РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 апреля 2023 г. п.Одоев Тульской области
ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:
председательствующего Романовой И.А.,
при секретаре Остроуховой Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-225/2023 по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области к администрации МО ФИО1 район Тульской области об устранении нарушений санитарного законодательства,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в лице врио руководителя ФИО2 обратилось в суд с иском к ответчику администрации МО ФИО1 район Тульской области, указывая, что прокуратурой Одоевского района Тульской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления на территории МО ФИО1 район, в ходе которой установлено, что на участке местности, находящемся на территории МО ФИО1 район Тульской области, расположенном за контейнерной площадкой по адресу: <адрес> образована свалка бытового мусора. Распоряжением главы администрации МО ФИО1 район от 20.07.2015 №94/ЛС-р ФИО3 переведен на должность муниципальной службы – председателя комитета жизнеобеспечения администрации МО ФИО1 район. В отношении должностного лица МО ФИО1 район – председателя комитета жизнеобеспечения администрации МО ФИО1 район вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 800 рублей.
На основании изложенного просит суд: обязать администрацию МО ФИО1 район Тульской области организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с несанкционированного места размещения отходов: за контейнерной площадкой по адресу: п<адрес> в срок до 01.05.2023.
В судебное заседание представитель истца не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, в представленном заявлении просит рассмотреть дело без своего участия.
Представитель ответчика администрации МО ФИО1 район в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В представленном суду заявлении зам. главы администрации ФИО4 просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, указав, что заявленные требования по предмету иска признает, однако просит установить срок исполнения до 01.08.2023.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнений участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.
Охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
В силу п.1 ст.11 указанного закона каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно с п.п.1,2 ст.21 указанного закона в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
В соответствии со ст.4 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящим Федеральным законом.
Частью 1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.
Частью 5 ст.12 данного федерального закона установлен запрет захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.
Пунктом 1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии с п. 18 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения в том числе относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Согласно п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней"
В соответствии с п.1615 СанПиН 3.3686-21 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований проводят ликвидацию самопроизвольных свалок, очистку от мусора, сухостоя, густого подлеска лесных массивов, примыкающих к населенным пунктам, садоводческим некоммерческим товариществам, оздоровительным учреждениям.
Прокуратурой Одоевского района Тульской области проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. На территории МО ФИО1 район. В ходе проверки установлено, что за контейнерной площадкой по адресу: <адрес> образована свалка бытового мусора.
Согласно ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
Распоряжением главы администрации МО ФИО1 район ФИО5 от 20.07.2015 № 94/ЛС-р ФИО3 переведен на должность муниципальной службы – председателя комитета жизнеобеспечения администрации МО ФИО1 район.
Постановлением администрации МО ФИО1 район от 21.04.2016 № 166 утверждено Положение о комитете жизнеобеспечения администрации МО ФИО1 район.
В силу п.2.14 данного Положения комитет жизнеобеспечения осуществляет организацию работ по благоустройству территорий Одоевского района.
Согласно должностной инструкции муниципальной должности председатель комитета жизнеобеспечения администрации МО ФИО1 район осуществляет общее руководство работой комитета.
27.12.2022 прокуратурой Одоевского района в отношении председателя комитета жизнеобеспечения МО ФИО1 район ФИО3 вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ.
В соответствии со п.18 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Согласно п.1298 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 на территории муниципальных образований должны быть обеспечены: организация и проведение дератизации на территории природного очага; приведение лесных массивов в черте населенных пунктов или примыкающих к ним территориях в лесопарковое состояние; благоустройство территорий населенных пунктов, мест массового отдыха и пребывания населения (парков, скверов); ликвидация самопроизвольных свалок мусора, очистка от сухостоя, густого подлеска лесных массивов, примыкающих к населенным пунктам (на расстоянии не менее 200 метров).
В силу п.1356 СанПин органы исполнительной власти муниципальных образований обеспечивают: организацию и проведение дератизации на территории природного очага; приведение лесных массивов в черте населенных пунктов или примыкающих к ним территориях (на расстоянии не менее 200 метров) в лесопарковое состояние (очистка от сухостоя, густого подлеска лесных массивов); благоустройство родниковых источников в лесопарковой зоне населенного пункта; благоустройство территорий населенных пунктов, мест массового отдыха и пребывания населения (парков, скверов); ликвидацию самопроизвольных свалок мусора.
Анализ приведенных норм действующего законодательства свидетельствует об обязанности администрации МО ФИО1 район Тульской области устранить выявленные прокуратурой нарушения в области санитарного законодательства, в частности, по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора с несанкционированных мест их размещения.
Ответчиком не оспаривались обстоятельства, установленные судом и обязанность администрации МО ФИО1 район Тульской области исполнить заявленные требования.
Таким образом, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.
Принимая во внимание правовую позицию ответчика относительно срока исполнения обязанности, с учетом характера заявленных требований, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав неопределенного круга лиц, срок исполнения решения суд устанавливает до 01.08.2023, который является разумным и достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области к администрации МО ФИО1 район Тульской области об устранении нарушений санитарного законодательства удовлетворить частично.
Обязать администрацию МО ФИО1 район Тульской области организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с несанкционированного места размещения отходов: за контейнерной площадкой по адресу: <адрес> в срок до 01.08.2023.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий
Мотивированное решение изготовлено 24.04.2023