22RS0№-67

№ 2-3568/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2022 года г. Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула в составе:

председательствующего судьи Этвеш К.Н.

при секретаре Герман Д.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО3 к КГКУ «Региональное жилищное управление», Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о возложении обязанности по включению в список,

УСТАНОВИЛ :

ФИО3 обратился в Железнодорожный районный суд г. Барнаула с иском к КГКУ «Региональное жилищное управление», в котором просил восстановить срок для включения список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечением жилыми помещениями и обязать ответчика включить ФИО3 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечением жилыми помещениями.

В обоснование иска указано, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом, которое относилось к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достиг возраста 23 лет.

ФИО3 обратился в КГКУ «РЖУ» с заявлением о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечением жилыми помещениями на территории г. Барнаула, однако, приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 отказано во включении в список в связи с достижением возраста 23 лет.

ФИО3 не является и не являлся правообладателем жилых помещений более учетной нормы площади на праве собственности или социального найма, при этом на момент достижения возраста 18 лет, а также до достижения возраста 23 лет ФИО3 обладал правом на обеспечение жилым помещением по статусу сироты, но не реализовал его, не включившись в соответствующий список сирот на получение жилья, поскольку опекун ФИО3 – его бабушка ФИО1 назначенная опекуном в возрасте 77 лет была человеком малограмотным.

Сам ФИО3 полагал, что включен в список. Кроме того, для ФИО3 длительно неустранимым существенным препятствием для подачи документов для включения в список явилось отсутствие сведений о дополнительных гарантиях и социальных правах детей-сирот. Социальные и образовательные организации и учреждения Алтайского края не оказали ФИО3 надлежащего информационного обеспечения о наличии у него права на получение жилья.

В судебном заседании истец ФИО3 и его представитель по ходатайству ФИО4 на заявленных исковых требованиях настаивали по изложенным выше основаниям.

Представитель ответчика КГКУ «РЖУ» и представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве соответчика - Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края в суд не явились, извещены надлежащим образом, направили в суд письменные возражения на иск, в которых просили рассмотреть дело в их отсутствие и в иске отказать, полагая что оснований для удовлетворения иска ФИО3 не имеется.

На основании положений ст.. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав истца и его представителя, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о необоснованности исковых требований по следующим основаниям.

Конституцией Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституции Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. «ж» ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 8 названного Федерального закона детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста восемнадцати лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста восемнадцати лет.

Пунктом 9 названной статьи установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста двадцати трех лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Положения абз. 3 ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закрепляют для целей данного Закона понятие «дети, оставшиеся без попечения родителей» и определяют круг лиц, которые относятся к данной категории.

В частности, к числу детей-сирот относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Лицами из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организации, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей, имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Исходя из положений Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, распространяется на лиц указанной категории, не достигших возраста 23 лет либо вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста.

По смыслу положений ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 1 ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер.

Материалами дела установлено, что отец ФИО3 - ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ, мать – ФИО6 приговором <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ была осуждена по ч. <данные изъяты> ст. <данные изъяты> УК РФ и ей назначено наказание в виде лишения свободы сроком на <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяца.

Постановлением администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № над ФИО3 установлена опека. Опекуном назначена ФИО1

Таким образом, истец приобрела статус лица, оставшегося без попечения родителей.

Постановлением администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 освобождена от исполнения обязанностей попечителя по состоянию здоровья и попечителем над ФИО3 назначена ФИО2

Согласно сведениям Росреестра ФИО3 не имеет в собственности жилых помещений.

С заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО3 обратился в КГКУ «РЖУ» ДД.ММ.ГГГГ, то есть после достижениям им возраста 23 лет.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Без попечения родителей ФИО3 остался в 2002 году.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей в 2007 году) дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Регистрационный учет детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 достиг возраста 18 лет, что повлекло его полную гражданскую дееспособность.

Действующая с ДД.ММ.ГГГГ редакция статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ предусматривает предоставление жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также относящимся к ним лицам по договору найма специализированного жилого помещения, и возлагает на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

При этом как действовавшее до 01 января 2013 года законодательство, так и действующее с 01 января 2013 года правовое регулирование отношений по предоставлению жилых помещений данной категории граждан связывают право на обеспечение жильем с учетом гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении (до 01 января 2013 года – в общем порядке, установленном жилищным законодательством, после 01 января 2013 года – путем включения в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями).

ФИО3 на таком учете до достижения возраста 23 лет (ДД.ММ.ГГГГ года) не состоял, что следует как из его пояснений, так и подтверждается собранными по делу доказательствами.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Согласно вышеуказанному Обзору практики, отсутствие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения.

Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, служащими основанием для защиты в судебном порядке права обеспечение жильем, являются, в частности, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Применительно к спорным отношениям суд учитывает, что вопрос об обеспеченности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и их нуждаемости в жилье разрешается на момент постановки их на учет. В связи с этим пропуск срока и отсутствие постановки на такой учет до 23 лет должен быть обусловлен объективными причинами.

В ходе рассмотрения дела ФИО3 неоднократно пояснял, что в период времени с восемнадцати до двадцати трех лет не обращался в уполномоченный на тот момент орган за постановкой его на учет как лица, подлежащего обеспечению жилыми помещениями, поскольку полагал, что включен в соответствующий список, при этом состоянием очередности и сроками предоставления жилого помещения не интересовался, поскольку проживал в другом регионе.

Довод истца о том, что его опекун ФИО1 являлась человеком малограмотным, а потому не предпринял мер по постановке ФИО3 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, судом во внимание не принимается, поскольку как установлено материалами дела, в период до достижения совершеннолетия, попечителем ФИО3 помимо ФИО1 являлась ФИО2

Кроме того, не представлено доказательств ненадлежащего выполнение обязанностей опекунов по защите прав ФИО3 в тот период, когда истец был несовершеннолетним.

Кроме того, довод о ненадлежащем исполнении обязанностей опекуном и органами опеки и попечительства, по защите прав истца в тот период, когда он был несовершеннолетним, не может быть принят во внимание, учитывая, что законом предусмотрена в таком случае возможность защиты прав таких лиц самостоятельно в течение пяти лет после достижения возраста совершеннолетия. Однако истец не представил доказательств, что он в возрасте до 23 лет обращался в уполномоченный орган для постановки его на учет нуждающихся в жилых помещениях как ребенок, оставшийся без попечения родителей, или лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, либо, что ему незаконно было отказано в постановке на учет, либо, что он не обращался с соответствующим заявлением о постановке на учет по уважительной причине.

Доказательств наличия объективных причин, в силу которых истец лишен был возможности встать на учет нуждающихся в жилом помещении до 23 лет, суду не представлено.

Таким образом, поскольку сам истец ФИО3. своевременно не принимал меры к реализации права на меры социальной поддержки в виде предоставления благоустроенного жилого помещения, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.Н. Этвеш