Дело № 2-446/2022г.
УИД 16RS0004-01-2022-000836-82
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
пгт. Алексеевское 13 декабря 2022 года
Республика Татарстан
Алексеевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Н.Ю. Мишаниной, при секретаре А.А. Зверевой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску А.М. к Исполнительному комитету Алексеевского муниципального района Республики Татарстан о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке,
УСТАНОВИЛ:
А.М. обратилась в суд с иском к Исполнительному комитету Алексеевского муниципального района Республики Татарстан о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
В обоснование иска указала, что на основании заключения ВТЭК она является инвали... группы с детства бессрочно. Диагноз: последствия перенесенной в раннем детстве нейроинфекции в форме правостороннего спастического выражения гемипореза. Согласно удостоверению от .... ей на основании постановления ЦК КПСС и СМ СССР от ..., как инвалиду с детства, с ... было назначено пожизненное пособие в размере 16 рублей. При этом истец работала и впоследствии приобрела право на получения государственной социальной пенсии по инвалидности 2 группы в размере 9 919,73 рубля. В настоящее время она получает пенсию в минимальном размере, из которой она оплачивает коммунальные платежи, приобретает лекарственные средства и продукты первой необходимости, на большее денег не остается. Истец проживает вдвоем с супругом, который также является инвалидом второй группы, получает минимальную пенсию. Они проживают в ветхом жилом доме по адресу: ..., площадью ... кв.м., с процентом износа ..., никаких благоустройств в доме нет, крыша протекает, по полу ходить опасно. Истец считает, что они супругом являются малоимущими и нуждающимися в жилом помещении, однако ответчик данный факт признавать не желает. Она неоднократно обращалась в различные органы и организации, к местным властям и властям Республики с просьбой оказать содействие в предоставлении иного жилья или проведения ремонтных работ в их доме, однако отклика нигде не нашла. От ответчика ею получен письменный отказ в признании жилья аварийным со ссылкой на то, что обеспеченность общей площадью на одного члена семьи составляет ... кв.м., что более учетной нормы 18 кв.м., не рассуждая о том, можно ли проживать там или нет. Также истцом получено заключение межведомственной комиссии о том, их жилое помещение является пригодным для постоянного проживания. Требуется проведение капитального ремонта. Истец неоднократно пояснила, что провести ремонт своими силами и на свои средства они с супругом не могут, поскольку имеют минимальную пенсию и физические ограничения по здоровью. Просит обязать ответчика предоставить ей во внеочередном порядке по договору социального найма в границах Алексеевского муниципального района Республики Татарстан благоустроенное, пригодное для постоянного проживания жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям.
В судебном заседании представитель истца Э.Р. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика – Исполнительного комитета Алексеевского МР РТ Т.А. в судебное заседание не явилась, направила возражение, в котором указала, что иск не признает. Оснований для признания жилого помещения А.М. непригодным для проживания, не имеется, в связи с чем, Единой жилищной комиссией Алексеевского МР РТ принято решение (протокол ... от 27.04.2022г.) об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях п.п. 2 пункта 1 ст. 51 ЖК РФ (обеспеченность общей площадью на одного члена семьи составляет ....м., что более учетной нормы 18 кв.м.). Далее, по обращению А.М., Заключением Межведомственной комиссии ... от ..., жилой дом по адресу: ... признан пригодным для проживания, однако, требует проведения капитального ремонта.
Суд, выслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства, считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат исходя из следующего:
В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В целях реализации положений части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.
В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
По смыслу жилищного законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.
Так, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 5 марта 2009 года N 376-О-П, от 25 ноября 2020 года N 2751-О, для отдельных категорий граждан законодатель установил возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, в том числе для граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации), при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Такое законодательное регулирование согласуется с часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Таким образом, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел обязанность предоставления наймодателем гражданам, выселяемым из этих помещений, других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма (ст. 87 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Согласно п. 7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в данном Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда.
В силу абзаца второго п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым п. 7 Положения, издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Абзацем седьмым пункта 7 Положения закреплено, что решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).
По смыслу приведенных норм, для возникновения ряда правовых последствий, связанных с признанием многоквартирного дома аварийным, требуется не один, а совокупность юридических фактов, при этом недостаточно исключительно достижения домом критического процента износа, но необходимо и наличие соответствующего заключения, основанного на результатах обследования, а также, в обязательном порядке, решения органа местного самоуправления.
Признание дома аварийным представляет собой определенную многоэтапную процедуру, которая завершается принятием органом местного самоуправления решения о признании жилого помещения аварийным.
Из материалов дела следует, что истец А.М., ... года рождения, является инвалидом II группы бессрочно (Инвалидность с детства) (л.д. 29).
Установлено, что истец А.М. проживает в жилом доме, расположенном по адресу: ....
Согласно справке БТИ ... от .... по данным последней технической инвентаризации от .... домовладение, расположенное по адресу: ..., ..., состоит из жилого дома литер ... ...% (л.д.7).
Как видно из приложенных документов, истец А.М. неоднократно на протяжении нескольких лет обращалась в Отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Алексеевском районе, Исполнительный комитет Алексеевского муниципального района Республики Татарстан, Министерство труда и занятости Республики Татарстан с заявлениями о признании ее членом семьи погибшего участка ВОВ и предоставлении мер социальной поддержи в виде предоставления жилья; о выдаче удостоверения как члену погибшего участка ВОВ; о выделении материально помощи для ремонта жилого помещения, о признании жилого помещения непригодным для проживания. Все указанные заявления были рассмотрены, основания для их удовлетворения не установлены (л.д. 11, 12-13, 14-15, 16, 18-19, 20-21, 22-23).
Как следует из ответа Исполнительного комитета Алексеевского муниципального района Республики Татарстан ... А.М. вновь обратилась в Исполнительный комитет Алексеевского муниципального района Республики Татарстан о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
27.04.2022г. Единой жилищной комиссией Алексеевского муниципального района Республики Татарстан принято решение об отказе А.М. в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях п.п. 2 пункта 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (обеспеченность общей площадью на одного члена семьи составляет 26,9 кв.м., что больше учетной нормы 18 кв.м., принятой в Алексеевским муниципальном районе Республики Татарстан) (л.д. 37 оборот.-38).
... А.М. обратилась в межведомственную комиссию для оценки соответствия жилого помещения установленным требованиям и признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания (л.д. 35, обр.стор.)
Актом обследования жилого помещения, составленным Межведомственной комиссией ... от ...., жилой дом, расположенный по адресу: ..., признан пригодным для постоянного проживания, требуется проведение капитального ремонта. В соответствии с утвержденной в Алексеевском муниципальном районе учетной нормой, в жилом помещении могут проживать 2 (два) человека (л.д. 38-39).
Согласно заключению ... от ... на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования ... от ..., комиссия решила признать жилое помещение по адресу: ..., – пригодным для постоянного проживания, требуется проведение капитального ремонта (л.д. 28).
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отказ Исполнительного комитета Алексеевского муниципального района Республики Татарстан в предоставлении А.М. во внеочередном порядке по договору социального наймам благоустроенного, пригодного для постоянного проживания жилого помещения вынесен обоснованно. М.А. не признана в установленном порядке малоимущей, ее объективная нуждаемость в жилом помещении не подтверждена, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для предоставления ей жилого помещения во внеочередном порядке.
Таким образом, исковые требования А.М. удовлетворению не подлежат.
На основании изожженного и руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
А.М. в удовлетворении исковых требований к Исполнительному комитету Алексеевского муниципального района Республики Татарстан о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан с подачей жалобы в Алексеевский районный суд, в течение месяца со следующего дня после составления мотивированного решения.
Председательствующий Н.Ю. Мишанина