Решение по делу № 2-1900/2025 от 03.10.2025 - о признании незаконными решений о снятии с учета в целях улучшения жилищных условий, реализации права на улучшение жилищных условий.

Дело № 2-1900/2025

УИД 76RS0013-02-2025-00 0907-24

Мотивированное решение составлено 03 октября 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2025 года г. Рыбинск

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Орловой М.Г.,

при секретаре Палиловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «СИЗО – 2» УФСИН России по Ярославской области, УФСИН России по Ярославской области о признании незаконными решений о снятии с учета в целях улучшения жилищных условий, реализации права на улучшение жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ФКУ «СИЗО – 2» УФСИН России по Ярославской области, УФСИН России по Ярославской области, в котором просит (с учетом уточнений на л.д. 229-237 т. 1): признать незаконным отказ в получении жилищного государственного сертификата, признать за истцом право на получение государственного жилищного сертификата, признать незаконными действия по нарушению очередности обеспечения жильём, признать незаконным решение о снятии истца с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, возложить на ответчиков обязанность обеспечить истца жильём.

Заявленные требования мотивированы следующим:

Истец проходила службу в ФКУ «СИЗО – 2» УФСИН России Ярославской области с 1995 г. по 17.05.2010 г. и была уволена с должности заместителя начальника учреждения на основании п. «з» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел – по ограниченному состоянию здоровья. 20.11.2003 года истец поставлена на учет в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Согласно протоколу заседания жилищно – бытовой комиссии <данные изъяты> от 12.01.2004 г. ФИО1 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Решением жилищно – бытовой комиссии ФКУ «СИЗО -2» УФСИН России по Ярославской области истец была исключена из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Решением Рыбинского городского суда от 18.12.2012 г. указанное решение признано незаконным, и истец была восстановлена в списке. До настоящего времени истец жильем не обеспечена и сохраняет право пользования комнатой в общежитии по адресу: г. <данные изъяты>, которое не пригодно для проживания; ею оплачиваются коммунальные услуги, оказываемые в отношении указанной комнаты. Протоколом заседания жилищно – бытовой комиссии от 23.03.2023 г. <данные изъяты> истец включена в число граждан – участников ведомственной целевой программы «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём отдельных категорий граждан» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами в РФ». 21.04.2023 г. комиссия УФСИН России по Ярославской области по жилищным вопросам пришла к выводу, что имеются основания для включения истца в сводный список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат. Решением той же комиссии от 03.04.2024 г. истцу отказано в выдаче государственного сертификата по причине того, что семье истца ранее (в 2000 году) уже был выдан государственный жилищный сертификат, который был реализован путем приобретения жилого помещения. Вместе с тем, при влечении истца в список граждан, изъявивших желание на приобретение государственного жилищного сертификата, комиссия обладала информацией о том, что ее бывший муж ранее уже получал жилищный сертификат. Тот факт, что истец продолжает состоять в очереди на улучшении жилищных условий, говорит о том, что она сохраняет право на улучшение жилищных условий любым разрешенным способом, в том числе и путем получения жилищного сертификата, а потому указанное решение комиссии незаконно. Кроме того, согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии <данные изъяты> от 24.05.2024 г., комиссией постановлено снять истца с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании п. «г» п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. – в связи с предоставлением недостоверных сведений, а именно: непредставление информации о получении семьёй истца государственного жилищного сертификата. Вместе с тем, указанная информация имелась в распоряжении комиссии с 2003 года, в связи с чем, указанное решение также незаконно. Истец состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий более 20 лет, при этом на таком учете состояло несколько человек, которые обеспечиваются жильём. Жилищная комиссии не предпринимает меры по улучшению жилищных условий истца, а напротив предпринимает незаконные меры по снятию ее с учета. При этом денежные средства по сертификату, в получении которого истцу отказано, очевидно, были потрачены на улучшение жилищных условий других сотрудников учреждение с нарушением правил очередности.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила в суд своего представителя по доверенности ФИО2, который в судебных заседаниях заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчиков - ФКУ «СИЗО-2» УФСИН России по Ярославской области, УФСИН России по Ярославской области ФИО3, действующая на основании доверенностей, в судебных заседаниях обстоятельства, изложенные в иске, не оспаривала, заявленные требования не признала, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве (т. 1 л.д. 41-45, 115-118). В обоснование своих возражений указала, что право выбора способа улучшения жилищных условий принадлежит гражданам, состоящим на учете, которые реализуют его путем подачи соответствующего заявления; участие граждан в ведомственных и (или) целевых программах носит заявительный характер. Должностными лицами ведомства совместно с жилищной комиссией на основании соответствующих заявлений граждан на каждый планируемый год формируются списки участников по каждой категории мер по улучшению жилищных условий; формирования списков осуществляется в соответствии с хронологией поступления заявлений. Соответствующие списки направляются в ФСИН России. Сведения, послужившие основанием для признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий, подлежат уточнению с истребованием при необходимости дополнительных документов. ФИО1 с 2004 года состояла на учете в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий. По состоянию на 01.02.2008 года в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, сформированном по ФКУ «СИЗО-2» УФСИН России по Ярославской области состояло 12 человек, числе, в том числе ФИО1, а также <данные изъяты> поставленная на учет после неё (02.07.2004 года); после 01.03.2005 г. иные граждане в указанный список не включались. С заявлением о включении в целевую ведомственную программу, предусматривающую выдачу государственного сертификата <данные изъяты> обратилась 22.04.2014 г., истец же с таким заявлением впервые обратилась 22.03.2023 года. Решением жилищно – бытовой комиссии от 23.03.2023 г. ФИО1 была включена в список участников программыю Вместе с тем, при формировании списков граждан – участников процессных мероприятий была проведена дополнительная проверка предоставленных истцом документов, по результатам которой установлено, что ФИО1 в 2000 году уже реализовала свое право на улучшение жилищных условий с использованием специальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета путем получения сертификата её супругом на состав семьи, включая истца. Учитывая, что Правила выдачи государственных жилищных сертификатов предусматривают право на однократное улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты, удостоверенной сертификатом, было принято решение об отказе ФИО1 в выдаче сертификата (протокол ЖБК № 2 от 03.04.2024 г.). После 22.03.2023 г. (дата подачи ФИО1 заявления на участие в программе) заявлений от иных граждан не поступало. По состоянию на 01.01.2025 г. в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, сформированном по ФКУ «СИЗО-2» УФСИН России по Ярославской области, числится одна ФИО1, которая не лишена возможности улучшения жилищных условий иным способом, в том числе путем получения жилого помещения на условиях социального найма.

Представитель ФКУ ЖКУ УФСИН России по Ярославской области в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, материалы архивного дела <данные изъяты>, суд пришел к следующему:

В соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса РСФСР принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производилось по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.

В соответствии с пунктом 10 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года N 335 (далее - Правила N 335), учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию также и по месту жительства.

В силу статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1999 г. N 1095 "Вопросы обеспечения жильем увольняемых со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также граждан, уволенных со службы из указанных органов и учреждений" увольняемые со службы сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, граждане, уволенные со службы из указанных органов и учреждений, а также члены их семей, признанные в установленном порядке нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий и имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, обеспечиваются жилыми помещениями преимущественно путем выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов.

Вопросы оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов регламентированы Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153.

Правом на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют, в том числе, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу указанные сотрудники (пп. «а» пункт 5 Правил).

Согласно п. 19 Правил для участия в процессных мероприятиях граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов (далее - подразделения), органы местного самоуправления (граждане, указанные в подпунктах "з" и "и" пункта 5 настоящих Правил, - в исполнительный орган субъекта Российской Федерации в случае, если законом субъекта Российской Федерации государственные полномочия субъекта Российской Федерации по постановке на учет граждан указанных категорий в качестве имеющих право на получение социальной выплаты и их учету не переданы органам местного самоуправления) (далее - орган местного самоуправления (исполнительный орган субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан) или администрацию г. Байконура, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в процессных мероприятиях и о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных по форме согласно приложению N 1 с приложением необходимых документов.

Согласно п. 21 Правил, подразделения, органы местного самоуправления (исполнительные органы субъекта Российской Федерации), осуществляющие учет граждан, и администрация г. Байконура осуществляют проверку документов, представленных гражданами в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил, а также полученных указанными подразделениями, органами и администрацией в соответствии с пунктом 20(1) настоящих Правил.

Согласно п. 24 Правил в целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году.

Для включения в такой список гражданин - участник процессных мероприятий в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления (исполнительный орган субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан, или в администрацию г. Байконура, в которых находится его учетное дело, заявление об участии в процессных мероприятиях в планируемом году (в произвольной форме).

Списки участников процессных мероприятий формируются в той же хронологической последовательности, в какой они были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Аналогичные положения содержатся в Порядке и сроков формирования списков граждан - участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", состоящих на учете в уголовно-исполнительной системе и подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, утвержденных приказом ФСИН России от 13 сентября 2021 года N 782 (утратившим силу 2 августа 2024 года).

Таким образом, в соответствии с указанными положениями Правил получение государственного жилищного сертификата носит заявительный характер, а право на получение такого сертификата подтверждается решением о признании гражданина участником подпрограммы (пункт 21 Правил).

В судебном заседании установлено и сторонами не оспорено, что ФИО1 в период 1995 год по 17 мая 2010 года проходила службу в ФКУ «СИЗО-2» УФСИН России по Ярославской области, и была уволена с должности заместителя начальника учреждения на основании п. «з» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел (по ограниченному состоянию здоровья).

Согласно выписке из домовой книги ФИО1 зарегистрирована в комнате <данные изъяты> начиная с 17.12.2003 г.

Решением жилищно-бытовой комиссии ФГУ ИЗ 76/2 от 12 января 2004 года <данные изъяты> ФИО1 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список личного <данные изъяты>, нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Указанные обстоятельства установлены решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 18.12.2012 г. по гражданскому делу <данные изъяты> оставленным без изменений апелляционным определением Ярославского областного суда от 21.02.2013 г. № <данные изъяты>

Как следует из материалов дела, по состоянию на 01.02.2008 года ФИО1 занимала <данные изъяты>й порядковый номер в списке (дата постановки на учет 20.11.2003 г.) (т. 1 л.д. 176).

<данные изъяты>й порядковый номер занимала <данные изъяты>., поставленная на учет позднее ФИО1 (дата постановки на учет 02.07.2004 года).

После 02.07.2004 г. граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на учет в учреждении не становилось.

Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 18.12.2012 г. по гражданскому делу № <данные изъяты> признано незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ярославской области от 01 июня 2012 года об исключении ФИО1 из очереди на улучшение жилищных условий, постановлено восстановить ее на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях

Решением жилищно – бытовой комиссии ФКУ «СИЗО – 2» УФСИН России по Ярославской области от 17.06.2013 г. (протокол заседания № 2), принятым во исполнение состоявшегося судебного решения, ФИО1 восстановлена на учете, как сотрудник учреждения нуждающийся в жилом помещении; там же решением утвержден новый список сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, согласно которому ФИО1 занимала 5-й порядковый номер, <данные изъяты> (т. 1 л.д. 128).

22.03.2023 г. ФИО1 обратилась с заявлением, в котором просила включить ее в список граждан, подтверждавших свое участие в ведомственной целевой программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно – коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечением доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан РФ» в 2023 году (т. 1 л.д. 102).

Согласно книге регистрации заявлений (рапортов) о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством», 28.06.2013 г. зарегистрирована заявка <данные изъяты> (порядковый номер в списке <данные изъяты> 22.04.2014 г. – заявка <данные изъяты>. (порядковый номер в списке <данные изъяты> 01.06.2014 г. – заявка <данные изъяты>. (порядковый номер в списке <данные изъяты> 22.03.2023 г. – заявка ФИО1(порядковый номер в списке 5) (л.д. 12,13 т. 1).

Сведений об обращении ФИО1 с заявлением о включении ее в состав участников указанной подпрограммы ранее 22.03.2023 г. в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, принимая во внимание, что участие в ведомственной целевой программе, исходя из положений пункта 19 Правил, носит заявительный характер, доводы ФИО1 о нарушении очередности улучшения её жилищных условий путем выдачи государственных жилищных сертификатов достаточными доказательствами не подтверждены.

Решением жилищной комиссии ФИО4 России по Ярославской области от 21.04.2023 г. (протокол № 3) ФИО1 была включена в список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищных сертификат в 2024 году под номером 1, более никого в списке не было, что подтверждается справкой УФСИН России по Ярославской области (т. 1 л.д. 66).

Решением жилищной комиссии ФИО4 России по Ярославской области от 03.04.2024 г. (протокол № 2) ФИО1 было отказано в получении государственного жилищного сертификата на основании пп. «г» п. 22 Правил федерального бюджета (т. 1 л.д. 25), что послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Как следует из буквального толкования положений пункта 11 Правил N 153, правом получения жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения лицо может воспользоваться один раз за весь период прохождения службы.

Пунктом 22 Правил № 153 предусмотрено, что основанием для отказа в признании гражданина участником ведомственной целевой программы является, в том числе, реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета (подпункт "г").

Как установлено судом, <данные изъяты> в 2000 году была предоставлена социальная выплата на приобретение жилого помещения по жилищному сертификату в размере 227 520 руб. на состав семьи из 4 человек, в рамках программы "Государственные жилищные сертификаты» (дело № <данные изъяты> л.д. 121).

Расчет предоставляемой по указанному сертификату субсидии выполнен исходя из 4 членов семьи <данные изъяты>. (в том числе его супруги - ФИО1), средней стоимости жилья и общей нормы предоставления жилой площади; соответственно, при расчете суммы субсидии к расчету принималась стоимость жилого помещения, приходящаяся и на долю ФИО1

На выданный сертификат членами семьи <данные изъяты>., включая ФИО1, была приобретена квартира по адресу: <данные изъяты>; 29.03.2001 право собственности на указанную квартиру в равных долях было зарегистрировано за <данные изъяты>., ФИО1, <данные изъяты> (<данные изъяты> л.д. 122).

Согласно условиями договора купли – продажи от 23.03.2001 г. стоимость указанной квартиры оплачивалась в сумме 227 520 рублей за счет средств государственного жилищного сертификата (л.д. 118).

При таком положении, материалами дела подтверждается, что в рамках государственного жилищного сертификата, выданного <данные изъяты> выделялись денежные средства, в том числе, и на улучшения жилищных условий его супруги ФИО1, которая данными денежными средствами воспользовалась в целях улучшения своих жилищных условий. Доказательств обратного - не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что правом на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета истец воспользовался, отказ во включении ее в список участников программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" является правомерным.

Доводы ФИО1 относительно того, что в последующем ее жилищные условия ухудшились, так же как и обстоятельства ухудшения таких условий правового значения не имеют, поскольку в силу положений пункта 11 Правил N 153, установленное данными Правилами право на получение жилищной субсидии ею утрачено в 2001 года при реализации государственного жилищного сертификата, выданного ее семье; повторное предоставление жилищной субсидии по этому же основанию законом не предусмотрено.

При таком положении, требования ФИО1 о признании незаконным отказа в получении жилищного государственного сертификата, признании за ней право на получение государственного жилищного сертификата удовлетворению не подлежат.

Разрешая требования истца о признании незаконными действия по нарушению очередности обеспечения жильём, признании незаконным решения о снятии её с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, возложить на ответчиков обязанность обеспечить истца жильём, суд приходит к следующему:

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 283-ФЗ).

Так, в соответствии со статьей 6 Федерального N 283-ФЗ, сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Также, согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 (далее – Правила № 369).

Согласно пункту 4 Правил № 369 принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 Правил право на получение единовременной социальной выплаты сохраняется за гражданами Российской Федерации, принятыми на учет для получения единовременной социальной выплаты в качестве сотрудников и уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию, с учетом сохранения за ними права, указанного в пункте 19 настоящих Правил, имевшегося у них на день увольнения.

Согласно пункту 23 Правил единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет. Сотруднику, имеющему 3 и более совместно проживающих с ним детей, единовременная социальная выплата в текущем году предоставляется ранее принятых в том же году на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудников.

Как следует из материалов дела, 29.10.2015 г. ФИО1 в жилищную комиссию УФСИН России по Ярославской области подан рапорт о принятии ее на учет для получения единой социальной выплаты (т. 2 л.д. 10), к которому был приложен пакет необходимых для этого документов.

Решением комиссии УФСИН России от 23.12.2015 г. (выписка № 3 из протокола №10) ФИО1 поставлена на учет для получения единовременной выплаты с даты подачи рапорта – 29.10.2015 г. (т. 2 л.д. 4,5).

По состоянию на 01.02.2024 г. ее порядковый номер в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения был 23-й (л.д. 199, 172).

Решением комиссии УФСИН России от 24.05.2024 г. (выписка из протокола №2) ФИО1 снята с учета для получения единовременной выплаты на основании подп. «г» пункта 15 Правил <данные изъяты>.

Указанное решение также явилось основанием для обращения ФИО1 в суд с настоящим иском (с учетом уточнений).

В целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись (пункт 5 Правил № 369).

Подпунктом "г" пункта 15 Правил № 369 предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет).

Вместе с тем, право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1), является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2); проживает в общежитии (пункт 6).

При этом, требование относительно однократности предоставления единовременной социальной выплаты, в силу буквального толкования ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ устанавливается лишь применительно к социальной выплате, установленной этим же законом; положения ч. 1 ст. 4 указанного закона, а также ч. 3 ст. 4 указанного закона не содержат запрет на возможность получения единовременной социальной выплаты в случае получения лицом других выплат на улучшение жилищных условий по иным основаниям.

Соответственно, реализация государственного жилищного сертификата на улучшение жилищных условий, сама по себе не влияет на право сотрудника на единовременную социальную выплату.

А потому не указное таких сведений в заявлении не может являться основанием для снятия гражданина с учета на основании Подпункта "г" пункта 15 Правил № 369.

Учитывая нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства, исходя из того, что ФИО1 являлась сотрудником органов УФСИН России по Ярославской области и продолжительность ее работы в указанной службе составляет более 10 лет, указанное в силу вышеприведенных положений закона дает ей право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

При этом, как следует из материалов дела, в качестве сотрудника, проходящего службу в органах УФСИН России по Ярославской области, ФИО1 ранее никаких социальных выплат не получала, на каких-либо учетах по указанному поводу не состояла.

Тот факт, что в ее собственности находилась ? доля в праве собственности на квартиру по адресу: <данные изъяты>, приобретенная в рамках программы "Государственные жилищные сертификаты», не лишает её права претендовать на получение спорной единовременной социальной выплаты, поскольку указанную долю в жилом помещении она получила не в связи с исполнением ею служебных обязанностей в качестве сотрудника УФСИН России по Ярославской области, а в качестве члена семьи лица участника программы.

Сведений и доказательств, с достоверностью свидетельствующих о том, что ФИО1 обращалась с самостоятельным заявлением о постановке ее на учет, об оказании ей финансовой помощи как сотруднику уголовно-исполнительной системы, а также о получении именно ею сертификата на выплату для приобретения или строительства жилья, материалы дела не содержат.

Суд также отмечает, что приписка в рапорте на то, что ФИО1 и членам ее семьи ранее единовременная выплата не предоставлялась, при условии предоставления ею одновременно с рапортом документов, содержащих сведения о получении ее супругом государственного жилищного сертификата (решение суда, в котором устанавливаются обстоятельства получения жилищного сертификата) не может свидетельствовать о предоставлении ею недостоверных сведений (т. 2 л.д. 2, 10).

При указанных обстоятельствах суд признает решение комиссии УФСИН России по Ярославской области от 24 мая 2024 года в данной части незаконным.

Согласно справке УФСИН России по Ярославской области (т. 1 л.д. 49) единая социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения в УФСИН России по Ярославской области с 15.12.2014 г. по настоящее время выплата не производилась в связи с отсутствием финансирования (т. 1 л.д. 49).

При таких обстоятельствах и учитывая, что Правила № 369 устанавливают очередность предоставления указанной выплаты и не содержат положения о порядке выплат в определенные сроки, а также не содержат положений о внеочередном порядке выплат исходя из материального или жилищного положения лиц, состоящих на учете, основания для удовлетворения исковых требований о признании незаконными действия по нарушению очередности обеспечения жильем и об обязании ответчиков обеспечить истца жильем у суда отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 (<данные изъяты>) к УФСИН России по Ярославской области <данные изъяты>) - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комиссии УФСИН России по Ярославской области (<данные изъяты>) (выписка из протокола <данные изъяты> от 24 мая 2024 года) о снятии ФИО1 (<данные изъяты>) с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Восстановить ФИО1 (<данные изъяты>) в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента первоначальной постановки на учет комиссией УФСИН России по Ярославской области (<данные изъяты>), то есть 29.10.2015 года.

В удовлетворении остальных требований – отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Рыбинский городской суд.

Судья М.Г.Орлова