Дело № 2-1489/2025

УИД 54RS0002-01-2025-001202-31

Поступило в суд 19.03.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2025 года г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Меньших О.Е.,

при секретаре Залевской Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Государственной жилищной инспекции *** к ФИО1 о нечинении препятствий в осуществлении государственных полномочий,

установил:

Государственная жилищная инспекция *** обратилась в суд с иском к ФИО1 об обязании не препятствовать государственной жилищной инспекции *** в осуществлении государственных полномочий и обеспечить доступ государственного инспектора государственной жилищной инспекции *** в нежилое помещение по адресу: ***, подземный этаж ** с кадастровым номером **, для осуществления государственных полномочий.

В обоснование исковых требований указано, что в государственную жилищную инспекцию *** поступили обращения по факту перепланировки и переустройства нежилого помещения по адресу: ***, подземный этаж ** с кадастровым номером **, принадлежащего на праве собственности ответчику ФИО1

Для проверки соблюдения жилищного законодательства, должностное лицо ГЖИ приняло решение о проведении внеплановой выездной проверки от **** ** для установления факта самовольных перепланировки и переустройства нежилого помещения.

Однако, несмотря на неоднократные письменные уведомления, получить доступ в указанное нежилое помещение не представляется возможным. Так, ответчику ФИО1 направлялись уведомления о предоставлении представителю государственной жилищной инспекции *** доступа в нежилое помещение для проведения мероприятий по контролю от **** и **** заказной почтой с уведомлением по известным адресам. На момент проведения проверок ответчик не обеспечил доступ в нежилое помещение, тем самым препятствовал инспектору государственной жилищной инспекции *** в осуществлении государственных полномочий по обследованию помещения, о чем был составлен соответствующий акт. Целью получения разрешения суда на проникновение в нежилое помещение ответчика является осуществление государственного контроля в соответствии с законодательством и полномочиями истца.

В судебное заседание представитель истца не явился, представил заявление о рассмотрении в его отсутствие (л.д.89,94).

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, ранее в судебном заседании (л.д. 85) пояснил, что когда истец обращался к ответчику, он находился в командировке. Проектировщики сказали, что у ГЖИ нет оснований для проверки помещения ответчика, так как оно нежилое.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 150 ГПК РФ непредставление ответчиком доказательств и возражений не препятствует рассмотрению дела по имеющимся доказательствам.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ), предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда: требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме.

В силу ч. 3 ст. 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 12 ст. 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

Обязанности собственника нежилого помещения, находящегося в многоквартирном доме, являются производными от обязанностей собственника жилого помещения, закрепленных в ст. 30 ЖК РФ.

Так в соответствии с п. п. 1, 4 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в частности механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Согласно п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановление Правительства РФ от **** **, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Согласно п. 1 ст. 26 ЖК РФ, переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

В силу п. 1 ст. 28 ЖК РФ, завершение переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме подтверждается актом приемочной комиссии.

В соответствии со ст. 29 ЖК РФ, самовольными являются переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса. Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее помещение в многоквартирном доме лицо несет предусмотренную законодательством ответственность.

Судом установлено, что **** в Государственную жилищную инспекцию *** поступило обращение жителя *** в *** ФИО2 о принятии мер по выявлению нарушений жилищного законодательства ответчиком ФИО1 при осуществлении перепланировки и переустройства указанного нежилого помещения (л.д. 9-11).

Из выписки из ЕГРП усматривается, что ФИО1. является собственником нежилого помещения — по адресу: ***, подземный этаж ** с кадастровым номером ** (л.д. 15-17).

**** заместителем начальника ГЖИ НСО принято решение ** о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ФИО1 с целью проверки соблюдения обязательных требований к порядку переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме, нежилым помещениям, их использованию и содержанию (л.д. 34-37).

В адрес ФИО1 направлялись уведомления о проведении мероприятий по контролю от **** ** (л.д. 41-42) и от **** ** (л.д. 43-44), в которых сотрудником ГЖИ НСО сообщалось ответчику о необходимости **** с 11:00 до 12:00 и **** с 10:00 до 11:00 соответственно предоставить доступ в нежилое помещение с кадастровым номером ** в ***, подземный этаж **.

**** сотрудниками ГЖИ НСО составлен акт о невозможности проведения внеплановой выездной проверки ** (л.д. 38-40), согласно которому собственник нежилого помещения с кадастровым номером ** в ***, подземный этаж **, доступ в указанное время (уведомления от **** **, **** **) для проведения мероприятий по контролю не обеспечил.

Таким образом, ФИО1 препятствует осуществлению ГЖИ НСО полномочий по государственному жилищному надзору.

Более того, в ходе рассмотрения спора судом была предоставлена возможность предоставить доступ в нежилое помещение, между тем, ответчика отказался предоставлять доступ в нежилое помещение для его осмотра, сославшись на отсутствие полномочий у Инспекции.

Уполномоченным органом исполнительной власти *** согласно постановлению *** от **** **-п «Об утверждении Положения о Государственной жилищной инспекции ***», а также постановлению *** от **** **-п, устанавливающему Порядок осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории ***, является государственная жилищная инспекция ***.

В соответствии с п. 3 порядка осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории ***, утвержденного постановлением *** от **** **-п, предметом регионального государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда (далее - обязательные требования):

1) требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме.

В силу пп. 2 п. 13 Положения о Государственной жилищной инспекции ***, утвержденного постановлением *** от **** **-п, должностные лица инспекции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) инспекции о назначении проверки вправе посещать территории и расположенные на них многоквартирные дома, помещения общего пользования многоквартирных домов.

В соответствии с пп. 3 указанного пункта должностные лица инспекции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право проводить обследования, исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю на указанных в пп. 2 настоящего пункта объектах.

Согласно п. 75 административного регламента Государственной жилищной инспекции *** исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора на территории ***, утвержденного приказом Государственной жилищной инспекции *** от **** **, в случае непредставления лицом, в отношении которого исполняется государственная функция, доступа на объекты, используемые им при осуществлении деятельности, для проведения мероприятий по контролю, доступ должностного лица инспекции, уполномоченного на проведение проверки, на такие объекты для выполнения им служебных обязанностей, а также экспертов, представителей экспертных организаций, привлеченных к проведению мероприятий по контролю, обеспечивается на основании судебного решения.

В связи с вышеизложенным, Инспекция, в рамках возложенных на нее полномочий, имеет право требовать обеспечение доступа в нежилое помещение для проведения профилактического визита на предмет соблюдения требований содержания и использования нежилого помещения, установленных законодательством РФ.

Исходя из вышеуказанных положений законодательства, можно сделать вывод о том что, если граждане, владеющие нежилым помещением, возражают против проникновения в него третьих лиц, то необходима прямая норма федерального закона, позволяющая проникнуть в нежилое помещение без получения согласия, а также соответствующее решение суда, вынесенное на основании этой нормы. И лишь соблюдение этих условий позволяет характеризовать проникновение в нежилое помещение как правомерное.

С учетом изложенного, руководствуясь вышеизложенными нормами права, учитывая, что истец как функциональный орган исполнительной власти ***, осуществляющий региональный государственный жилищный надзор, наделен полномочиями проводить профилактические визиты с целью соблюдения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований жилищного законодательства, в рамках настоящего гражданского дела ему необходимы доступ в нежилое помещение ответчика для проведения профилактического визита на предмет выявления нарушенных требований порядка переустройства (перепланировки) нежилого помещения, а также присутствие собственника помещения либо его представителя, однако такой доступ в помещение ответчиком не обеспечен, принимая во внимание, что обоснованных причин отказа в обеспечении доступа в нежилое помещение по вышеуказанному адресу ответчиком не представлено, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку ответчик препятствует истцу в проведении профилактического визита с целью осмотра спорного нежилого помещения, предусмотренного положениями жилищного законодательства, а также Положением о порядке организации и осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории *** и Положением о Государственной жилищной инспекции ***.

По мнению суда, поведение ответчика, как до обращения с настоящим иском в суд, так и на момент рассмотрения спора судом, не направлено на предоставление доступа в нежилое помещение сотрудниками Государственной жилищной инспекции ***, а фактически сводятся к затягиванию указанной процедуры.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Государственной жилищной инспекции *** к ФИО1 о нечинении препятствий в осуществлении государственных полномочий удовлетворить.

Обязать ФИО1 не препятствовать Государственной жилищной инспекции *** в осуществлении государственных полномочий и обеспечить доступ инспектора Государственной жилищной инспекции *** в нежилое помещение с кадастровым номером ** в ***, подземный этаж ** для осуществления государственных полномочий.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня, следующего за днем изготовления решения в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска.

Решение изготовлено в окончательной форме 24 июля 2025 года.

Судья (подпись) О.Е. Меньших