Дело № 2-388/2022

21RS0011-01-2022-000426-40

Решение

Именем Российской Федерации

9 ноября 2022 г. г. Мариинский Посад

Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Мальчугина А.Н.,

при секретаре Красильниковой Е.Ю.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики о назначении доплаты к пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики об обязании осуществлять доплату к пенсии за выслугу лет, о взыскании недополученной доплаты к пенсии в размере 56959,20 руб. Иск мотивирован тем, что 13.09.2018 года истцу была назначена пенсия. В периоды с 10<данные изъяты> истец работал главой Шоршелской сельской администрации в Мариинско-Посадской районной администрации, муниципальная служба за указанный период составляет 10 лет 7 месяцев 40 дней, с <данные изъяты>. - глава Шоршелской сельской администрации, муниципальная служба составляет 4 года 9 месяцев 8 дней. 15.04.2022г. истец обратился в администрацию Мариинско-Посадского района Чувашской Республики о назначении доплаты к пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Мариинско-Посадского района. 12.05.2022г. решением Комиссии по назначению пенсий за выслугу лет муниципальным служащим Мариинско-Посадского района в назначении доплаты отказано. С решением комиссии истец не согласен. В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим могут быть включены иные периоды службы (деятельности) на отдельных должностях руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций, опыт и знание деятельности в которых были необходимы муниципальным служащим для выполнения обязанностей по замещаемой муниципальной должности муниципальной службы в Чувашской Республике, в совокупности не превышающие 5 лет, на основании решения Комиссии по установлению ежемесячной доплаты к пенсии и пенсии за выслугу лет. Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 14 августа 2018 г. № 1328 «О Положении о порядке назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и доплаты к пенсии, устанавливаемой лицам, замещавшим на постоянной основе муниципальные должности в органах местного самоуправления города Чебоксары» установлено, что лица, замещавшие муниципальные должности муниципальной службы, должности в органах местного самоуправления города Чебоксары (далее - должности муниципальной службы), при наличии стажа муниципальной службы не менее, чем определено приложением № 1 к настоящему Положению и замещении должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с муниципальной службы. В соответствии со справкой, выданной администрацией Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, трудовая деятельность истца в должности главы Шоршелской сельской администрации включается в стаж муниципальной службы, чему противоречит решение Комиссии по установлению ежемесячной доплаты к пенсии и пенсии за выслугу лет от 12.05.2022г. При назначении пенсии по старости истцу положена была надбавка в размере 1758 руб. в месяц, за последние три года, предшествующие обращению в суд, ответчик должен уплатить истцу56959 руб. 20 коп. надбавки к пенсии.

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика ФИО2 иск не признала по основаниям, указанным в письменных возражениях. Выборные должностные лица местного самоуправления не являются муниципальными служащими. Таким образом, выборный глава сельского поселения не является муниципальным служащим или лицом, замещающим должность муниципальной службы, а является лицом, замещающим муниципальную должность. Решением Мариинско-Посадского районного Собрания депутатов от 25.12.2012 № С-14/2 утверждено Положение «О порядке установления права, назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Мариинско-Посадского района Чувашской Республики», которое распространяется на лиц, замещавших должности муниципальной службы Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в Чувашской Республике при наличии условий, дающих право на выплату пенсии за выслугу лет. Действия членов комиссии правомерны. Согласно Реестру должностей муниципальной службы в Чувашской Республике, утвержденному законом от 05.10.2007 № 62 «О муниципальной службе в Чувашской Республике», должность главы сельского поселения, в данном случае Главы Шоршелского сельского поселения, не отнесена к должности муниципальной службы. Муниципальные служащие при увольнении с муниципальной службы по основаниям, предусмотреннымпунктами 1, 2, 3, 4 пп.б п.7, 15 имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с 4.1 ст.8 и ст.9, 30-33 Федерального закона «О страховых пенсиях» и непосредственно перед увольнением замещали должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев. ФИО1 трудовую деятельность в качестве главы Шоршелского сельского поселения прекратил в 2010 году, а пенсия ему назначена 13.09.2018г., следовательно, на момент возникновения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии сч.1 ст.8 и ст.9,30-33 Федерального закона «О страховых пенсиях» не замещал должность главы Шоршелского сельского поселения.

Представитель третьего лица ГУ Отделение Пенсионного фонда России в Чувашской Республике в суд не явился, суд рассматривает дело без его участия.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит к компетенции законодателя установление государственных пенсий (часть 2 статьи 39).

Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, согласно статье 72 (подпункты «ж», «з», «н» части 1) Конституции Российской Федерации, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону (18 лет).

Отношения, связанные с прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих регулируются Федеральным законом от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 11 указанного Федерального закона муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 23, 24, 25 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

В стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения, в том числе должностей муниципальной службы; муниципальных должностей; иных должностей в соответствии с федеральными законами (часть 1). В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (часть 3). Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации (часть 4).

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу в Чувашской Республике и прохождением муниципальной службы в Чувашской Республике регулируются Законом Чувашской Республики от 05.10.2007 № 62 «О муниципальной службе в Чувашской Республике». Этим Законом не определяется статус депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами (далее - избирательные комиссии муниципальных образований), с правом решающего голоса, поскольку указанные лица (далее - лица, замещающие муниципальные должности) не являются муниципальными служащими.

Частью 5 статьи 5 Закона Чувашской Республики от 30 мая 2003 г. № 16 «Об условиях предоставления права на пенсию за выслугу лет государственным гражданским служащим Чувашской Республики» предусмотрено, что условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим в Чувашской Республике за счет средств местных бюджетов определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Судом установлено, что ФИО1, 13.09.1958г.р., в период с 10.12.1991г. по 26.01.2001г., с 29.01.2001г. по 23.07.2002г. работал в должности главы Шоршелской сельской администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, с 06.01.2006г. по 14.10.2010г. - в должности главы Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики. Освобожден от занимаемой должности по истечении срока полномочий. Из объяснений истца следует, что с 13.09.2018г. ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости.

Решением Комиссии по назначению пенсий за выслугу лет муниципальным служащим Мариинско-Посадского района Чувашской Республики №1 от 6 мая 2022г. ФИО1 отказано в назначении пенсии за выслугу лет, о чем ФИО1 сообщено 12 мая 2022г.

Решением Мариинско-Посадского районного Собрания депутатов от 25.12.2012г. утверждено Положение о порядке установления права, назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Мариинско-Посадского района Чувашской Республики». Действие Положения распространяются на лиц, замещавших должности муниципальной службы Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в Чувашской Республике при наличии условий, дающих право на выплату пенсии за выслугу лет, предусмотренных настоящим Положением (п.1.1.).

Лица, замещавшие должности муниципальной службы в Мариинско-Посадском районе Чувашской Республики (далее - должности муниципальной службы), предусмотренные Реестром должностей муниципальной службы в Чувашской Республике, имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению № 1 к настоящему Положению, и при замещении муниципальной должности не менее 12 полных месяцев, и увольнении с муниципальной службы Мариинско-Посадского района Чувашской Республики после 1 января 2017 года (п. 2.1.).

Муниципальные служащие при увольнении с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2, 3, 4, пп. б п. 7, 15 имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с ч. 1 ст. 8 и ст. 9, 30 - 33 Федерального закона «О страховых пенсиях» и непосредственно перед увольнением замещали должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев.

Муниципальные служащие при увольнении с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 5, 6, пп. а п. 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности муниципальной службы не менее одного полного месяца, при этом суммарная продолжительность замещения таких должностей составляет не менее 12 полных месяцев.

Предоставление права на пенсию муниципальным служащим производится за счет средств бюджета Мариинско-Посадского района Чувашской Республики.

Поскольку ФИО1 уволен с должности главы Шоршелского сельского поселения 14 октября 2010 года в связи с истечением срока полномочий, то есть ни по одному из оснований, указанных в п. 2.1. Положения о порядке установления права, назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, на момент освобождения от должности права на страховую пенсию по старости (инвалидности) не имел, отсутствовали основания для удовлетворения его требований о назначении ему пенсии как муниципальному служащему.

Суд также соглашается с доводом представителя ответчика в той части, что в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Чувашской Республике (Закон Чувашской Республики от 05.10.2007 № 62 «О муниципальной службе в Чувашской Республике») Глава администрации сельского поселения (1-1-1-04) является муниципальным служащим, только в случае назначения его по контракту.

Довод истца со ссылкой на абз.2 п.1 ст. 5 Закона Чувашской Республики от 30 мая 2003 г. № 16 «Об условиях предоставления права на пенсию за выслугу лет государственным гражданским служащим Чувашской Республики» в части того, что для категории «руководитель» не требуется соблюдение п. 2.1. Положения о порядке установления права, назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Мариинско-Посадского района Чувашской Республики о необходимости к моменту увольнения с муниципальной службы иметь право на страховую пенсию по старости, судом проверен.

В соответствии с данной нормой закона гражданские служащие при наличии стажа гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», и при замещении должности гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с гражданской службы Чувашской Республики по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Гражданские служащие при увольнении с гражданской службы Чувашской Республики по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 (за исключением случаев истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий гражданского служащего, замещавшего должность гражданской службы категорий «руководитель» или «помощник (советник)»), 3 и 7 части 1 статьи 33, подпунктом «б» пункта 1 части 1 статьи 37 и пунктом 4 части 2 статьи 39 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 9, 30 - 33 Федерального закона «О страховых пенсиях» и непосредственно перед увольнением замещали должности гражданской службы не менее 12 полных месяцев.

ФИО1 не был уволен по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и не замещал должности государственной гражданской службы, с ним не заключался служебный контракт. Следовательно, положения данной нормы к нему неприменимы.

Ссылку истца на Решение Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 14.08.2018 № 1328 «О Положении о порядке назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и доплаты к пенсии, устанавливаемой лицам, замещавшим на постоянной основе муниципальные должности в органах местного самоуправления г. Чебоксары», суд находит несостоятельной, поскольку данный нормативный акт не подлежит применению в рассматриваемом случае, поскольку истец претендует на получение пенсии за счет средств бюджета Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, а не за счет бюджета города Чебоксары Чувашской Республики.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что права истца ответчиком не нарушены, в удовлетворении иска следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО1 к администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики об обязании осуществлять доплату к пенсии за выслугу лет, о взыскании недополученной доплаты к пенсии в размере 56959,20 руб. отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий:

мотивированное решение изготовлено 10.11.2022г.

Решение16.11.2022