Дело № 2-3253/2022

УИД 59RS0004-01-2022-004018-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2022 года город Пермь

Ленинский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Гладковой О.В.,

при секретаре судебного заседания Апкиной А.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Свердловского района г. Перми Гладких Д.А.,

представителя ответчика МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом города Перми» - ФИО1,

представителя ответчика администрации г. Перми – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Свердловского района г.Перми, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Перми, управлению жилищных отношений администрации г.Перми, муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальным жилищным фондом г.Перми» о возложении обязанности осуществить снос аварийного расселенного многоквартирного дома,

установил:

прокурор Свердловского района г. Перми, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к управлению жилищных отношений администрации г.Перми, МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом г.Перми», в котором, с учетом уточненного искового заявления, просит обязать ответчиков осуществить снос расселенного аварийного дома, расположенного по адресу в <Адрес>, в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Свердловского района г.Перми проведен мониторинг достижения на территории целей и задач региональных программ расселения аварийного жилья. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <Адрес>, на основании заключения межведомственной комиссии при администрации Свердловского района г. Перми признан аварийным. Согласно информации управления жилищных отношений администрации г.Перми многоквартирный дом расселен, однако снос жилого дома запланирован только на 2023 год. В ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ указанного дома установлено, что в помещениях отсутствуют окна и двери, здание не огорожено, находится в бесконтрольном состоянии, свободный доступ посторонних лиц к данному объекту, представляющему угрозу для жизни и здоровья, не ограничен, в том числе и для граждан, не достигших возраста 18 лет. Кроме того, в прокуратуру района из ОНПР г. Перми по Свердловскому району и п.Новые Ляды 1 ОНПР по г. Перми УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю поступила информация о том, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <Адрес>, произошел пожар. Отсутствие заполнения оконных и дверных проемов, ограждения здания способствует беспрепятственного круга лиц, что влечет неконтролируемое помещение, имеющее различные цели, находящихся в здании помещений гражданами, в том числе несовершеннолетними и лицами, ведущими антиобщественный образ жизни, в результате чего не исключена возможность несчастных случаев. Указанное свидетельствует о создании непосредственной угрозы возможности причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель истца – Гладких Д.А. поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации г. Перми – ФИО2 в судебном заседании возражала только против установления срока исполнения три месяца, с учетом положений законодательства о контрактной системе просила определить 9 месяцев для сноса аварийных домов.

Представитель ответчика МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом города Перми» - ФИО1 в судебном заседании возражал против установления срока исполнения три месяца, с учетом положений законодательства о контрактной системе просила определить 9 месяцев для сноса аварийных домов. В письменном отзыве на иск указано, что учреждение, являясь подведомственным учреждением администрации г.Перми, в соответствии с уставной деятельностью не наделено функциями и правами по владению, пользованию и распоряжению муниципальным жилищным фондом. Учреждение не является балансодержателем муниципального жилищного фонда, не владеет им на праве оперативного управления, в силу организационно-правового статуса не обладает иными правами на жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Представитель ответчика управления жилищных отношений администрации г.Перми в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном отзыве на исковое заявление просили отказать в удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Согласно п. 14.4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) снос объекта капитального строительства - ликвидация объекта капитального строительства путем его разрушения (за исключением разрушения вследствие природных явлений либо противоправных действий третьих лиц), разборки и (или) демонтажа объекта капитального строительства, в том числе его частей.

В соответствии с ч. 1 ст. 55.30 ГрК РФ снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления.

Часть 7 статьи 55.30 ГрК РФ предусматривает, что в случае, если снос объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленном в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами обеспечивается органом государственной власти или органом местного самоуправления, функции застройщика выполняют указанные органы или лица, с которыми указанными органами заключен договор о сносе указанного объекта капитального строительства.

Снос объекта капитального строительства осуществляется в соответствии с проектом организации работ по сносу объекта капитального строительства после отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с условиями отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения, выданными организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, а также после вывода объекта капитального строительства из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами (ч. 1 ст. 55.31 ГрК РФ).

В процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора, что предусмотрено положениями ч. 3 ст. 55.31 ГрК РФ.

Основанием принятия решения о сносе многоквартирного жилого дома является, аварийное техническое состояние несущих строительных конструкций или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома (п. 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47).

Работы по договорам подряда на осуществление сноса выполняются только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, если иное не установлено ст. 55.31 ГрК РФ (ч. 4).

Законодателем перечень вопросов местного значения закреплен в Федеральном законе от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ).

В соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения, в том числе относятся, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Заключением межведомственной комиссии администрации Свердловского района г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ выявлены основания для признания многоквартирного дома <Адрес> аварийным и подлежащим сносу.

На основании распоряжения начальника Управления жилищных отношений администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом, расположенный по адресу <Адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 37).

Постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2019 №227-п утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2025 годы, согласно которой многоквартирный дом, указанный в исковом заявлении, включен в указанную программу по расселению, срок окончания расселения до 01.09.2025.

Целью указанной программы является, в том числе ликвидация аварийного жилищного фонда.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра указанного дома установлено, что в помещениях отсутствуют окна и двери, здание не огорожено, находится в бесконтрольном состоянии, свободный доступ посторонних лиц к данному объекту, представляющему угрозу для жизни и здоровья, не ограничен, в том числе и для граждан, не достигших возраста 18 лет (л.д. 9-11).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратуру района из ОНПР г. Перми по Свердловскому району и п.Новые Ляды 1 ОНПР по г. Перми УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю поступила информация о том, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <Адрес>, произошел пожар (л.д. 6).

В судебном заседании установлено, что жилые помещения, расположенные в указанном доме, расселены (л.д. 38, 67), земельный участок под многоквартирным домом изъят, снос многоквартирного дома запланирован на 2023 год. Указанные обстоятельства не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Суд находит обоснованными доводы прокурора о том, что отсутствие заполнения оконных и дверных проемов, ограждения здания способствует беспрепятственного круга лиц, что влечет неконтролируемое помещение, имеющее различные цели, находящихся в здании помещений гражданами, в том числе несовершеннолетними и лицами, ведущими антиобщественный образ жизни, в результате чего не исключена возможность несчастных случаев, имеется непосредственная угроза возможности причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание, что аварийный дом, указанный в иске, расселен, но не снесен, как поясняли представители ответчиков, для сноса аварийного дома недостаточно финансирование в рамках региональной программы по расселению, утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2019 №227-п, отсутствие возражений ответчика по указанной части требований, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Свердловского района г. Перми следует удовлетворить, возложить обязанность на администрацию города Перми осуществить снос аварийного расселенного многоквартирного дома, расположенного в г. Перми по адресу: <Адрес>, поскольку решение вопросов и организация деятельности по сносу аварийных домов, земельные участки под которыми и жилые помещения в которых изъяты для муниципальных нужд, находятся в введении органов местного самоуправления города Перми.

Исковые требования прокурора Свердловского района г.Перми, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к управлению жилищных отношений администрации г.Перми, МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом г.Перми» удовлетворению не подлежат, так как надлежащим ответчиком по рассматриваемому спору является администрация г.Перми.

Определяя срок исполнения решения суда, суд руководствуется следующим.

Деятельность органов местного самоуправления по выбору подрядных организаций по разработке проекта по организации работ по сносу аварийных домов, по выполнению работ по сносу домов, подлежит организации в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Выполнение требование приведенного федерального закона требует значительных временных затрат на проведение конкурсных процедур, кроме того, требуется время на разработку проектов, выполнение демонтажа аварийных домов, вывоз строительного мусора.

Заявленный истцом срок исполнения решения суда в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, является явно недостаточным, в связи с чем, суд с учетом пояснений представителя истца полагает возможным определить срок для исполнения решения суда в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Свердловского района г. Перми, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Перми удовлетворить, возложить обязанность на администрацию города Перми <данные изъяты> осуществить снос аварийного расселенного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <Адрес>, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Исковые требования прокурора Свердловского района г.Перми, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению жилищных отношений администрации г.Перми, муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальным жилищным фондом г.Перми» - оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>