Решение по делу № 2-89/2025 от 14.05.2025

Дело №2-89/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Усть-Мая 14 мая 2025 года

Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Семенова К.А. единолично, при секретаре судебного заседания Сокольской Г.С., с участием

прокурора Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) Тенисова О.Е.,

представителя ответчика - администрации МР «Усть-Майский улус (район)» ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев открытом судебном заседание гражданское дело по исковому заявлению и.о.прокурора Усть-Майского района Республики Саха (Якутия), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района «Усть-Майский улус (район)» о возложении внесения сведений о границах населенных пунктов в полном объеме в указанный срок,

УСТАНОВИЛ:

И.о.прокурора Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) ФИО2, действуя в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнений в части исполнения решения суда и наименования населенных пунктов, обратился в суд с иском к администрации МР «Усть-Майский улус (район)» о возложении внести сведения о границах населенных пунктов, а именно п.Эльдикан с.8-км, с.Троицк, с.Тумул, с.Усть-Ыныкчан и с.Усть-Юдома в полном объеме в срок до 01 января 2027 года.

В обоснование своих исковых требований, и.о.прокурор указал на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией МР «Усть-Майский улус (район)» законодательства в сфере землепользования и охраны земель в части внесения сведений о местоположении границ муниципальных образований, населенных пунктов и территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН), по результатам которой установлено, что Главой РС(Я) и Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС(Я) 30 марта 2022 года утверждена дорожная карта по наполнению ЕГРН необходимыми сведениями. Согласно п.10 дорожной карты Управление архитектуры и градостроительства при Главе РС(Я) осуществляет мониторинг, контроль и сбор сведений от органов местного самоуправления по исполнению работ в части внесения в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов и границ территориальных зон.

Из информации Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) от 06 марта 2025 года №01-13.1/00074-25 следует, что в ЕГРН внесено 10 из 16 границ населенных пунктов, т.е. процент составил 62,50%. При этом на сегодняшний день Усть-Майский район находится в желтой зоне по показателю внесения границ населенных пунктов в ЕГРН.

Согласно представленным сведениям Управления архитектуры и градостроительства при Главе PC (Я) администрацией MP «Усть-Майский улус (район)» работа по внесению границ территориальных зон, содержащихся в утвержденных правилах землепользования и застройки, не внесены сведения о границах населенных пунктов п.Эльдикан с.8-км, с.Троицк, с.Тумул, с.Усть-Ыныкчан и с.Усть-Юдома. Полномочия по реализации мероприятия по утверждению схем территориального планирования, внесению их в систему ЕГРН и иные мероприятия отнесены к полномочиям администрации МР «Усть-Майский улус (район)».

В соответствии с п.«а» ч.2 перечня поручения Президента РФ по вопросам реализации государственной программы РФ «Национальная система пространственных данных» от 11 августа 2022 года №Пр-1424 субъектам РФ необходимо до 01 января 2027 года завершить работы по внесению границ населенных пунктов и территориальных зон в ЕГРН.

07 марта 2025 года прокуратурой района в адрес администрации МР «Усть-Майский улус (район)» внесено представление, однако нарушения, ввиду необходимости длительного времени и бюджетных затрат, не устранены, поскольку внесены сведения о границах территориальных зон в объеме 96,84% и сведения о населенных пунктах в объеме 62,5%. Своевременное невнесение сведений о границах населенных пунктов и территориальных зон ставит под угрозу строительство объектов капитального строительства на территории Усть-Майского района в связи с тем, что с 01 января 2027 года вступает в силу ч.3.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой, не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии в ЕГРН сведений о границах территориальных зон, в которых расположены земельные участки, на которых планируются строительство, реконструкция объектов капитального строительства.

Отсутствие в ЕГРН полных сведений о территориальных зонах негативно влияет на качество оказания государственных и муниципальных услуг, на процедуру предоставления земельных участков, размещения объектов капитального строительства, постановки их на кадастровый учет и регистрации прав, усложняет процедуру ведения бизнеса и негативно сказывается на инвестиционной привлекательности района. На основании изложенного, и.о.прокурора обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с ч.7 ст.113 ГПК РФ информация о дате и времени рассмотрения дела заблаговременно была размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В судебном заседании прокурор Тенисов О.Е. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным доводам, с учетом уточнений в части исполнения решения суда и наименования населенных пунктов.

Представитель ответчика - администрации МР «Усть-Майский улус (район)» ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования и.о.прокурора признал частично. Суду пояснил, что администрацией района ведется работа по указанию местоположения границ территориальных зон конкретных поселков. Не согласны с указанием в иске с.Усть-Ыныкчан, который входит в состав п.Солнечный, также с.8 км, относится к г.п.Эльдикан, которые имеет свои границы.

Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч.1 ст.32 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» на органы местного самоуправления возложена обязанность направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН.

В соответствии со ст.11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с п.15 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на соответствующих межселенных территориях, принятие в соответствии с гражданским законодательством РФ решения о сносе самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, решения о сносе самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства РФ и расположенного на межселенной территории, осуществление сноса самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного на межселенной территории.

В развитие указанных положений, в п.14 ч.1 ст.5 Устава МР «Усть-Майский улус (район)» (принятого решением улусного (районного) Совета депутатов МО «Усть-Майский улус (район)» от 26 декабря 2009 года №6-11/2 РУ(Р) (С) к вопросам местного значения муниципального района относятся утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на соответствующих межселенных территориях, принятие в соответствии с гражданским законодательством РФ решения о сносе самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, решения о сносе самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации и расположенного на межселенной территории, осуществление сноса самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного на межселенной территории.

Согласно п.«а» ч.2 перечень поручений по вопросам реализации государственной программы «Национальная система пространственных данных» (утв.Президентом РФ 11 августа 2022 года №Пр-1424) рекомендовано высшим должностным лицам субъектов РФ: обеспечить до 01 января 2027 года завершение работ по описанию местоположения границ муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон (за исключением границ, совпадающих с границами между субъектами РФ, в отношении которых соответствующими субъектами РФ не принято согласованное решение об их местоположении) и направление сведений о местоположении таких границ для внесения в Единый государственный реестр недвижимости.

Кроме того, Главой РС(Я) и Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС(Я) от 30 марта 2022 года утверждена дорожная карта по наполнению ЕРГН необходимыми сведениями.

Из материалов дела судом установлено, что из представленной 06 марта 2025 года Управлением Росреестра по РС(Я) за исх.№01-13.1/00074-25 в адрес Прокуратуры РС(Я) информации следует, что в ЕГРН внесено 10 из 16 границ населенных пунктов Усть-Майского района, т.е. процент составил 62,50%. При этом на сегодняшний день Усть-Майский район находится в желтой зоне по показателю внесения границ населенных пунктов в ЕГРН.

(л.д.7-13)

Представлением прокуратуры района за исх. №13-2025/53 от 07 марта 2025 года администрации района был установлен срок в течение 1 месяца принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, а также причин и условий, им способствовавших.

(л.д.14-18)

Из ответа администрации МР «Усть-Майский улус (район)» от 26 марта 2025 года за исх.№1-30/44 на представление прокуратуры следует, что за 2024 год администрацией района в части внесения в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов и границ территориальных зон, были выполнены следующие работы:

- выполнены работы по описанию местоположения границ территориальных зон в целях внесения Правил землепользования и застройки в ЕГРН населенных пунктов: с.Петропавловск, с.Эжанцы, с.Белькачи, с.Усть-Миль, п. Усть-Мая, п.Эльдикан, с.Кюпцы;

- выполнены работы по внесению изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки МО ГП «Поселок Эльдикан».

По итогам 2024 года внесение в ЕГРН границ территориальных зон составляет 96,84%, внесение в ЕГРН границ населенных пунктов 62,5%. На настоящее время администрацией района проводится электронный аукцион на выполнение научно-исследовательских работ по подготовке проекта внесения изменений в схему территориального планирования МР «Усть-Майский улус (район)» по разработке генеральных планов и правил землепользования и застройки сел Тумул и Троицк, дата окончания подачи заявок 07 апреля 2025 года. Также администрацией МР «Усть-Майский улус (район)» началась работа по упразднению населенных пунктов п.Аллах-Юнь, п.Эльдикан 8-й км., с.Усть-Ыныкчан.

(л.д.19-20)

В связи с фактическим не устранением нарушений прокуратура Усть-Майского района 09 апреля 2025 года за исх.№65-2024/130-25-20980031 обратилась в адрес руководителя Управления архитектуры и градостроительства при Главе РС(Я) о предоставлении информации о состоянии внесения сведений о местоположении границ муниципальных образований, населенных пунктов и территориальных зон в ЕГРН по Усть-Майскому району.

(л.д.21-22)

Из сведений Управления архитектуры и градостроительства при Главе РС(Я) за исх.№28/988 от 14 апреля 2025 года на запрос прокуратуры следует, что в МР «Усть-Майский улус (район)» всего имеется 16 населенных пунктов и 95 территориальных зон, из них по состоянию на 01 апреля 2025 года внесено в ЕГРН 10 границ населенных пунктов (62,5%), 92 границы территориальных зон (96,84%). (л.д.23)

Своевременное невнесение сведений о границах населенных пунктов и территориальных зон ставит под угрозу строительство объектов капитального строительства на территории Усть-Майского района в связи с тем, что с 01 января 2027 года вступает в силу ч.3.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии в ЕГРН сведений о границах территориальных зон, в которых расположены земельные участки и на которых планируются строительство, реконструкция объектов капитального строительства.

Обязанности по внесению сведений о границах населенных пунктов п.Эльдикан с.8-км, с.Троицк, с.Тумул, с.Усть-Ыныкчан и с.Усть-Юдома муниципального района в Единый государственный реестр недвижимости, разработке и утверждению генерального плана муниципального образования, должны быть возложены на администрацию района, поскольку непринятие своевременных мер создает угрозу строительства социальных объектов и иных объектов недвижимости, что влечет нарушение законных прав и интересов неопределенного круга лиц при оказании государственных услуг по предоставлению земельных участков гражданам, размещения объектов капитального строительства и постановку их на кадастровый учет.

Часть 2 ст.206 ГПК РФ предусматривает право суда установить конкретный срок совершения действий, к совершению которых присужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Устанавливая срок исполнения решения, с учетом требования прокурора, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного решения, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика.

При отсутствии возможности исполнения решения суда после вступления его в законную силу и истечения установленного срока ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке ч.1 ст.203 ГПК РФ.

Поскольку непринятие ответчиком вышеуказанных мер ущемляют права неопределенного круга лиц, требования и.о.прокурора являются законными и подлежащими удовлетворению.

В силу положений п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.

Кроме этого, исходя из разъяснений, содержащихся в п.19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 года №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком.

При этом под оспариванием прав истца ответчиком следует понимать совершение последним определенных действий, свидетельствующих о несогласии с предъявленным иском. При таких обстоятельствах, оснований для взыскания государственной пошлины у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о.прокурора Усть-Майского района Республики Саха (Якутия), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района «Усть-Майский улус (район)» о возложении внесения сведений о границах населенных пунктов с учетом уточнений в полном объеме в срок до 01 января 2027 года - удовлетворить полностью.

Возложить на администрацию муниципального района «Усть-Майский улус (район)» (ОГРН <***>, ИНН <***>), адрес юридического лица: 678620, Республика Саха (Якутия), Усть-Майский улус, <...>

обязанность внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о границах населенных пунктов, а именно п.Эльдикан с.8-км, с.Троицк, с.Тумул, с.Усть-Ыныкчан и с.Усть-Юдома в полном объеме в срок до 01 января 2027 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения окончательного решения через Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия).

Мотивированное решение составлено 22 мая 2025 года.

Председательствующий К.А. Семенов