Решение по делу № 2-3156/2025 от 24.09.2025 - об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания несовершеннолетних воспитанников детского дома.

Ленинский районный суд г. Воронежа (Воронежская область)

Категория дела Об обязании привести в соответствие детскую площадку Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Вместе с тем, проверкой, проведенной в апреле 2025 года совместно со специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области», установлено, что указанные нарушения не устранены. Вместе с тем

Резолютивная частьитоговое решение суда

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

УИД36RS0004-01-2025-005801-61

Гр. дело № 2-3156/2025

Строка № 2.219

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2025 года г. Воронеж

Ленинский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Тихомировой С.А.,

при секретаре Сидельниковой Ю.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Ленинского района г. Воронежа в интересах несовершеннолетних воспитанников к КУВО "Детский дом г. Воронежа", Министерству социальной защиты Воронежской области об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания несовершеннолетних воспитанников детского дома,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Воронежа обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетних воспитанников к КУВО "Детский дом г. Воронежа", Министерству социальной защиты Воронежской области об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания несовершеннолетних воспитанников детского дома.

В обоснование указывает на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Ленинского района г. Воронежа по заданию прокурату Воронежской области проведена проверка исполнения требований законодательства о соблюдении прав сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в отношении КУВО«Детский дом г. Воронежа» (далее - учреждение) на основании решения о проведении проверки от 19.03.2025 № 24.

На воспитании в КУ ВО «Детский дом г. Воронежа» на данный момент находится 88 воспитанников.

Частью 2.3 Устава КУ ВО «Детский дом г. Воронежа» предусмотрено, что для достижения целей создания Учреждение осуществляет такие виды деятельности, как: осуществление полномочий опекуна (попечителя) в отношении детей, в том числе защита прав и законных интересов детей; деятельность по предупреждению нарушений имущественных прав детей; восстановление нарушенных прав детей и представление интересов детей в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах; другие виды деятельности, направленные на обеспечение защиты правдетей.

Согласно информации, предоставленной БУЗ ВО «ВГП № 10», белково-энергетическая недостаточность (далее - БЭН) легкой степени выявлена у 12 воспитанников КУ ВО «Детский дом г. Воронежа» - 2024 г.,12 детей - 2023 году.

У 6 детей БЭН зафиксирована в 2023 и 2024 году, но при этом прибавка массы за год составила от 1 до 8 кг, у 3 детей прибавка массы тела за год отсутствует (но состояние без прогрессии, диагноз :белково-энергетическая недостаточность легкой степени, у 3 детей диагноз выставлен впервые в 2024 г.: у 1 ребенка - прибавка в массе присутствует (быстрый рост5 см), у 2-прибавка в массе отсутствует, 5 детей выбыло из детского дома в связи с поступлением в образовательные учреждения. Большинство указанных детей имеет несколько диагнозов. Основным лечением для данных групп детей является дополнительное питание.

Прокуратурой района в декабре 2024 года выявлен факт несоблюдения массы порций в меню для детей разных возрастов, а также ненадлежащего хранения продуктов питания.

Согласно экспертизе, представленной ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области», питание детей в учреждении осуществляется посредством реализации основного (организованного) меню, включающего горячее питание.

Основное (организованное) меню организации, использующееся для питания детей, утверждено руководителем организации.

Представлены примерные 14-дневные меню для организации питания детей в возрасте 3-7 лет, 7-11 лет, 12-18 лет, составленные в соответствии с рекомендуемой формой составления, что соответствует п. 8.1.4. приложению 8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

В соответствии с представленными меню организовано 6 разовое питание (завтрак, второй завтрак, обед, полдник, ужин, второй ужин).

Вместе с тем, в примерном меню не соблюдены требования санитарных правил по массе порций блюддля детей в возрасте 3-7 лет (завтрак 3 дня (396 г.), 7 дня (362 г.), 9 дня (352 г.) составляет менее 400 г; ужин 1 дня (400 г.), ужин 9 дня (365 г.), 12 дня (440 г.) 13 дня (445 г.) составляет менее 450 г.; полдник 4 дня (200г.), 9 дня (230 г.), 12 дня (220 г.) составляет менее 250 г., что не соответствует п. 8.1.2, приложению 9, таблице 3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

В примерном меню не соблюдена масса порций для детей в зависимости от возраста: для детей в возрасте 3-7 лет в ужин первого дня мясное блюдо (130 г.) составляет менее 150 г., в обед 3 дня масса второго мясного блюда (60 г.) составляет менее 70 г., в ужин 6 дня масса овощей (45 г.) составляет менее 50 г., в завтрак 7дня яичное блюдо в комбинации с кукурузой консервированной (122 г.) составляет менее 150 г.; в полдник 7 дня творожное блюдо (90 г.) составляет менее 150 г.. в обед 8 дня масса овощей (45 г.) составляет менее 50 г., в полдник 8 дня творожное блюдо (85 г.) составляет менее 150 г., в ужин 8 дня яичное блюдо (65 г.) составляет менее150 г. и гарнир (100 г) составляет менее 130 г., в завтрак 9 дня яичное блюдо в комбинации с салатом из моркови (142 г.) составляет менее 150 г., в ужин 9 дня второе мясное блюдо (45 г.) составляет менее 70 г. и гарнир (100 г.) составляет менее 130 г., полдник 10 дня творожное блюдо (90 г.) составляет менее 150 г., в обед 11 дня мясное блюдо (100 г.) составляет менее 150 г. и масса овощей (45 г.) составляет менее 50 г., в ужин 11 дня гарнир (100 г.) составляет менее 130 г., в обед 12 дня масса второго мясного блюда (60 г.) составляет менее 70 г., в полдник 13 дня творожное блюдо (120 г.) составляет менее 150 г., в ужин 13 дня рыбное блюдо (50 г.) составляет менее 70 г. и масса овощей (45 г.) составляет менее 50 г., не соответствует п. 8.1.2, приложению 9, таблице 1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

В примерном меню не соблюдены требования санитарных правил по массе порций блюд для детей в возрасте 7-12 лёт: завтрак 3 дня (444 г.), завтрак 8 дня (484 г.), завтрак 9 дня (461 г.) составляет менее 500 г; полдник 4 дня (235 г.), полдник 5 дня (260 г.), полдник 6 дня (260 г.), полдник 7 дня (280 г.), полдник 9 дня (280 г.).полдник 12 дня (235 г.) составляет менее 300 г., что не соответствует п. 8.1.2, приложению 9, таблице 3 СанПиН 2.3/2.4.3590- 20.

В примерном меню не соблюдена масса порций для детей в зависимости от возраста: для детей в возрасте 7-11 лет в обед третьего дня, первый ужин 7 дня первый ужин 13 дня рыбное блюдо (70 г.) составляет менее 90 г.; в полдник 3, полдник 10 дня масса творожного блюда составляет менее 150 г;в полдник 13 дня масса творожного блюда (130 г) составляет менее 150 г.; первый ужин 3 дня масса гарнира (135 г.), в первый ужин 8 дня масса гарнира (120 г.), в первый ужин 9 дня масса гарнира (135 г.) составляет менее 150 г.; в обед 12 дня масса второго блюда (60 г.) составляет менее 90 г., обед 11 для масса мясного блюда (120 г.) составляет менее 150 г., не соответствует п. 8.1.2, приложению 9, таблице 1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

Согласно данным - «итого за 14 дней», указанным в примерном меню для организации питания детей в возрасте 7-11 лет, в меню не соблюдены требования санитарных правил по суточной потребности в железе — 9,6 мг (норма 12 мг), что не соответствует п. 8.1.2, приложению 10, таблице 1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

В примерном меню не соблюдены требования санитарных правил по массе порций блюд для детей в возрасте 12-18 лет: завтрак 7 дня (460 г.), завтрак 8 дня (504 г.) составляет менее 550 г.; полдник 1 дня (320г.), полдник 3 дня (320 г.), полдник 4 дня (235 г.), полдник 5 дня (260 г.), полдник 6 для (260 г.), полдник 7 дня (300г.), полдник 8 дня (320 г.), полдник 9 дня (300 г.), полдник 10 дня (320 г.), полдник 11 дня (300 г.), полдник 12 дня (235 г.), полдник 13 дня (330 г.), полдник 14 дня (300 г.) составляет менее 350 г., что не соответствует п. 8.1.2, приложению 9, таблице 3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

В примерном меню не соблюдена масса порций для детей в зависимости от возраста для детей в возрасте 12-18 лет: в первый ужин 1, 6,13 дня масса овощей (90 г.) составляет менее 100 г.; обед 8 дня масса овощей(80 г.) составляет менее 100 г.; в первый ужин 2, 10 дня масса овощей (80 г.), с бед 11 дня массаовощей (90 г.) составляет менее 100 г.; в полдник 1, 3, 8, 10 дня масса творожного блюда (120 г.), в полдник дня масса творожного блюда 130 г.) составляет менее 200 г.; в ужин 1 дня масса гарнира (170 г.) в ужин 3,8, 9 дня масса гарнира (160 г.) составляет менее 180 г.; в обед 3 дня масса второго мясногоблюда (70 г.) составляет менее 100 г., в завтрак 7 дня яичное блюдо в комбинации с кукурузой консервированной (170г.) составляет менее 200 Г., обед 11 дня масса мясного блюда (120 г.), в обед 12 дня масса второго мясного блюда (95 г.) составляет менее 200 г., не соответствует п. 8.1.2, приложению 9, таблице 1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

Согласно данным - «итого за 14 дней», указанным в примерном меню для организации питания детей в возрасте 12-18 лет, в меню не соблюдены требования санитарных правил по суточной потребности в минеральном веществе: занижено содержание кальция — 1 183,1 мг (норма 1200 мг), что не соответствует п, 8.1.2, приложению 10, таблице 1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

Не представляется возможным оцепить суточную потребность для всех возрастных групп в витаминах и минеральных веществах: витамине В2, витамине А (показатель в меню мкг., в приложении СанПиН 2.3/2.4.3590-20, калия, йода, селена, фтора, что не соответствует п. 8.1.2, приложению 10, таблице 1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

Постановлением правительства Воронежской области от 21.12.2016 № 958 «О передаче казенного учреждения Воронежской области «Детский дом города Воронежа» в ведомственное подчинение департамента социальной защиты» установлено, что КУ ВО «Детский дом г. Воронежа» подведомственен министерству социальной защиты Воронежской области.

Прокуратурой района 27.01.2025 вносилось представление директору КУ ВО «Детский дом г. Воронежа» об устранении нарушений при организации питания несовершеннолетних, в котором отражены указанные нарушения законодательства. Руководством учреждения до настоящего времени нарушения не устранены.

Вместе с тем, разработка меню осуществляется специализированными организациями или специалистами в сфере организации питания и является дорогостоящей. Бюджетом учреждения средства на разработку меню не заложены.

На основании вышеизложенного Прокурор Ленинского района г. Воронежа просит обязать КУ ВО «Детский дом г. Воронежа» устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания несовершеннолетних воспитанников КУ ВО «Детский дом г. Воронежа»:

- разработать меню в соответствии с требованиями СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» с соблюдением требований по массе порций блюд для детей возрастной категории 3-7 лет, 7-11 лет, 12-18 лет;

- разработать меню в соответствии с требованиями СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» с указанием суточной потребности в минеральном веществе, а также с учетом энергетической ценности рациона для питания детей возрастной категории 3-7 лет, 7-11 лет, 12-18 лет.

Прокурор Ленинского района г. Воронежа о слушании дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Ответчик КУВО "Детский дом г. Воронежа" о дате и время судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд своего представителя не направил. Представили в суд письменные возражения, в которых в иске просят отказать, поскольку учреждением приняты необходимые меры для устранения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания воспитанников.

Третьи лица Министерство социальной защиты Воронежской области, Управление Роспотребнадзора по Воронежской области о слушании дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, в суд своих представителей не направили.

Суд, в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Исследовав материалы настоящего гражданского дела, оценив предоставленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Ленинского района г. Воронежа по заданию прокурату Воронежской области проведена проверка исполнения требований законодательства о соблюдении прав сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в отношении КУВО «Детский дом г. Воронежа» (далее - учреждение) на основании решения о проведении проверки от 19.03.2025 № 24.

Пунктом 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

В соответствии с ч. 5 ст. 18 Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» опекун и попечитель обязаны заботиться о переданном им имуществе подопечных как о своем собственном, не допускать уменьшения стоимости имущества подопечного и способствовать извлечению из него доходов.

Согласно пп. «в» п. 51 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.05.2014 № 481 «О деятельности организаций для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей» к видам деятельности организаций для детей-сирот относятся осуществление полномочий опекуна (попечителя) в отношении детей, в том числе защита прав и законных интересов детей.

Постановлением Правительства от 24.05.2014 № 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей» ^вместе с «Положением о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей») установлено, что к видам деятельности организаций для детей-сирот относится организация, обеспечение и - оптимизация санитарно-гигиенического и противоэпидемического режимов, режима дня, рационального питания и двигательного режима детей.

Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» задачами государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству является обеспечение достойного уровня жизни подопечных.

Согласно ч. 3 ст. 36 Гражданского кодекса Российской Федерации опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, защищать их права и интересы.

На воспитании в КУ ВО «Детский дом г. Воронежа» на данный момент находится 88 воспитанников.

У 6 детей БЭН зафиксирована в 2023 и 2024 году, но при этом прибавка массы за год составила от 1 до 8 кг, у 3 детей прибавка массы тела за год отсутствует (но состояние без прогрессии, диагноз: белково-энергетическая недостаточность легкой степени, у 3 детей диагноз выставлен впервые в 2024 г.: у 1 ребенка - прибавка в массе присутствует (быстрый рост 5см), у 2-прибавка в массе отсутствует, 5 детей выбыло из детского дома в связи с поступлением в образовательные учреждения. Большинство указанных детей имеет несколько диагнозов. Основным лечением для данных групп детей является дополнительное питание (л.д. 9-10).

Вместе с тем, в примерном меню не соблюдены требования санитарных правил по массе порций блюд для детей в возрасте 3-7 лет (завтрак 3 дня (396 г.), 7 дня (362 г.), 9 дня (352 г.) составляет менее 400 г; ужин 1 дня (400 г.), ужин 9 дня (365 г.), 12 дня (440 г.) 13 дня (445 г.) составляет менее 450 г.; полдник 4 дня (200г.), 9 дня (230 г.), 12 дня (220 г.) составляет менее 250 г., что не соответствует п. 8.1.2, приложению 9, таблице 3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

В примерном меню не соблюдена масса порций для детей в зависимости от возраста для детей в возрасте 12-18 лет: в первый ужин 1, 6, 13 дня масса овощей (90 г.) составляет менее 100 г.; обед 8 дня масса овощей (80 г.) составляет менее 100 г.; в первый ужин 2, 10 дня масса овощей (80 г.), с бед 11 дня массаовощей (90 г.) составляет менее 100 г.; в полдник 1, 3, 8, 10 дня масса творожного блюда (120 г.), в полдник дня масса творожного блюда 130 г.) составляет менее 200 г.; в ужин 1 дня масса гарнира (170 г.) в ужин 3, 8, 9 дня масса гарнира (160 г.) составляет менее 180 г.; в обед 3 дня масса второго мясногоблюда (70 г.) составляет менее 100 г., в завтрак 7 дня яичное блюдо в комбинации с кукурузой консервированной (170г.) составляет менее 200 Г., обед 11 дня масса мясного блюда (120 г.), в обед 12 дня масса второго мясного блюда (95 г.) составляет менее 200 г., не соответствует п. 8.1.2, приложению 9, таблице 1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

В соответствии с п. 5.9 постановления правительства Воронежской области от 23.12.2013 № 1132 «Об утверждении Положения о министерстве социальной защиты Воронежской области» к обязанностям министерства социальной защиты Воронежской области относится осуществление контроля за деятельностью подведомственных учреждений.

Пунктом 5.12 вышеуказанного постановления предусмотрено, что министерство социальной защиты осуществляет функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств, предусмотренных на содержание Министерства и подведомственных учреждений, в отношении которых Министерство исполняет функции и полномочия учредителя, а также иные бюджетные полномочия.

Согласно п.п. 3.3.1, 3.3.4 Постановления Правительства Воронежской области от 23.12.2013 № 1132 «Об утверждении Положения о министерстве социальной защиты Воронежской области» министерство осуществляет функций и полномочий учредителя государственных учреждений Воронежской области, а также методическое руководства финансовой деятельностью подведомственных учреждений, установление порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет и порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности подведомственных учреждений.

Пунктом 5.12 указанного положения установлено, что министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств, предусмотренных на содержание Министерства и государственных учреждений, в отношении которых Министерство исполняет функции и полномочия учредителя, а также иные бюджетные полномочия.

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащей организации питания и проживания несовершеннолетних и могут повлечь угрозу жизни и здоровья воспитанников учреждения.

Как следует из уведомления об устранении нарушенийКУ ВО «Детский дом г. Воронежа» от 25.02.2025 №82/43-423 при составлении меню, при отсутствий технолога пищевой промышленности в учреждении, могли произойти недоработки выхода порций и расчета витаминов и минералов. В дальнейшей работе нарушение будет проработано с учетом замечаний; для обеспечения условий хранения планируется приобрести кондиционер для поддержания температуры хранения пищевых продуктов. Молочная продукция хранится без нарушений; условия хранения пищевых продуктов обеспечены. Холодильное оборудование для суточных проб отремонтировано и температура соответствует гигиеническим нормативам. Ведется контроль за температурным режимом (л.д. 34-35).

В свих возражениях КУ ВО «Детский дом г. Воронежа» указывает, что по заявке их за счет пожертвований Учреждению, Воронежское областное отделение общероссийского общественного благотворительного Фонда «Российский детский фонд» заключило договор возмездного оказания услуг от 1 июля 2025г. № 0766 с ИП ФИО1 (л.д. 48-50).Предметом договора является разработка 14-ти дневного меню для детей с 3 до 7 лет, для детей с 7 до 11 лет, для детей с 12 до 18 лет, в соответствии с СанПин 2.3/2.4.3590-20. 6 шесть приемов пищи в день. Круглогодичное. Технологические карты на все блюда и изделия в данном меню. Меню раскладка. Ведомость выполнения норм потребления пищевых продуктов. Ведомость выполнения норм продуктового набора. Срок выполнения работ по договору составляет 25 рабочих дней с даты подписания договора. Полагают, учреждением приняты меры по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований к организации питания воспитанников. Договор по разработке меню в соответствии с требованиями СанПин 2.3/2.4.3590-20 заключен и исполняется.

Вместе с тем, ко дню вынесения решения КУ ВО «Детский дом г. Воронежа» не представлено разработанного меню в соответствии с требованиями СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» с соблюдением требований по массе порций блюд для детей возрастной категории 3-7 лет, 7-11 лет, 12-18 лет, как и не представлено меню в соответствии с требованиями СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» с указанием суточной потребности в минеральном веществе, а также с учетом энергетической ценности рациона для питания детей возрастной категории 3-7 лет, 7-11 лет, 12-18 лет.

Вместе с тем, длительное неприятие мер по разработке меню в соответствии с требованиями СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» с соблюдением требований по массе порций блюд для детей возрастной категории 3-7 лет, 7-11 лет, 12-18 лет, которые свидетельствовали о ненадлежащей организации в КУ ВО «Детский дом г. Воронежа» питания и проживания несовершеннолетних воспитанников, с созданием для их здоровья и жизни угрозы, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Таким образом, поскольку заявленные прокурором Ленинского района города Воронежа требования были исполнены ответчиком в ходе рассмотрения дела, решение исполнению не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требованияПрокурора Ленинского района г. Воронежа в интересах несовершеннолетних воспитанников к КУВО "Детский дом г. Воронежа", Министерству социальной защиты Воронежской области об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания несовершеннолетних воспитанников детского дома – удовлетворить.

Обязать КУ ВО «Детский дом г. Воронежа» устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания несовершеннолетних воспитанников КУ ВО «Детский дом г. Воронежа»:

Решение исполнению не подлежит.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Тихомирова

Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме 24.09.2025.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →