28RS0017-01-2022-001025-78

№ 2-701/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 июля 2022 г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Матвеевой Т.Н.,

при помощнике судьи Питько О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ГКУ АО "Центр занятости населения" в лице Государственное казенное учреждение Амурской области ЦЗН города Свободного к ФИО1 о взыскании незаконного полученного пособия по безработице,

установил:

ГКУ АО "Центр занятости населения" в лице Государственное казенное учреждение Амурской области ЦЗН города Свободного обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1 о взыскании незаконного полученного пособия по безработице в сумме 110 511 руб.09 коп.

Свои требования истец мотивировал тем, что 16.10.2019 ФИО1 обратилась в центр занятости за содействием в поиске подходящей работы. Приказом № 6771 от 25.10.2019 ФИО1 признана безработной с даты обращения, пособие по безработице назначено на период с 16.10.2019 по 15.10.2020 в размере: 13 536 руб. – с 16.10.2019 по 15.01.2020 11 724,13 руб. – с 16.01.2020 по 15.05.2020 8 793,10 руб. – с 16.05.2020 по 15.10.2020 Приказом № 1553 от 07.04.2020 внесены изменения в ранее принятое решение о назначении пособия, а именно размер пособи составил 11 724,13 руб. с 30.03.2020 по 15.05.2020; 8 793,10 – с 16.05.2020 по 15.10.2020 Приказом № 10233 от 12.11.2020 ФИО1 снята с учета с 01.12.2020, в связи с признанием гражданина занятым. Перерегистрация ФИО1 проводилась 09.12.2012, 20.12.2019, 10.01.2020, 20.01.2020, 05.02.2020, 19.02.2020, 14.03.2020, 19.03.2020, 07.04.2020 при личном посещении гражданина. В представленных 28.07.2020 26.08.2020 24.09.2020 16.09.2020 13.10.2020 сведениях ПФ РФ информация о трудоустройстве отсутствовала. На основании сведений об осуществлении трудовой деятельности, полученных через СМЭВ от ПФ РФ от 09.11.2020 установлено, что ФИО1 работала в декабре 2019 Согласно сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица от 12.11.2020 гражданка ФИО1 работала с 02.12.2019 у ИП ФИО2 Таким образом, с 02.12.2019 ФИО1 является занятым гражданином, соответственно утратила статус безработного, о чем своевременно не сообщила в центр занятости, скрывая данный факт. Следовательно, полученные за период с 02.12.2019 по 15.10.2020 пособие по безработице в размере 110 511,09 руб. является незаконно полученным и подлежит возврату в бюджет. Письмо о необходимости возврата незаконно полученного пособия по безработице в размере 110 511,09 руб. с указанием реквизитов для оплаты и квитанцией для оплаты направлено на почтовый адрес ФИО1 23.04.2021, 30.12.2021. До настоящего времени задолженность в бюджет не возвращена.

Протокольным определением Свободненского городского суда от 03.06.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требования относительно предмета спора, привлечена ИП ФИО2.

В судебное заседание представитель истца – ГКУ АО - Управление УСЗН по Свободный, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, не явился, согласно письменному ходатайству просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Ответчик ФИО1 в настоящее судебное заседание не явилась, извещалась о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявила. Ранее возражала против удовлетворения иска, поскольку у ИП ФИО3 официально согласно трудовой книжке не работала, лишь разово в декабре 2019 года помогла украсить зал в кафе.

Третье лицо – ИП ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещалась о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявила.

Изучив доводы сторон, исследовав и оценив доказательства по делу, проанализировав нормы права, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.12, ч.1 ст.56, ч.1 ст.57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений; доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В силу ч.1 ст.68 ГПК РФ объяснения сторон и третьих лиц об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами. В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у неё доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

В силу ч.2 ст.68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Суд распределял бремя доказывания, в настоящем судебном заседании рассматривает дело по имеющимся в нём доказательствам и заявленным требованиям.

Статья 7 Конституции Российской Федерации гласит: Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (п.1). В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (п.2).

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (п. 2 ст. 39 Конституции РФ).

Исходя из норм п. «ж» ч.1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Пунктом 3 ст. 1109 ГК РФ предусмотрено, что не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Право на социальную поддержку, включающую выплату пособия по безработице, предоставлено Законом РФ № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" только гражданам, которые признаны безработными и не относятся к категории занятых (ст. 2, п. 1 ст. 3, абз. 2 п. 2 ст. 12).

При этом, исходя из положений части 3 статьи 10 ГК РФ добросовестность гражданина в данном случае презюмируется, в связи с чем именно на лице, требующем возврата неосновательного обогащения, в силу положений статьи 56 ГПК РФ лежит обязанность доказать факт недобросовестности ответчика.

Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон), как следует из его преамбулы, определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения и устанавливает гарантии государства по реализации гражданами Российской Федерации права на защиту от безработицы, закрепленного в статье 37 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Закона занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход (далее - заработок).

Из статьи 2 Закона следует, что занятыми считаются, в том числе граждане, являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности.Согласно ст. 3 Закона безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Безработными не могут быть признаны граждане, представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными и перечисленные в ст. 2 Закона (то есть те, кто относится к занятому населению).

В соответствии с п. 1 ст. 35 Закона выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случае попытки получения или получения пособия по безработице обманным путем.

В силу ч. 4 ст. 15 Закона органы службы занятости запрашивают сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением документов, включенных в определенный Федеральным законом от 07 июля 2010 года №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов, если заявитель не представил указанные сведения по собственной инициативе.

Указанная норма введена Федеральным законом от 01 июля 2011 года №169-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и вступила в силу с этого же дня.

Порядок регистрации безработных граждан в спорный период был регламентирован Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правилами регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 г. N 891 (далее - Правила).

В соответствии с п. 6 Правил государственные учреждения службы занятости населения вправе направлять запросы, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, с целью подтверждения достоверности сведений и подлинности документов, предъявленных зарегистрированными гражданами для признания их безработными, в органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения и организации.

Пунктом 3 Правил установлено, что регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.

Пунктом 20 Правил предусмотрено, что снятие с регистрационного учета безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения в том числе при попытке получения либо получении пособия по безработице обманным путем.

В судебном заседании судом установлено, что 16.10.2019 ФИО1 обратилась в ГКУ Амурской области «Центр занятости населения города Свободного» с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы.

Приказом Центра занятости от 25.10.2019 ответчик признана безработной с назначением выплаты пособия по безработице с 16.10.2019.

16.10.2019 при постановке на учет в Центре занятости ответчик ознакомлена и предупреждена об ответственности за попытку получения или получение пособия обманным путем, и обязалась сообщать своевременно о своем трудоустройстве.

За период безработицы с 16.10.2019 по 12.11.2020 общая сумма выплаченного ответчице в соответствии с приказом № 6771 от 25.10.2019 с последующими изменениями, внесенными приказами № 1553 от 07.04.2020 пособия за период с 02.12.2019 по 15.10.2020 составила 110 511,09 руб., что подтверждается платежными поручениями: № 2208 от 09.12.2019, № 2329 от 20.12.2019, № 10 от 10.01.2019, № 79 от 20.01.2020, № 183 от 05.02.2020, № 257 от 19.02.2020, № 389 от 04.03.2020, № 492 от 19.03.2020, № 629 от 07.04.2020, № 745 от 21.04.2020, № 882 от 06.05.2020, № 1125 от 03.06.2020, № 1457 от 02.07.2020, № 1805 от 30.07.2020, № 2144 от 27.08.2020, № 2450 от 24.09.2020, № 2740 от 14.10.2020, № 3016 от 10.11.2020 с реестром лиц-получателей, в частности ФИО1 с отражением перечисленных ей сумм за соответствующие периоды.

При постановке на учет и прохождении перерегистрации, в частности 09.12.2019 и 20.12.2019, ФИО1 вплоть до 09.03.2020 трудовая книжка содержит запись о том, что последнее место работы ООО «Альтернатива», дата увольнения 16.09.2019.

09.11.2019 истцом установлен факт, что после регистрации в качестве гражданина, ищущего работу, и присвоения статуса безработного ответчик с 02.12.2019 по 31.12.2019 осуществляла трудовую деятельность у ИП ФИО2, что подтверждается сведениями СМЭВ от ПФР об осуществлении трудовой деятельности ФИО1 и сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в которых отражены сведения о выплатах и иных вознаграждениях, начисленных в пользу застрахованного лица, за указанный период 2019 года в размере 16 800 руб. В последующие периоды соответствующие сведения отсутствуют, сведений о трудоустройстве вплоть до марта 2020 материалы дела не содержат.

Конституцией Российской Федерации закреплено право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы (статья 37).

В соответствии со ст.37 Конституции Российской Федерации труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (п.1). Принудительный труд запрещен (п.2).

Как указано истцом в сведениях органов ПФ РФ, в частности, от 28.07.2020 и 13.10.2020 информация о трудоустройстве ответчика отсутствовала.

Доказательства осведомлённости ответчика о произведённых ИП ФИО2 отчислениях и основаниях совершения данных действий отсутствуют, обстоятельств представления ответчиком документов, содержащих недостоверные сведения, совершения неправомерных действий при оформлении документов, связанных с назначением выплаченных сумм пособия, а также умышленного непредставления сведений о трудоустройстве в декабре 2019 года со стороны ответчика не установлено, поскольку она полагала, что не состоит в трудовых отношениях с ИП ФИО2, которой соответствующие сведения в её трудовую книжку не внесены.

Допустимых надлежащих доказательств истцом в нарушение ст.56 ГПК РФ не представлено.

При установленных судом обстоятельствах, признаваемом ответчиком факте разового привлечения её ИП ФИО2 к помощи в оформлении зала в декабре 2019 года, в отсутствие в представленной ответчиком трудовой книжке записи о трудоустройстве сами по себе не свидетельствуют о её трудоустройстве.

Наличие вышеуказанной информации в сведениях ПФ РФ за декабрь 2019 года само по себе не свидетельствует об осуществлении ею оплачиваемой деятельности и получения трудового дохода в период получения пособия по безработице.

Тогда как последующее трудоустройство в марте 2020 года оформлено надлежащим образом и носило постоянный характер, что позволяло ответчику, действующему добросовестно, в установленном порядке сообщить о нём истцу.

Так в марте 2020 года согласно записям 28 и 29 в трудовой книжки ответчика ФИО1 принята на работу в ООО «Ротекс» 09.03.2020 и уволена 08.04.2022.

Доказательств уважительности причин, по которым соответствующие данные не были переданы истцу, ответчиком материалы дела не содержат.

Таким образом, ФИО1 в соответствии со ст. 2 Закона с 09.03.2020 трудоустроена и статус безработной ею соответственно утрачен, следовательно, не она имела права на получение пособия по безработице с указанного периода.

Однако, при личном посещении ГКУ АО "Центр занятости населения" ни 14.03.2020, ни 19.03.2020, ни 07.04.2020 соответствующие сведения о своём трудоустройстве ФИО1 не сообщила, не смотря на то, что собственноручной подписью 16.10.2019 приняла на себя обязательство сообщать о факте трудоустройства в службу занятости и предупреждена об ответственности за получение пособия обманным путем.

С 1.12.2019 приказом ГКУ Амурской области ЦЗН города Свободного ФИО1 № 102333 от 12.11.2020 снята с регистрационного учета в качестве безработного в связи с признанием гражданина занятым.

Сведений об обжаловании и отмене данного решения истца материалы дела не содержат.

23.04.2021 (исх. № 03-34/813), 30.12.2021 (исх. № 03-34/2743) истцом в адрес ФИО1 направлено требование о добровольном возврате спорных средств пособия по безработице на общую сумму 110 511, 09 руб., путем их перечисления на расчетный счет ГКУ АО «Центр занятости населения города Свободного».

Однако, ответчиком они до настоящего времени не возвращены, надлежащих доказательств добровольного исполнения данного требования в нарушение ст.ст. 12, 56, 67 ГПК РФ суду не представлено.

В данном конкретном случае суд исходит из недоказанности совершения ответчиком недобросовестных действий, направленных на получение пособия по безработице в период, предшествующий её трудоустройству в ООО «Ротекс», поскольку ответчик на момент получения спорных денежных сумм за период до 09.03.2020 трудовой деятельности не вела, оплачиваемой работы не имела.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о взыскании незаконно полученных денежных средств лишь в части периода фактического официального трудоустройства – с 09.03.2020.

На основании изложенного, принимая во внимание размер средств перечисленных истцом ответчику в спорный период, суд полагает возможным удовлетворить требования за период с 09.03.2020 по 15.10.2020 на сумму 69 682,98 руб. (3781,98 + 7274,01 + 5471,27 + 5786,43 + 8821,46 + 8481,09 + 7942,16 + 7942,16 + 8169,07 + 5729,70 + 283,65).

Поскольку суд пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований суд полагает необходимым разрешить вопрос о судебных расходах в части уплаты государственной пошлины.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подп.1 п.1 ст.333.36 НК РФ, в связи, с чем государственная пошлина в доход государства подлежит взысканию с ответчика в местный бюджет.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, с ответчика в соответствии со статьями 98, 103 ГПК РФ, 333.17, 333.19, 333.36 НК РФ в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, исходя из сумм удовлетворенных имущественных требований, в размере 2 890, 49 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 107, 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

иск ГКУ АО "Центр занятости населения" в лице Государственное казенное учреждение Амурской области ЦЗН города Свободного к ФИО1 о взыскании незаконного полученного пособия по безработице удовлетворить частично.

Взыскать с ФИО1, -- года рождения, уроженки --, паспорт --, выдан Отделением УФМС Россиии по Амурской области в городе Свободном --, код подразделения --, в пользу ГКУ АО "Центр занятости населения", ОГРН -- необоснованно полученные бюджетные средства в виде пособия по безработице за период с 09.03.2020 по 15.10.2020 в сумме 69 682 (шестьдесят девять тысяч шестьсот восемьдесят два) рубля 98 копеек.

В удовлетворении иска в остальной части отказать.

Взыскать с ФИО1, -- года рождения, уроженки --, паспорт --, выдан Отделением УФМС Россиии по Амурской области в городе Свободном --, код подразделения --, государственную пошлину в размере 2 890 (две тысячи восемьсот девяносто) рублей 49 копеек в доход местного бюджета муниципального образования «город Свободный» Амурской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Т.Н. Матвеева

Мотивированное решение принято судом в окончательной форме 5.08.2022. Судья Свободненского городского суда Амурской области Матвеева Т.Н._______________