РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 июня 2023г. рп. Одоев Тульская область.

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Яшиной В.И.,

при секретаре Турчиной М.А.,

с участием ВрИО главного государственного инспектора по Одоевскому и Арсеньевскому районам Тульской области по пожарному надзору ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-421/2023 по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Южно-Одоевское Одоевского района к Главному управлению МЧС России по Тульской области, ВрИО главного государственного инспектора по Одоевскому и Арсеньевскому районам Тульской области по пожарному надзору ФИО2 о признании незаконным и отмене предписания,

установил:

глава администрации муниципального образования Южно-Одоевское Одоевского района ФИО3, с учетом уточненных требований в порядке ст. 46 КАС РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению МЧС России по Тульской области, ВрИО главного государственного инспектора по Одоевскому и Арсеньевскому районам Тульской области по пожарному надзору ФИО2 о признании незаконным и отмене предписания.

Требования мотивировал следующим образом, 26.04.2023 на электронную почту администрации муниципального образования Южно-Одоевское Одоевского района Тульской области поступило предписание ВрИО главного государственного инспектора по Одоевскому и Арсеньевскому районам Тульской области по пожарному надзору ВрИО начальника ОНД и ПР по Одоевскому и Арсеньевскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области ФИО2 № 19/1/1-5 от 26 апреля 2023 г. по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

На основании распоряжения (решения) ВрИО главного государственного инспектора по Одоевскому и Арсеньевскому районам Тульской области по пожарному надзору ФИО2 от 30 марта 2023 г. № 19 05.04.2023 с 15 час. до 17 час., 11.04.2023 с 15 час. до 16 час. была проведена внеплановая выездная проверка территории населённого пункта с. Петровское муниципального образования Южно-Одоевское Одоевского района Тульской области, 26.04.2023 с 11 час. до 13 час. рассмотрение документов юридического лица. По окончании проверки 26.04.2023 в 13 час. был составлен акт проверки, где указано, что при проведении проверки присутствовал глава администрации МО Южно-Одоевское Одоевского района, то есть он. Тогда как, он, как глава администрации МО Южно-Одоевское Одоевского района Тульской области при проведении проверки совместно с ВрИО главного государственного инспектора по Одоевскому и Арсеньевскому районам Тульской области по пожарному надзору ВрИО начальника ОНД и ПР по Одоевскому и Арсеньевскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области ФИО2 ни 05.04.2023, ни 11.04.2023 в с. Петровское Одоевского района Тульской области не был и 26.04.2023 при рассмотрении документов юридического лица в пос. Стрелецкий Одоевского района Тульской области не было ВрИО главного государственного инспектора по Одоевскому и Арсеньевскому районам Тульской области по пожарному надзору ВрИО начальника ОНД и ПР по Одоевскому и Арсеньевскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области ФИО2 Все документы и предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности, и акт проверки юридического лица были составлены, не выезжая на место.

В предписании по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара и в акте проверки органом госконтроля юридического лица, указано, что в ходе проведения проверки выявлены нарушения в области пожарной безопасности, а именно:

Правообладатели земельных участков не производят своевременную уборку мусора, сухой растительности в населённом пункте с. Петровское администрации муниципального образования Южно-Одоевское Одоевского района. Тогда как, из приложенных фотографий видно, что уборка мусора, сухой растительности производилась. На территории чисто, всё убрано своевременно.

Территория общего пользования не оснащена первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарём территории населённого пункта с. Петровское администрации муниципального образования Южно-Одоевское Одоевского района.

Однако, в связи с хищениями противопожарного инвентаря с территории общего пользования, было издано постановление № 17-ДСП от 17.12.2021 о закреплении противопожарного инвентаря за домовыми хозяйствами граждан с. Петровское Одоевского района Тульской области, с которыми они должны прибыть на тушение пожара (ведро, лопата, топор).

Правообладатели земельных участков не обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоёмам, являющимся источником наружного противопожарного водоснабжения (территории населённого пункта с. Петровское администрации муниципального образования Южно-Одоевское Одоевского района).

Как видно, из приложенных фотографий, техническое содержание дорог, проездов хорошее, подъезды к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоёмам, являющимся источником наружного противопожарного водоснабжения в хорошем состоянии. Кран рабочий.

Руководитель организации, лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся объектами защиты, не обеспечивает очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности территории с. Петровское Одоевского района.

Из приложенных фотографий видно, что мусора, тары, горючих отходов не имеется, сухая растительность убирается своевременно.

Не проводится противопожарная пропаганда в области пожарной безопасности; отсутствует информационное обеспечение в области пожарной безопасности (установка баннеров) территории населённого пункта с. Петровское Одоевского района Тульской области.

Однако, 27 марта 2023 г. проводился сход граждан с. Петровское Одоевского района, на основании чего был составлен протокол схода граждан с повесткой дня: информация о соблюдении правил пожарной безопасности в жилом секторе, а также в весенне-летний период.

В акте проверки указано, что запись в Журнал учёта проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля не внесена. Журнал учёта проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля отсутствует.

В акте проверки указано, что с копией распоряжения о проведении проверки ознакомлен 30.03.2023 в 17 час. глава администрации МО Северо-Одоевское Одоевского района ФИО3, тогда как он является главой администрации МО Южно-Одоевское Одоевского района.

В связи с вышеуказанными нарушениями административным ответчиком ФИО2 был составлен протокол № 72 от 28.04.2023 об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Просит признать недействительным и отменить предписание № 19/1/1-5 от 26 апреля 2023 года ВрИО главного государственного инспектора по Одоевскому и Арсеньевскому районам Тульской области по пожарному надзору ВрИО начальника ОНД и ПР по Одоевскому и Арсеньевскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области капитана внутренней службы ФИО2 № 19/1/1-5 от 26.04.2023 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

В судебное заседание глава администрации муниципального образования Южно-Одоевское Одоевского района ФИО3, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Ранее пояснил, что перед проведением проверки созванивались с ФИО2 В первый раз он не смог приехать, потом подъехал после совещания, но не было ФИО2 Впоследствии на электронный адрес поступило предписание. Однако пожарный кран находится в рабочем состоянии, подъезд к нему хороший. Пропаганда ведется. Вся территория населенного пункта окошена. Считает, что нарушения отсутствуют. Распоряжение о размещении на территории домовладений граждан пожарного инвентаря и адреса домов он предоставлял. Пожарный щит был установлен летом 2021г. на ул. Школьная с. Петровское Одоевского района. Позже был похищен инвентарь и сам щит, в полицию с заявлением не обращался. Издал распоряжение, чтобы весь пожарный инвентарь был роздан жителям села. По поводу противопожарной пропаганды на сходах граждан всем объявлял. Раздавали и расклеивали листовки.

Представитель административных ответчиков: Главного управления МЧС России по Тульской области, ВрИО главного государственного инспектора по Одоевскому и Арсеньевскому районам Тульской области по пожарному надзору по доверенности ФИО2 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, прояснила, что на территории Тульской области Постановлением Правительства Тульской области № 158 от 29.03.2023 с 03.04.2023 было установлено начало пожароопасного сезона 2023 г. на территории Тульской области, где согласно Приложения к постановлению Правительства Тульской области был определен перечень населенных пунктов, расположенных на территории Тульской области, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в 2023 году. В данный перечень был внесен н.п. Петровское муниципального образования Южно-Одоевское Одоевского района, как населенный пункт, примыкающий к земельным участкам, заросшим сорными растениями и (или) кустарно-древесной растительностью. 30 марта 2023 года было издано распоряжение № 19 на проверку в отношении администрации муниципального образования Южно-Одоевское Одоевского района, на объект защиты: территория населенного пункта село Петровское, Одоевского района.

Срок проведения проверки был установлен с 05 апреля 2023 года по 03 мая 2023 года. 05 апреля 2023 года был осуществлен выход в н.п. Петровское МО Южно-Одоевское Одоевского района. В ходе выхода в данный н.п. Петровское Одоевского района, было установлено ряд нарушений. Главой администрации МО Южно-Одоевское Одоевского района ФИО3 были переданы документы к данной проверке (контрольно-наблюдательное дело № 19).

Постановление главы администрации № 17-ДСП от 17.11.2021 о закреплении противопожарного инвентаря за домовыми хозяйствами граждан с. Петровское представлено к проверке не было. Так же «территория общего пользования населенных пунктов оснащается первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем», согласно приложения № 2 к данному постановлению определяются территории общего пользования н.п., подлежащих оснащению первичными средствами, а не домовладения.

Глава администрации МО Южно-Одоевское Одоевского района ФИО3 уклонялся от проведения проверки и получения документов.

При выходе в населенный пункт село Петровское Одоевского района была составлена фототаблица и протокол осмотра данного населенного пункта.

Документы от данной проверки глава администрации МО Южно-Одоевское Одоевского района отказывается получать нарочно, в связи с чем материалы проверки направлялись 26 апреля 2023 года на адрес: ased mo yuzhnoodoevskoe@tularegion.ru.

В связи с чем в акте было указано, что запись в журнал учета проверок не вносилась, так как по факту и не могла быть внесена, т. к. глава администрации МО Южно-Одоевское Одоевского района ФИО3 журнал не представил и отказался получать материалы проверки.

В предписании 19/1/1-5 от 26 апреля 2023 г. указан срок устранения нарушения требований пожарной безопасности 25.09.2023 года.

В соответствии с протоколом № 3 заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Тульской области 23 марта 2023г. председательствовал: Губернатор Тульской области ФИО4, главой МО Южно-Одоевское Одоевского района ФИО3 не выполнены ряд задач, поставленных главам МО.

Суд считает возможным рассмотрение дела при данной явке.

Заслушав представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Часть 1 статьи 218 КАС РФ регламентирует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными. (Часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В судебном заседании установлено и следует из материалов административного дела, в отношении администрации муниципального образования Южно-Одоевское Одоевского района ОНД и ПР по Одоевскому и Арсеньевскому районам Тульской области была проведена внеплановая выездная проверка в период с 5 апреля 2023 года по 3 мая 2023 года в соответствии с распоряжением ВрИО главного государственного инспектора по Одоевскому и Арсеньевскому районам Тульской области по пожарному надзору ФИО2 от 30 марта 2023 года № 19 с целью контроля за исполнением полномочий в области пожарной безопасности (в соответствии с протоколом оперативного совещания Совета безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности, снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период, а также эффективности проводимых мероприятий по ликвидации их последствий» от 08.02.20232, утвержденного Президентом Российской Федерации от 14.02.2023 № Пр-267, об организации и проведении проверок за соблюдением органами местного самоуправления требований пожарной безопасности в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, утвержденных Постановление Правительства Тульской области от 09.03.2023 № 158 «О мерах пожарной безопасности в ходе пожароопасного сезона 2023 года на территории Тульской области) (л.д.9-11).

В адрес администрации муниципального образования Южно-Одоевское Одоевского района вышеуказанное распоряжение было направлено на электронную почту на адрес: ased mo vuzhnoodoevskoe@tularegion.ru, а так вручено нарочно 30.03.2023 в 17 час. 00 мин. (л.д.57-59).

В ходе внеплановой выездной проверки 26 апреля 2023 г. ВрИО главного государственного инспектора по Одоевскому и Арсеньевскому районам Тульской области по пожарному надзору ФИО2 был составлен акт проверки № 19, в ходе которой были выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "О пожарной безопасности", Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» на территории населенного пункта: с. Петровское администрации муниципального образования Южно-Одоевское Одоевского района, а именно:

1. Правообладателями земельных участков не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности, не скошены травы на территории населенного пункта: с. Петровское администрации муниципального образования Южно-Одоевское Одоевского района.

2. Территория общего пользования не оснащена первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, (территории населенного пункта: с. Петровское администрации муниципального образования Южно-Одоевское Одоевского района). Согласно постановления № 16-ДСП от 17.12.2021 «Об оснащении территории общего пользования населенных пунктов первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем», согласно приложения № 2 к данному постановлению определяются территории общего пользования нп, подлежащих оснащению первичными средствами, в данный перечень вошли п Стрелецкий и с Сомово, нп Петровское не указано.

3. Правообладатели земельных участков не обеспечили надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения (территории населенного пункта: с. Петровское администрации муниципального образования Южно-Одоевское Одоевского района).

4. Руководитель организации, лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся объектами защиты, не обеспечили очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, травы и сухой растительности, (территории населенного пункта: с. Петровское администрации муниципального образования Южно-Одоевское Одоевского района).

5. Не проводится противопожарная пропаганда в области пожарной безопасности; отсутствует информационное обеспечение в области пожарной безопасности (установка баннеров) (территории населенного пункта: с. Петровское администрации муниципального образования Южно-Одоевское Одоевского района) (л.д.15-18).

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

Требования пожарной безопасности специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (статья 1 Закона о пожарной безопасности).

Согласно статье 37 Закона о пожарной безопасности руководители организации обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В силу статьи 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Как указано в статье 6 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" - должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

Таким образом, по смыслу приведенных выше норм права - предписание об устранении требований законодательства это акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

По результатам внеплановой выездной проверки 26 апреля 2023 года ВрИО главного государственного инспектора по Одоевскому и Арсеньевскому районам Тульской области по пожарному надзору ФИО2 администрации муниципального образования Южно-Одоевское Одоевского района было выдано предписание № 19/1/1-5 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, состоящее из 5 пунктов (л.д.12-14).

Анализируя указанные выше нормы права в их совокупности с установленными по делу доказательствами, суд приходит к выводу о том, что предписание № 19/1/1-5 от 26 апреля 2023 года вынесено ВрИО главного государственного инспектора по Одоевскому и Арсеньевскому районам Тульской области по пожарному надзору ФИО2 в пределах ее компетенции, по результатам выявленных в ходе проверки нарушений пожарного законодательства.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием для проведения внеплановой проверки, в том числе, является требование прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Частью 16 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрено, что о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе, посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Доводы административного истца о том, что проведение проверки в отношении администрации муниципального образования Южно-Одоевское Одоевского района было произведено с грубыми нарушениями процедуры проведения проверки, суд считает надуманными, не обоснованными и не подтвержденными доказательствами.

Выяснив обстоятельства, предусмотренные частью 9 статьи 226 КАС РФ, давая им оценку по существу, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия по проведению проверки, результаты проверки, сроки предоставления администрации муниципального образования Южно-Одоевское Одоевского района результатов проверки соответствуют нормам действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы административного истца, поскольку при проведении внеплановой выездной проверки ВрИО главного государственного инспектора по Одоевскому и Арсеньевскому районам Тульской области по пожарному надзору ФИО2 соблюдены требования законодательства о пожарной безопасности и Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", грубых нарушений требований указанного закона не допущено.

Ссылки заявителя на то, что невозможно территорию общего пользования оснастить средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, а именно, поставить противопожарный щит, а так же установить баннер, представить ведомости инструктажа, провести своевременную уборку мусора и покос травы, противоречат действующему законодательству.

Руководствуясь ст.180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления администрации муниципального образования Южно-Одоевское Одоевского района к Главному управлению МЧС России по Тульской области, ВрИО главного государственного инспектора по Одоевскому и Арсеньевскому районам Тульской области по пожарному надзору ФИО2 о признании незаконным и отмене предписания № 19/1/1-5 от 26 апреля 2023 года ВрИО главного государственного инспектора по Одоевскому и Арсеньевскому районам Тульской области по пожарному надзору ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в ФИО1 межрайонный суд в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий В.И. Яшина.

Мотивированное решение изготовлено 13 июня 2023г.