УИД 61RS0043-01-2022-001520-76 № 2-153/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 февраля 2023 года ст. Милютинская

Морозовский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Целованьевой Н.А., при секретаре судебного заседания Ивановой Л.А.,

с участием: помощника прокурора Милютинского района Ростовской области Водянниковой Е.Н., а также представителя ответчика администрации МО «Милютинское сельское поселение» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Милютинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Милютинское сельское поселение», третье лицо Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области,

об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнического сооружения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Морозовского района Сенник А.А. обратился в суд, в защиту интересов неопределенного круга лиц, с иском об обязании Администрации МО «Милютинское сельское поселение» за счет средств бюджета муниципального образования обеспечить безопасность ГТС-плотины на пруду русловом на реке Гнилая, расположенной в 0,5 км восточнее <адрес>, путем разработки критериев безопасности ГТС и правил его эксплуатации, преддеклационного обследования сооружения, внесения в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, получения декларации безопасности и разрешения на эксплуатацию ГТС, проведения аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнического сооружения.

Протокольным определением суда от 07.02.2023 к участию в деле привлечены в качестве третьего лица Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области.

В судебном заседании помощник прокурора Милютинского района Водянникова Е.Н. исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить их в полном объеме. Не возражала против предоставления отсрочки исполнения решения суда.

Представитель ответчика администрации МО «Милютинское сельское поселение» по доверенности ФИО1 в судебном заседании против требований прокурора не возражала, в случае удовлетворения исковых требований просила предоставить отсрочку исполнения решения суда на 12 месяцев.

Третье лицо Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в судебное заседание явку представителя не обеспечили, надлежаще извещены о слушании дела, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, исковые требования прокурора удовлетворить.

Третье лицо Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области своего представителя в суд не направили, о дате судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителей третьих лиц, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела, пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Милютинского района во исполнение п. 1.5 протокола оперативного совещания при прокуроре области в режиме ВКС, состоявшегося 03.10.2022, проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений, расположенных на поднадзорной территории.

В ходе проверки в деятельности администрации МО «Милютинское с/п» выявлены нарушения требований федерального законодательства в части непринятия мер, направленных на обеспечение безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения.

Установлено, что на территории данного муниципального образования расположено гидротехническое сооружение- плотина на пруд на пруду русловом на реке «Гнилая», расположенное в 0,5 км восточнее <адрес>.

Данный объект представляет собой земляную насыпь па балочном пруду, не оснащенное техническими средствами, что снижает уровень безопасности данного объекта, требует принятия мер, направленных на его содержание, поддержание склонов в безопасном состоянии в целях недопущения размывания их водой.

Статьей 5 Федерального закона от 21.07.1997 № 117- ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее Закон № 117-ФЗ) определено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, в том числе обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а также капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территориях субъектов Российской Федерации.

Статьей 9 Закона № 117-ФЗ установлено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

- обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

- обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

- обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

- развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

- систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а 1"акже \ю предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

- создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций приростного и техногенного характера;

- организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

- финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии па опасном объекте;

- осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям;

- обеспечивать внесение в Peгистр сведений о гидротехническом сооружении;

- обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Статьей 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ (в ред. от 11.06.2021) «О безопасности гидротехнических сооружений» определено, что, декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, a также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

При проектировании гидротехнического сооружения 1, II, III или IV класса декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется в составе проектной документации.

Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

В ходе проверки установлено, что гидротехническое сооружение, расположенное на территории МО «Милютинское с/п» является объектом муниципальной собственности, внесено в реестр муниципальной собственности.

При этом, в нарушение требований ст. 9 Закона № 117- ФЗ администрацией сельского поселения, как собственником данного имущества не приняты меры по обеспечению безопасности данного объекта, а именно, по обеспечению контроля (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения; по разработке критериев безопасности ГТС и правил его эксплуатации; по проведению анализа причин снижения безопасности гидротехнического сооружения, проведению регулярных обследований объекта; созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения.

По результатам проверки прокуратурой района 14.04.2022 главе администрации сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено.

По результатам рассмотрения представления администрацией сельского поселения приняты меры к заключению договора гражданской ответственности владельца па данный объект, а также к созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения.

При этом, в рамках рассмотрения представления мероприятия, требующие значительных затрат, не устранены.

Учитывая, что гидротехническое сооружение является объектом повышенной опасности, его разрушение может повлечь затопление значительных территорий, причинение вреда здоровью и имуществу граждан, необходимо принятие мер, направленных на обеспечение безопасности функционирования ГТС.

Суд считает законным и обоснованным исковые требования прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, в связи с чем, иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

В связи с выявленными нарушениями со стороны ответчика прав, свобод и законных интересов возникающих из экологических правоотношений прокурором правомерно заявлены исковые требования в суд в порядке, установленном ст. 45 ГПК РФ в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц.

Ответчиком заявлено ходатайство о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в связи с длительными сроками проведения указанных мероприятий.

Суд полагает, что ходатайство представителя ответчика об установлении отсрочки исполнения решения суда подлежит частичному удовлетворению, и в решении необходимо установить срок для устранения нарушений на 8 месяцев.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Милютинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Милютинское сельское поселение», об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнического сооружения, удовлетворить.

Обязать Администрацию МО «Милютинское сельское поселение» (ИНН № ОГРН №) предусмотреть в бюджете муниципального образования на 2023 год денежные средства на обеспечение безопасности ГТС-плотины на пруду русловом на реке Гнилая, расположенной в 0,5 км восточнее <адрес>, а именно: на разработку критериев безопасности ГТС и правил его эксплуатации, преддеклационное обследование сооружения, получение декларации безопасности и разрешения на эксплуатацию ГТС, внесению в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнического сооружения, в срок 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Администрацию МО «Милютинское сельское поселение» (ИНН №, ОГРН №) за счет средств бюджета муниципального образования обеспечить безопасность ГТС-плотины на пруду русловом на реке Гнилая, расположенной в 0,5 км восточнее <адрес>, путем разработки критериев безопасности ГТС и правил его эксплуатации, преддеклационного обследования сооружения, внесения в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, получения декларации безопасности и разрешения на эксплуатацию ГТС, проведения аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнического сооружения, в срок 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 07 марта 2023 года.

Судья: