Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2023 года г. Самара

Железнодорожный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Кривоносовой Л.М.,

при помощнике судьи Ходаевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО7 В,А. к ГУФССП России по Самарской области, врио. руководителя ГУФССП России по Самарской области ФИО1, начальнику отдела по работе с обращениями граждан и организаций ФИО2, начальнику отдела организации обеспечения установленного порядка деятельности судов ГУФССП России по Самарской области ФИО3, начальнику отдела – старшему судебному приставу ОСП г.Новокуйбышевска ГУФССП России по Самарской области ФИО4, судебному приставу ОУПДС ОСП г.Новокуйбышевска ГУФССП России по Самарской области ФИО5; заинтересованным лицам – ОСП г.Новокуйбышевска ГУФССП России по Самарской области, судебного пристава-исполнителя ОСП г.Новокуйбышевска ГУФССП России по Самарской области ФИО6, ПАО энергетики и электрофикации «Самараэнерго», ПАО Сбербанк России, АО Банк «Русский Стандарт» о признании незаконным бездействие,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО7 обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУФССП России по Самарской области о признании незаконным бездействие. В обоснование своих требований указал, что 18.11.2022г. он обратился в ГУФССП России по Самарской области с обращением о незаконных действиях сотрудников ОСП г.Новокуйбышевска, однако в установленный законом срок оно не рассмотрено, в связи с чем просит признать бездействие ГУФССП России по Самарской области незаконным, а также в порядке досудебной подготовки просит истребовать у ГУФССП России по Самарской области материалы проверки по его обращению от 18.11.2022г., инструкцию о порядке приема и рассмотрения обращений, а от ОСП г.Новокуйбышевска ГУФССП России протокол об административном правонарушении от 17.10.2022г.

В ходе рассмотрения административного дела к участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков - врио. руководителя ГУФССП России по Самарской области ФИО1, начальник отдела по работе с обращениями граждан и организаций ФИО2, начальник отдела организации обеспечения установленного порядка деятельности судов ГУФССП России по Самарской области ФИО3, начальник отдела – старшему судебному приставу ОСП г.Новокуйбышевска ГУФССП России по Самарской области ФИО4, судебный пристав ОУПДС ОСП г.Новокуйбышевска ГУФССП России по Самарской области ФИО5; в качестве заинтересованных лиц – ОСП г.Новокуйбышевска ГУФССП России по Самарской области, судебный пристав-исполнитель ОСП г.Новокуйбышевска ГУФССП России по Самарской области ФИО6, ПАО энергетики и электрофикации «Самараэнерго», ПАО Сбербанк России, АО Банк «Русский Стандарт».

Административный истец ФИО7 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявлял. В прошлом судебномзаседании свои административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель ГУФССП России по Самарской области и врио руководителя ГУФССП России по Самарской области ФИО1 по доверенностям ФИО8 в судебном заседании административные исковые требования ФИО7 не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просила в удовлетворении их отказать в полном объеме.

Остальные административные ответчики – начальник отдела по работе с обращениями граждан и организаций ФИО2, начальник отдела организации обеспечения установленного порядка деятельности судов ГУФССП России по Самарской области ФИО3, начальник отдела – старшему судебному приставу ОСП г.Новокуйбышевска ГУФССП России по Самарской области ФИО4, судебный пристав ОУПДС ОСП г.Новокуйбышевска ГУФССП России по Самарской области ФИО5; а также заинтересованные лица – ОСП г.Новокуйбышевска ГУФССП России по Самарской области, судебный пристав-исполнитель ОСП г.Новокуйбышевска ГУФССП России по Самарской области ФИО6, ПАО энергетики и электрофикации «Самараэнерго», ПАО Сбербанк России, АО Банк «Русский Стандарт» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявляли.

Суд, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав пояснения представителя административных ответчиков, изучив материалы административного дела, суд полагает в удовлетворении заявленных административных исковых требований следует отказать по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 и ст.360 КАС РФ, ч.1 ст.121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Административный истец просит признать незаконными бездействия должностных лиц ГУФССП России по Самарской области. Бездействие, в отличие от действия, имеет место в течение всего периода и не связано с конкретным днем, в связи с чем суд приходит к выводу, что срок подачи административного иска соблюден.

В соответствии со ст.360 КАС РФ постановления главного судебного пристава РФ, главного судебного пристава субъекта РФ, старшего судебного пристава субъекта РФ, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действие (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

К числу задач исполнительного производства статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" отнесено правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ч.6 ст.45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Предъявление административного иска об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя должно иметь целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося лица в суд, а способ защиты должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.

Судом установлено, что в ОСП г.Новокуйбышевска ГУФССП России по Самарской области в отношении должника ФИО7 возбуждены исполнительные производства №

Согласно ст.64 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель совершает исполнительные действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, а являясь самостоятельным процессуальным лицом, самостоятельно определяет комплекс данных мер.

В рамках исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем ОСП г.Новокуйбышевска ГУФССП России по Самарской области в соответствии со ст.64 Закона совершены исполнительные действия, направленные на принудительное исполнение решения суда.

В соответствии с ч.1 ст.14 ФЗ «Об органах принудительного исполнения РФ» законные требования сотрудника органов принудительного исполнения подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории РФ.

Из материалов дела следует, что судебным приставом по ОУПДС ОСП г.Новокуйбышевска ФИО9 под роспись вручено ФИО7 требование о предоставлении доступа в жилое помещение и нахождении дома 04.10.2022г. в 15.00час. для проверки имущественного положения с целью выявления имущества и составления акта описи и ареста. В данном требовании ФИО7 был предупрежден об административной ответственности по ст.17.8 КоАП РФ в случае отсутствия дома в назначенное время. 04.10.2022г. в 15.00час. судебными приставами-исполнителями ОСП г.Новокуйбышевска ФИО6 и ФИО9 установлен факт отсутствия административного истца по адресу, указанному в требовании, о чем был составлен соответствующий акт совершения исполнительских действий и 17.10.2022г. в отношении ФИО7 составлен протокол об административном правонарушении по ст.17.8 КоАП РФ. Копия протокола направлена почтовым отправлением ФИО7, факт получения которого последним не оспаривается. Суд повторно направил ФИО7 копию протокола об административном правонарушении от 17.10.2022г. по адресу, указанному в административном иске.

Согласно ст. 33 Конституции РФ, ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

Согласно ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дают письменные ответы по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона (п. 4 ч. 1 ст. 10 данного закона).

Согласно п. 170 Регламента Федеральной службы судебных приставов, утвержденного приказом ФССП России от 30.0.4.2021 №190, письменные обращения граждан, поступившие в ФССП России в соответствии с ее компетенцией, рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях срок рассмотрения письменного обращения может быть продлен на основании служебной записки начальника структурного подразделения (исполнителя) не более чем на 30 дней Директором или заместителем Директора, курирующим соответствующее структурное подразделение.

Результатом рассмотрения обращений граждан являются письменный ответ либо ответ в форме электронного документа по существу поставленных заявителем вопросов, разрешение которых относится к компетенции ФССП России и его структурных подразделений (п. 173 Регламента).

Как следует из материалов дела, что 17.11.2022г. ФИО7 обратился в ГУФССП России по Самарской области с обращением на незаконные действия должностных лиц ОСП г.Новокуйбышевска ГУФССП России по Самарской области. Данное обращение зарегистрировано 21.11.2022г. за №. Данное обращение рассмотрено должностным лицом - начальником отдела организации обеспечения установленного порядка деятельности судов ГУФССП России по Самарской области ФИО3 в установленный законом срок, проведена проверка в отношении должностных лиц ОСП г.Новокуйбышевска ГУФССП России по Самарской области, по результатам которой дан ФИО7 мотивированный ответ № от 20.12.2022г., который направлен простой корреспонденцией. В ходе рассмотрения настоящего административного дела ГУФССП России повторно в адрес административного истца направлен ответ на обращение (ШПИ № от 26.01.23г.)

Из отзыва по делу видно, что в результате ПК АИС ФССП России обращение/жалоба ФИО7 от 18.11.2022г. в Управление не поступали.

При регистрации и рассмотрении обращений граждан ГУФССП России по Самарской области руководствуется Федеральным законом от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», в связи с чем инструкция о порядке приема и рассмотрения обращений граждан в ГУФССП России отсутствует, поэтому она не представлена в материалы дела.

Таким образом, доводы о нарушении прав административного истца в части не рассмотрении ГУФССП России по Самарской области обращения являются несостоятельными и не имеют документального подтверждения.

Незаконное бездействие имеет место, когда лицо не предпринимает действия, обязанность совершения которых предусмотрена законом.

Исходя из положений статей 3, 4 КАС РФ природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий/бездействий и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права истца.

Поскольку при рассмотрении настоящего административного дела не установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых действий/бездействий закону и нарушение оспариваемым действием прав и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО7 к ГУФССП России по Самарской области, врио. руководителя ГУФССП России по Самарской области ФИО1, начальнику отдела по работе с обращениями граждан и организаций ФИО2, начальнику отдела организации обеспечения установленного порядка деятельности судов ГУФССП России по Самарской области ФИО3, начальнику отдела – старшему судебному приставу ОСП г.Новокуйбышевска ГУФССП России по Самарской области ФИО4, судебному приставу ОУПДС ОСП г.Новокуйбышевска ГУФССП России по Самарской области ФИО5; заинтересованным лицам – ОСП г.Новокуйбышевска ГУФССП России по Самарской области, судебного пристава-исполнителя ОСП г.Новокуйбышевска ГУФССП России по Самарской области ФИО6, ПАО энергетики и электрофикации «Самараэнерго», ПАО Сбербанк России, АО Банк «Русский Стандарт» о признании незаконным бездействие, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение одного месяца с даты составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 10 апреля 2023 года.

Председательствующий судья Л.М.Кривоносова