Решение по делу № 2-201/2022 от 06.09.2022 | Архаринский районный суд (Амурская область)

№ года

УИД: 28RS0№-22

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 сентября 2022 года

Архаринский районный суд в составе: председательствующего судьи Багина В.Г.,

секретаря судебного заседания ФИО1,

с участием помощника прокурора ФИО2,

представителя ответчика администрации ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц – жителей к администрации о возложении обязанности выполнить работы по установке котлов на котельных,

УСТАНОВИЛ:

в защиту интересов неопределенного круга лиц – жителей пгт обратился в суд с иском к администрации о возложении обязанности выполнить работы по установке котлов на котельных, в обоснование заявленных требований в исковом заявлении указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства при подготовке к отопительному периоду 2022-2023 годов, в ходе которой установлено, что вопрос местного значения - «организация теплоснабжения» находится на исполнении на уровне .

Главой администрации утвержден сводный план мероприятий по подготовке объектов ЖКХ к работе в осенне-зимний период 2022-2023 годов. В рамках данного плана на котельной № запланировано проведение следующих ремонтных работ: текущий ремонт и обслуживание теплоустановок и электроустановок; замена изоляции участков 36, 37, 38, 39, 40, 41 тепловой сети.

На котельной № и котельной запланирован текущий ремонт по обслуживанию теплоустановок и электроустановок.

Установлено, что собственником указанных котельных, тепловых сетей и оборудования (коммунальная инфраструктура объектов теплоснабжения) является муниципальное образование в лице муниципального учреждения отдел по управлению муниципальным имуществом .

Котельные №, 5 эксплуатируются ООО «Архаринская теплоснабжающая компания».

Котельная эксплуатируется ООО «Архаринская коммунальная компания».

В соответствии с концессионным соглашением ООО «АТК» и ООО «АКК» -концессионер обязуется осуществлять бесперебойное производство, передачу, распределение и сбыт тепловой энергии с использованием объекта соглашения.

Актом осмотра котельных, котельной №, расположенной по , котельной №, расположенной по , котельной от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на котельной №, расположенной по , на момент проверки имеется 3 котла, из них 2 котла КВр 1,86 и 1 котел КВр 1,16. В ходе проверки установлено, что для надлежащей работы указанной котельной имеется необходимость в установке 2 котлов КВр 1,86. Посредством котельной № осуществляется теплоснабжение 19 жилых домов, в которых 183 квартиры, проживает примерно 540 человек, из них 137 детей, МДОАУ «Детский сад № «Солнышко» на 90 мест, МДОБУ «Детский сад № «Золотой ключик» на 120 мест, СОШ № на 800 учащихся, библиотеки, гостиницы, здания администрации , отделения Сбербанк России, отдела полиции по МО МВД России.

Также в ходе проверки установлено, что присоединенная нагрузка котельной № составляет 2,99 Гкал/ч., без учета собственных нужд котельной. В настоящее время на котельной № установлено 3 котла, общей мощностью 2,96 Гкал/ч.:

Котел КВр - 0,8 (2021) - 1 шт. (0,6 Гкал/ч.)

Котел КВр - 1,86 (2021) - 2 шт. (1,18 Гкал/ч. каждый)

Согласно п. 4.16 «СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки» утвержденного Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, установлено, что число и производительность котлов, установленных в котельной, следует выбирать, обеспечивая: расчетную мощность котельной; стабильную работу котлов при минимально допустимой нагрузке в теплый период года.

При выходе из строя наибольшего по производительности котла (коим является котел КВр 1,86 мощностью 1,18 Гкал/ч) в котельных первой категории (обеспечивающих жизнеобеспечение социально-значимых объектов: школы, детские сады и др.) оставшиеся котлы должны обеспечивать отпуск тепловой энергии потребителям первой категории в количестве, определяемом: минимально допустимыми нагрузками (независимо от температуры наружного воздуха); на технологическое теплопотребление и системы вентиляции; режимом температуры воздуха наиболее холодной пятидневки с обеспеченностью 0,92 на отопление и ГВС при отсутствии возможности отключения нагрузки ГВС.

Считает, что на котельной № , для надежного и качественного теплоснабжения потребителей необходимо дополнительно установить два котла КВр - 1,86 (один из которых будет находиться в работе, а второй будет резервным), что позволит при аварийной остановке любого из котлов подключить резервный и проходить пиковые периоды низких температур без снижения параметров теплоснабжения.

Кроме того, на котельной № расположенной по , на момент проверки имеется два котла КВр 0,8 в нерабочем состоянии, проведена подготовительная работа по демонтажу указанных котлов. Для надлежащей работы указанной котельной имеется необходимость в поставке двух котлов КВр 0,8. Посредством котельной № осуществляется теплоснабжение 1 многоквартирного дома, 5 жилых домов, стационара ЦРБ на 149 коек.

В ходе проверки установлено, что в пик морозов присоединенная нагрузка котельной составляет 0,675 Гкал/ч. В настоящее время на котельной № котлы в количестве 2 шт. отсутствуют, однако планируется приобрести 2 котла КВр - 0,8, «общей мощностью 1,2 Гкал/ч.:

Котел КВр - 0,8 - 1 шт. (0,6 Гкал/ч.)

Согласно п. 4.16 «СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки» утвержденного Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, установлено, что при выходе из строя наибольшего по производительности котла в котельных первой категории оставшиеся котлы должны обеспечивать отпуск тепловой энергии потребителям первой категории в количестве, определяемом: минимально допустимыми нагрузками (независимо от температуры наружного воздуха); на технологическое теплопотребление и системы вентиляции; режимом температуры воздуха наиболее холодной пятидневки с обеспеченностью 0,92 на отопление и ГВС при отсутствии возможности отключения нагрузки ГВС.

Считает, что на котельной № , для надежного и качественного теплоснабжения потребителей имеется необходимость в 2 котлах КВр 0,8 Гкал/ч., что позволит при аварийной остановке любого из котлов подключить резервный и проходить пиковые периоды низких температур без снижения параметров теплоснабжения.

На котельной , на момент проверки имеется 1 котел КВр 0,63 2019 года выпуска и котел им. Шухова мощность 0,6 Гкал/ч. Для надлежащей работы указанной котельной имеется необходимость в установке дополнительного котла 0,63 КВр. Посредством котельной осуществляется теплоснабжение МОБУ «СОШ », МДОКУ «Детский сад «Амурчонок», филиал МАУК «Архаринский РДК», ФАП, 5 административных, коммерческих и прочих потребителей.

Полагает, что сложившаяся ситуация создает реальную угрозу срыва отопительного сезона на территории муниципального образования и нарушения прав неопределенного крута лиц – жителей , на получение коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества, данная ситуация недопустима и подлежит устранению. А также в связи с началом образовательного процесса школьных и дошкольных образовательных учреждений, возникает реальная угроза безопасности обучающихся во время пребывания в учреждении, осуществляющей образовательную деятельность.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Просит обязать администрацию ИНН <***>, ОГРН <***> выполнить работы по установке котла КВр - 0,63 на котельной, положенной по адресу: ; выполнить работы по установке 2 котлов КВр - 0,8 на котельной № расположенной по адресу ; выполнить работы по установке 2 котлов КВр - 1,86 на котельной № расположенной по адресу: . Обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании помощник прокурора на завяленных требованиях настаивал, в дополнение суду пояснил, что, в соответствии с вахтенным журналом котельной № , из-за неисправных котлов котельная в зимний период не выдает необходимую температуру теплоносителя. Просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации в судебном заседании завяленные исковые требования признал частично, суду пояснил, что в рамках муниципальной программы «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережения и повышения энергетической эффективности на 2021-2025 годы» образовалась экономия следующих денежных средств: в сумме областные 2 404 186,90 руб., местные 74 356,30 руб.

обратилась в министерство ЖКХ с просьбой рассмотреть возможность оставить вышеуказанные денежные средства в бюджете на мероприятия по установке котлов на котельные в и на муниципальных котельных № и № в .

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией и министерством ЖКХ было заключено дополнительное соглашение № к Соглашению о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №.

самостоятельно не может выполнить ремонтные работы по замене котлов КВр-0,63, КВр-0,8, КВр-1,86 на муниципальных котельных .

В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ администрацией были объявлены электронные аукционы на замену котлов: - КВр-0,63 на котельной , расположенной по адресу: ; КВр-0,8 на котельной №, расположенной по адресу: ; КВр-1,86 на котельной №, расположенной по адресу: .

ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью «КотлоЭнергоСнаб» было признано победителем согласно протоколу подведения итогов аукциона в электронной форме на замену котла КВр-1,86 на котельной № пгт. Архара, а также по-другому аукциону по замене котла КВр-0,63 на котельной . ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью «АлтайСнабМаш» было признано победителем согласно Протоколу подведения итогов аукциона в электронной форме на замену двух котлов КВр-0,8 на котельной № пгт. Архара. ДД.ММ.ГГГГ были подписаны муниципальные контракты № на сумму 536 660 руб., № на сумму 757 472 руб., № на сумму 1 184 411,20 руб. В соответствии с п. 2.2. Срок выполнения работ - вышеуказанных муниципальных контрактов начало работ - не позднее 3-х рабочих дней после подписания муниципального контракта. Окончание работ - до ДД.ММ.ГГГГ. с правом досрочного выполнения работ.

В министерство ЖКХ направлена заявка на выделение дополнительных финансовых средств в 2023 году на выполнение работ по установке 1 котла КВр - 1,86 на котельной №.

Таким образом, администрацией проведены все необходимые мероприятия по финансированию и организации ремонтных работ по замене котлов на муниципальной котельной в и на муниципальных котельных № и № в , в этой части просит в исковых требованиях отказать.

Просит исковые требования прокурора удовлетворить частично

Представитель третьего лица – муниципального учреждения отдела по управлению муниципальным имуществом в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен своевременно надлежащим образом. Возражений относительно заявленных требований не представил.

Представитель третьего лица – министерства жилищно-коммунального хозяйства в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен своевременно надлежащим образом. Возражений относительно заявленных требований не представил.

Представитель третьего лица – Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя, в письменном отзыве на исковое заявление прокурора указав, что Управление поддерживает исковые требований прокурора в полном объеме.

Представитель третьего лица – общества с ограниченной ответственностью «Архаринская теплоснабжающая компания» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен своевременно надлежащим образом. Возражений относительно заявленных требований не представил.

Представитель третьего лица – общества с ограниченной ответственностью «Архаринская коммунальная компания» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен своевременно надлежащим образом. Возражений относительно заявленных требований не представил.

Судом, в порядке ст. 167 ГПК РФ, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства при подготовке к отопительному периоду 2022-2023 годов.

В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ и другими федеральными законами.

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 3, 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении», общим принципом организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов. Под теплоснабжением понимается обеспечение потребителей тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержанием мощности.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Под неопределенным кругом лиц понимается круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также в отношении которых невозможно решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Как следует из материалов дела (свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ , от ДД.ММ.ГГГГ , от ДД.ММ.ГГГГ ), муниципальное образование в лице муниципального учреждения отдел по управлению муниципальным имуществом является собственником следующих котельных, тепловых сетей и оборудования (коммунальная инфраструктура объектов теплоснабжения): котельной, расположенной по адресу: ; котельной № расположенной по адресу ; котельной № расположенной по адресу: .

На основании соглашений о передаче полномочий, заключенных администрациями муниципальных образований и администрацией , вопрос местного значения - «организация теплоснабжения» передан на исполнение на уровень .

Котельные №, 5 эксплуатируются ООО «Архаринская теплоснабжающая компания» на основании концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Котельная эксплуатируется ООО «Архаринская коммунальная компания», на основании концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с концессионными соглашениями ООО «АТК» и ООО «АКК» -концессионеры обязуются осуществлять бесперебойное производство, передачу, распределение и сбыт тепловой энергии с использованием объекта соглашения.

Подпунктом «а» пункта 33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, (далее - Правила №) закреплено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Согласно пп. «а» п. 31 Правил № исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, указанными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

На основании подпункта «е» пункта 4 Правил № потребителю, среди прочих коммунальных услуг, может поставляться отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества-в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанном в пункте 15 Приложения № к Правилам №, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

Согласно п. 3 Правил № предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № Правил №.

Главой администрации утвержден сводный план мероприятий по подготовке объектов ЖКХ к работе в осенне-зимний период 2022-2023 годов.

В рамках данного плана на котельной № , запланировано проведение следующих ремонтных работ: текущий ремонт и обслуживание теплоустановок и электроустановок; замена изоляции участков 36, 37, 38, 39, 40,41 тепловой сети.

На котельной № и котельной запланирован текущий ремонт по обслуживанию теплоустановок и электроустановок.

Актом проверки (котельной №, расположенной по , котельной №, расположенной по , котельной ) прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что:

- на котельной № расположенной по , на момент проверки имеется два котла КВр 0,8 в нерабочем состоянии, проведена подготовительная работа по демонтажу указанных котлов. Для надлежащей работы указанной котельной имеется необходимость в поставке двух котлов КВр 0,8. Посредством котельной № осуществляется теплоснабжение 1 многоквартирного дома, 5 жилых домов, стационара ЦРБ на 149 коек;

- на котельной №, расположенной по , на момент проверки имеется 3 котла, из них 2 котла КВр 1,86 и 1 котел КВр 1,16. В ходе проверки установлено, что для надлежащей работы указанной котельной имеется необходимость в установке 2 котлов КВр 1,86. Посредством котельной № осуществляется теплоснабжение 19 жилых домов, в которых 183 квартиры, проживает примерно 540 человек, из них 137 детей, МДОАУ «Детский сад № «Солнышко» на 90 мест, МДОБУ «Детский сад № «Золотой ключик» на 120 мест, СОШ № на 800 учащихся, библиотеки, гостиницы, здания администрации , отделения Сбербанк России, отдела полиции по МО МВД России;

- на котельной , на момент проверки имеется 1 котел КВр 0,63 2019 года выпуска и котел им. Шухова мощность 0,6 Гкал/ч. Для надлежащей работы указанной котельной имеется необходимость в установке дополнительного котла 0,63 КВр. Посредством котельной осуществляется теплоснабжение МОБУ «СОШ », МДОКУ «Детский сад «Амурчонок», филиал МАУК «Архаринский РДК», ФАП, 5 административных, коммерческих и прочих потребителей.

Присоединенная нагрузка котельной № составляет 2,99 Гкал/ч., без учета собственных нужд котельной. В настоящее время на котельной установлено 3 котла, общей мощностью 2,96 Гкал/ч.:

Котел КВр - 0,8 (2021) - 1 шт. (0,6 Гкал/ч.)

Котел КВр - 1,86 (2021) - 2 шт. (1,18 Гкал/ч. каждый)

Согласно выписки из вахтенного журнала котельной № (за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) котельная не обеспечивает нормативную температуру теплоносителя.

В связи с чем, суд находит обоснованным довод прокурора о том, что на котельной № , для надежного и качественного теплоснабжения потребителей необходимо дополнительно установить два котла КВр - 1,86 (один из которых будет находиться в работе, а второй будет резервным), что позволит при аварийной остановке любого из котлов подключить резервный и проходить пиковые периоды низких температур без снижения параметров теплоснабжения.

В пик морозов присоединенная нагрузка котельной № составляет 0,675 Гкал/ч. В настоящее время на котельной № котлы в количестве 2 шт. отсутствуют, однако планируется приобрести 2 котла КВр - 0,8, «общей мощностью 1,2 Гкал/ч.:

Котел КВр - 0,8 - 1 шт. (0,6 Гкал/ч.)

В связи с чем, является также обоснованным довод прокурора о том, что на котельной № , для надежного и качественного теплоснабжения потребителей имеется необходимость в 2 котлах КВр 0,8 Гкал/ч., что позволит при аварийной остановке любого из котлов подключить резервный и проходить пиковые периоды низких температур без снижения параметров теплоснабжения.

Кроме того, для надлежащей работы котельной в имеется необходимость в установке дополнительного котла 0,63 КВр.

как собственник несет бремя содержания принадлежащего имущества. Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на нее также возложена обязанность по принятию мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что сложившаяся ситуация создает реальную угрозу срыва отопительного сезона на территории муниципального образования и нарушения прав неопределенного крута лиц – жителей на получение коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества, данная ситуация недопустима и подлежит устранению. Кроме того, в связи с началом образовательного процесса школьных и дошкольных образовательных учреждений, возникает реальная угроза безопасности обучающихся во время пребывания в учреждении, осуществляющей образовательную деятельность.

Суд не оспаривает, что администрацией приняты меры для замены части котлов на котельных в и , но на момент вынесения решения суда данные работы не окончены, в связи с чем суд не усматривает оснований для отказа в этой части в исковых требованиях прокурора .

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предупреждение чрезвычайных ситуаций включает в себя комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения

В связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

В связи с необходимостью выполнения указанных работ до начала отопительного сезона 2022-2023 годов (начало отопительного сезона в начале октября 2022 года), суд приходит к выводу о необходимости обратить решение суда к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц – жителей к администрации о возложении обязанности выполнить работы по установке котлов на котельных удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию (ИНН <***>, ОГРН <***>) выполнить работы по установке котла КВр - 0,63 на котельной, положенной по адресу: ; выполнить работы по установке 2 котлов КВр - 0,8 на котельной № расположенной по адресу ; выполнить работы по установке 2 котлов КВр - 1,86 на котельной № расположенной по адресу: .

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись В.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Копия верна: судья В.