной комиссии ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которого составлено соответствующее заключение, из которого следует, что при проверке несения службы ДД.ММ.ГГГГ, в 11 часов 00 минут, прапорщик внутренней службы ФИО5 осуществлял надзор за осужденными в жилой зоне без специального средства ПР-73, специальное средство находилось в служебном помещении поста № «младший инспектор по жилой зоне», дверь помещения поста была открыта. Факт того, что прапорщик внутренней службы ФИО5 не имел при себе специального средства ПР-73 также подтверждается материалами видеоархива поста видеоконтроля за ДД.ММ.ГГГГ, видеосистема №, видеокамера № «калитка отрядов №,15». Указанное выше заключение служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ незаконным или недействительным признано не было. Помимо этого, в материалах служебной проверки содержится рапорт, составленный ДД.ММ.ГГГГ начальником ОБ ФКУ ИК-14 ГУФСИН Р. по <адрес> майором внутренней службы ФИО2 (на которой проставлена резолюция начальника ФКУ ИК-14 ГУФСИН Р. по <адрес> о проведении служебной проверки), из которого также следует, что в помещении младшего инспектора поста № «жилая зона» было обнаружено специальное средство ПР-73 №, сотрудники на посту отсутствовали, дверь помещения поста была открыта. Ссылка истца на то, что ему не были представлены материалами видеоархива поста видеоконтроля за ДД.ММ.ГГГГ, видеосистема №, видеокамера № «калитка отрядов №,15», указанные в заключении служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, несостоятельна, поскольку данное обстоятельство им было указано только при подаче иска в суд, своим правом заявить соответствующее ходатайство об ознакомлении с указанными выше видеоматериалами на стадии проведения служебной проверки он не воспользовался, от дачи письменных объяснений отказался, от получения заключения служебной проверки, получения оспариваемого приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ отказался, правом оспорить результаты служебной проверки не воспользовался.

Помимо этого, как было установлено судом выше, нарушений нормативно установленной процедуры проведения служебной проверки ответчиком допущено не было, поэтому судом указанное заключение служебной проверки признается относимым и допустимым доказательством фактов и обстоятельств совершения истцом дисциплинарного проступка, вины сотрудника, для чего и назначается служебная проверка (статья 54 Закона о службе в УИС РФ).

Кроме того, сам истец ФИО5 в судебном заседании, по сути, подтвердил, что специальное средство ПР-73 было оставлено им в служебном помещении, однако все равно трактовал данный факт, как нахождение средства при нем (по аналогии нахождения полиса ОСАГО в бардачке автомобиля), по сути, предлагая суду свое толкование нормы законодательства о необходимости при несении сотрудником службы ношения специального средства при себе.

Что касается квалификации действий истца ФИО5 по результатам заключения служебной проверки, то нельзя не согласиться с установленным фактом нарушения истцом ФИО5 пунктов 16 и 17 должностной инструкции младшего инспектора группы надзора отдела безопасности ФКУ ИК-14 ГУФСИН Р. по <адрес>, утвержденной начальником полковником внутренней службы ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, с которой истец ФИО5 был ознакомлен под роспись ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым:

- получить в дежурной части специальные средства, средства связи и портативный видеорегистратор (пункт 16);

- твердо знать и неукоснительно соблюдать обязанности по несению службы на назначенном посту, согласно инструкции из плана надзора на текущий год, иных нормативных документов, в соответствии с которыми осуществляется несение службы (пункт 17).

Из Плана надзора ФКУ ИК-14 ГУФСИН Р. по <адрес> на 2022 года, утвержденного Врио начальника ГУФСИН Р. по <адрес> полковником внутренней службы ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ следует, что младший инспектор по жилой зоне (пост № суточный, двухсменный) обязан, в том числе, постоянно иметь при себе выданные специальные средства и средства связи, использовать портативный видеорегистратор.

Следовательно, оставление истцом ФИО5 в помещении младшего инспектора поста № «жилая зона» специального средства ПР-73 №, в то время как его самого там не было, является нарушением инструкции из Плана надзора ФКУ ИК-14 ГУФСИН Р. по <адрес> на 2022 года, который истец ФИО5 в соответствии с пунктом 17 его должностной инструкции должен твердо знать и неукоснительно соблюдать на назначенном посту.

Самостоятельное толкование истцом нормативного положения о ношении специального средства при себе не может служить основанием для изменения квалификации его действий как дисциплинарного проступка.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО5 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного выше, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО5 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> об отмене дисциплинарного взыскания отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Тогучинский районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/ К.В. Сибер

Копия верна:

Судья К.В. Сибер