Председательствующий по делусудья Силяева И.Л.

Дело №33-1668-2023(в суде первой инстанции №2-89-2023)УИД 75RS0024-01-2023-000021-08

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Радюк С.Ю.,

судей краевого суда Погореловой Е.А., Подшиваловой Н.С.

при секретаре Бутиной Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 3 августа 2023 г. гражданское дело по иску ФИО5, ФИО6, действующей за себя и в интересах несовершеннолетней фио1, к администрации муниципального района «Чернышевский район», Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе истцов ФИО5, ФИО6

на решение Чернышевского районного суда Забайкальского края от 10 февраля 2023 г., которым постановлено в удовлетворении исковых требований ФИО5, ФИО6, фио1 к администрации муниципального района «Чернышевский район», Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями, признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями, возложении обязанности отказать.

Заслушав доклад судьи Радюк С.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истцы ФИО6, действующая за себя и в интересах несовершеннолетней фио1, ФИО5 обратились с вышеназванным иском, ссылаясь на то, что они зарегистрированы и проживают в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, который принадлежит истцам на праве общей совместной собственности. Жилой дом оказался в зоне чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Чернышевского района в июле 2021 года в связи с выпадением значительного количества осадков и подтоплением территории городского поселения, в результате чего истцы являются пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации. Администрацией городского поселения «Чернышевское» истцам отказано во включении в Список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в связи с пропуском срока для предоставления заявления и документов на оказание мер социальной поддержки, который истек 1 декабря 2021 г. Считают, что установленный срок для подачи заявления и документов на оказание мер социальной поддержки не является пресекательным, программа действует до 31 декабря 2023 г., следовательно, действует и на момент подачи искового заявления.

Просили признать ФИО6, ФИО5, фио1 пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Забайкальского края в 2021 году;

признать за истцами право на получение выплат для приобретения жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации;

обязать администрацию муниципального района «Чернышевский район» включить истцов в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации;

обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края выделить истцам денежные средства на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации (т.1 л.д.3-7).

Судом постановлено приведенное выше решение (т.1 л.д.161-168).

В апелляционной жалобе истцы просят решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Повторяя доводы искового заявления, указывают, что вывод суда о пропуске срока подачи заявления и документов является необоснованным, т.к. предельный срок был установлен до 31 декабря 2022 г., и данное требование истцы выполнили. Обращение с иском в суд 13 января 2023 г. правового значения не имеет, т.к. заявление в администрацию было подано до 31 декабря 2022 г. (т.1 л.д.188-190).

В судебное заседание не явились истцы ФИО5, фио1, представители ответчиков администрации муниципального района «Чернышевский район», Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, извещенные о времени и месте апелляционного рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении слушания дела не просили.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть гражданское дело при данной явке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, которую поддержала истец ФИО6, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания для отмены судебного решения приведены в статье 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Таких нарушений при рассмотрении данного дела судом первой инстанции не допущено.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 г. №362 утверждены Правила предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее – Правила №362).

В соответствии с названным постановлением мерой социальной поддержки граждан, утративших жилые помещения, является предоставление выплат на приобретение ими одного или нескольких жилых помещений.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, постановлением Губернатора Забайкальского края от 17 июня 2021 г. №46 «О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями» в связи с выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, в целях ликвидации чрезвычайной ситуации с 18 июня 2021 г. в границах нескольких муниципальных районов, в том числе муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края, введен режим чрезвычайной ситуации с установлением регионального уровня реагирования на территории Забайкальского края (пункт 1). Чрезвычайная ситуация классифицирована как чрезвычайная ситуация регионального характера (пункт 3).

Постановлением главы муниципального района «Чернышевский район» от 23 июля 2021 г. №358 на территории муниципального района «Чернышевский район» введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация», границы зоны чрезвычайной ситуации определены в пределах муниципального района «Чернышевский район» (т.1 л.д.114).

Постановлением главы муниципального района «Чернышевский район» от 28 июля 2021 г. №367 определены границы зоны действия режима «Чрезвычайная ситуация» в городских и сельских поселениях муниципального района «Чернышевский район», куда вошел и жилой дом по адресу: <адрес> (т.1 л.д.110-113).

Истец ФИО6 обратилась с заявлением в администрацию муниципального района «Чернышевский район» о предоставлении ей и членам ее семьи ФИО5, фио1 мер социальной поддержки в виде выплат на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации (т.1 л.д.69-70).

Актом обследования жилого помещения межведомственной комиссии от 22 декабря 2022 г. № установлено, что жилое помещение по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации (т.1 л.д.64).

Заключением межведомственной комиссии от 22 декабря 2022 г. № жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в связи с выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках Забайкальского края (т.1 л.д.65).

Распоряжением администрации муниципального района «Чернышевский район» от 26 декабря 2022 г. №-р ФИО6 с членами семьи: ФИО5 (муж), фио1 (дочь) отказано во включении в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года по муниципальному району «Чернышевский район» на приобретение жилого помещения на территории Забайкальского края (т.1 л.д.9).

В уведомлении от 28 декабря 2022 г. №, выданном администрацией муниципального района «Чернышевский район» об отказе во включении в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года, указано, что основанием отказа является подпункт 5 пункта 23 Правил предоставления мер социальной поддержки граждан, в связи с подачей заявления и документов после срока, установленного в соответствии с пунктом 19 Правил (т.1 л.д.8).

Обращаясь в суд, истцы полагали, что соответствуют критериям, определенным постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 г. №362, на момент подачи ими заявления программа действовала, в связи с чем они имеют право на получение мер социальной поддержки.

Также судом установлено, что указанный жилой дом приобретен с использованием кредитных средств по договору с ПАО «Сбербанк» от 16 ноября 2020 г., в отношении указанной недвижимости установлено обременение в виде ипотеки (т.1 л.д.19-22).

В соответствии с полисом страхования недвижимого имущества (ипотеки) от 16 ноября 2020 г. №, заключенным между ФИО5 и ООО СК «Сбербанк страхование», жилой дом по адресу: <адрес>, застрахован, страховыми случаями определены повреждение, гибель или утрата застрахованного имущества вследствие, в числе прочего, стихийных бедствий (в том числе наводнение, паводок, подтопление, просадка и оседание грунтов). Срок действия договора страхования – с 16 ноября 2020 г. по 15 ноября 2035 г.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции указал, что с заявлением об оказании мер социальной поддержки истцы обратились 27 декабря 2022 г., по истечении срока, установленного для подачи заявления и документов для получения мер социальной поддержки на приобретение жилого помещения. При этом срок оказания мер социальной поддержки, установленный вышеуказанным постановлением Правительства Забайкальского края (до 31 декабря 2022 г.), также истек. С исковыми требованиями истцы обратились в суд 13 января 2023 г.

Судебная коллегия не находит правовых оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они постановлены с учетом полно и правильно установленных обстоятельств дела, при надлежащей оценке представленных в дело доказательств, соответствующей положениям статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при применении норм материального права, подлежащих применению в данном деле, при отсутствии процессуальных нарушений.

Перечень граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки, определен в пункте 4 Правил №362. К ним относятся:

1) граждане, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Забайкальского края жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

2) граждане, имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

3) граждане, не являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящиеся к членам семей граждан, указанных в подпункте 1 настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также граждане, относящиеся к членам семей граждан, указанных в подпункте 2 настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

4) граждане, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками поврежденных жилых помещений, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Забайкальского края жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона, предусматривающей страхование риска поврежденного жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

5) граждане, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций (при условии возникновения указанных событий не позднее 1 января 2020 года), право которых на получение мер социальной поддержки (в том числе на получение государственных жилищных сертификатов за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий) установлено судебным решением, вступившим в законную силу, и которые не обеспечены жилыми помещениями в связи с тем, что постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2019 г. №1928 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями» признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014г. №110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

Порядок формирования списков граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, определен разделом 2 Правил №362.

Как следует из пункта 19 Правил №362, для включения гражданина и членов его семьи в соответствующий список, гражданин не позднее 5 месяцев со дня введения режима чрезвычайной ситуации представляет в администрацию установленные Правилами №362 документы.

В соответствии с пунктом 22 Правил №362 администрация муниципального образования в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления осуществляет проверку документов и принимает решение о включении гражданина и членов его семьи в соответствующий список либо об отказе во включении его и членов его семьи в соответствующий список и уведомляет гражданина о принятом решении в течение 5 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения.

Пунктом 23 Правил №362 предусмотрены основания для отказа гражданам во включении в соответствующий список, к которым относится, в том числе, несоответствие граждан категориям, указанным в пункте 4 Правил №362.

Жилой дом по адресу: <адрес> приобретен истцами с использованием кредитных средств по договору, в отношении указанной недвижимости установлено обременение в виде ипотеки. Названный жилой дом застрахован по договору страхования от 16 ноября 2020 г. №.

Согласно ответу ПАО «Сбербанк» от 26 мая 2023 г., поступившему по запросу судебной коллегии, на имя ФИО5 3 мая 2023 г. зачислена сумма страхового возмещения по договору страхования от 16 ноября 2020 г. № в размере 427.316,53 руб. (т.2 л.д.10).

Таким образом, названный вид страхования относится к способу обеспечения исполнения заемного обязательства и не является страхованием жилых помещений по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Забайкальского края жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», на что имеется указание в подпункте 1 пункта 4 Правил №362 и как на основание для отказа во включении в соответствующий Список - в пункте 23 названных Правил №362.

В то же время по делу установлено, что ФИО6 обратилась с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки 27 декабря 2022 г.

Вместе с тем режим чрезвычайной ситуации на территории муниципального района «Чернышевский район» с 23 июля 2021 г., а, согласно пункту 19 Правил №362, предельный срок подачи заявления для включения в соответствующий список – не позднее 5 месяцев со дня введения режима чрезвычайной ситуации.

Как пояснили в суде апелляционной инстанции свидетели фио3, фио2, специалисты администрации сельского поселения «Алеурское», истцы не обращались в администрацию сельского поселения с заявлениями о включении в список пострадавших граждан для предоставления мер социальной поддержи в виде выплат на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации. О возможности получения социальных выплат за утраченные жилые помещения жители Чернышевского района извещались через средства массовой информации (газета «Наше время»), а также путем распространения информации через группу в WhatsApp, в которую входят жители сельского поселения, в том числе ФИО6

Согласно ответу заместителя главы администрации муниципального района «Чернышевский район» фио4, ФИО6 не обращалась с заявлением о включении в список на предоставление мер социальной поддержки в период чрезвычайной ситуации (т.1 л.д.223).

В ходе рассмотрения дела судом апелляционной истец ФИО6 пояснила, что в местную администрацию с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки не обращалась, с письменным заявлением в администрацию муниципального района «Чернышевский район» не обращалась до декабря 2022 года, была извещена о размещении информации по чрезвычайной ситуации в газете «Наше время». Действительно, состояла в группе в WhatsApp, созданной главой поселения, вопросов относительно получения мер социальной поддержки не задавала.

Таким образом, по делу достоверно установлено, что истцы без уважительных причин пропустили срок подачи заявления, установленный пунктом 19 Правил №362 для реализации права на предоставление меры социальной поддержки в виде выплат на приобретение жилого помещения, утраченного в результате чрезвычайной ситуации.

То есть, истцами не был соблюден заявительный порядок, в соответствии с которым в целях включения в соответствующий список, следовало обратиться в администрацию муниципального образования с заявлением в срок не позднее 5 месяцев со дня введения режима чрезвычайной ситуации, поскольку данное требование установлено пункте 19 Правил №362.

При изложенных обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для удовлетворения иска.

Истцами не приведены ссылки на обстоятельства и доказательства, которые могут иметь значение при проверке судебного акта по существу, повлиять на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергнуть приведенные в нем выводы.

Судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы истцов.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Чернышевского районного суда Забайкальского края от 10 февраля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истцов ФИО5, ФИО6 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции – Чернышевский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение изготовлено 9 августа 2023 г.