Дело №2- 1165/2025

61RS0045-01-2025-001586-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Покровское 02 октября 2025 года

Неклиновский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Карачиной А.А.,

при секретаре Бутове В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Неклиновского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБУК Приморского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области «Приморский сельский Дом культуры» об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности,

Установил:

Прокурор Неклиновского района Ростовской области, действуя в интересах неопределенного круга, обратился в суд с иском к МБУК Приморского сельского поселения ... «Приморский сельский Дом культуры» об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, указав, что прокуратурой ... проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов культуры, в ходе которой установлено, что в нарушение подп. «д» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ... ...., в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) инженерно-техническим укреплением зданий (строений, сооружений) объектов (территорий), в зданиях учреждений культуры МБУК Приморского сельского поселения ... «Приморский сельский Дом культуры» по адресу: ..., отсутствует инженерно-техническое укрепление зданий (строений, сооружений) объектов (территорий) (ограждение). С целью устранения указанный нарушений директору дома культуры ... внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены ввиду отсутствия финансирования.

Просит суд обязать МБУК Приморского сельского поселения ... «Приморский сельский Дом культуры» обеспечить контроль беспрепятственного доступа на территорию дома культуры, расположенного по адресу: ..., путем установки оградительных конструкций, исключающих свободное проникновение посторонних лиц на территорию учреждения в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Определением Неклиновского районного суда ... от ... к участию в деле в качестве третьего лица привлечена ....

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Кривошеева А.В. поддержала заявленные требования и просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика директор МБУК Приморского сельского поселения ... «Приморский сельский Дом культуры» ФИО1 в суде показала, что она не возражает против установления ограждения вокруг Приморского дома культуры, однако из-за отсутствия финансирования они не могут подготовить проектно-сметную документацию. ... состоялось заседание Собрания депутатов Приморского сельского поселения, на котором рассмотрено ее обращение о выделении денежных средств. Собрания депутатов принято решение, что установка оградительных конструкций не требуется.

Представители третьих лиц ... и Администрации Приморского сельского поселения в судебное заседание не прибыл, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ... 1 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации», основными принципами охраны здоровья являются приоритет охраны здоровья детей, ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лип организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.

Безопасность работы упреждений культуры напрямую зависит от соблюдения установленных для них требований антитеррористического законодательства в целях охраны жизни и здоровья лиц, пребывающих в учреждении, в том числе несовершеннолетних.

Федеральным законом от ... № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон № 35-ФЗ) определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

Одним из принципов противодействия терроризму в РФ в соответствии с п.п.7, 11 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ являются приоритет мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п.п. «а» и «б» и. 4 и п. б ч, 1 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октябре 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объекта (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности объектов (территорий)".

Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категории контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (пункт 1 Требований).

В соответствии с пунктом 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации от ... расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации н органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования N 176), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 23 Требований N 176 пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий).

Согласно подп. «д» п. 25 указанных Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) инженерно-техническим укреплением зданий (строений, сооружений) объектов (территорий).

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий). В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий) ("подпункт "в" пункт 23, подпункт "д" пункт 25 Требований).

В условиях борьбы с терроризмом создание беспрепятственного доступа к учреждению культуры противоречит целям пресечения и раскрытия террористических актов, минимизации их последствий и защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства, в то время как принцип приоритета мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов борьбы с терроризмом.

Материалами дела установлено, что в нарушение подп. «д» п. 25 Требований в зданиях учреждений культуры МБУК Приморского сельского поселения ... «Приморский сельский Дом культуры» по адресу: ... отсутствует инженерно-техническое укрепление зданий (строений, сооружений) объектов (территорий) (ограждение).

По факту выявленных нарушений прокуратурой района директору дома культуры ... внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены ввиду отсутствия финансирования. Данные обстоятельства представителем ответчика в судебном заседании не оспаривались.

При этом, недостаточность бюджетного финансирования не являются основанием для неисполнения или несоблюдения установленных действующим законодательством требований и ограничения или лишения гарантированных законодательством прав и свобод неограниченного круга лиц.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответственными должностными лицами возложенных на них обязанностей по соблюдению требований федерального законодательства в обозначенной сфере.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу о том, что осуществление деятельности учреждения культуры при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имущества.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым иск удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Неклиновского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБУК Приморского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области «Приморский сельский Дом культуры» об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности - удовлетворить.

Обязать МБУК Приморского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области «Приморский сельский Дом культуры» обеспечить контроль беспрепятственного доступа на территорию дома культуры, расположенного по адресу: ..., путем установки оградительных конструкций, исключающих свободное проникновение посторонних лиц на территорию учреждения в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца с момента принятия его в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 14 октября 2025 года.