Решение по делу № 2-2197/2023 от 03.05.2023 - о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, об обязании назначить досрочную страховую пенсию.

УИД 16RS0043-01-2022-006342-24

Дело № 2-2197/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 мая 2023 года город Нижнекамск

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Р.Ш. Хафизовой, при секретаре А.М. Фатхиевой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Татарстан, Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, об обязании назначить досрочную страховую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

А.Н. ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ – Отделение Пенсионного фонда России по Республике Татарстан о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, об обязании назначить досрочную страховую пенсию.

В обоснование заявленных требований указано, что 22 февраля 2022 года истец обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года. Решением ГУ – Отделение Пенсионного фонда России по Республике Татарстан от 05 марта 2022 года ... истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии, в связи с тем, что заявитель не достиг общеустановленного пенсионного возраста, с указанием на то, что лицам, замещающим муниципальную должность, страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». С решением ответчика истец не согласен, считает его незаконным. С учетом трудового стажа истца, 22 февраля 2022 года он приобрел право на досрочное назначение страховой пенсии. С 23 сентября 2015 года истец избран Главой Сосновского сельского поселения Нижнекамского муниципального района по решению Совета Сосновского сельского поселения. Срок полномочий Главы поселения составляет 5 лет. Согласно части 2 статьи 1 ФЗ от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», не определяется статус депутатов, членов выборных должностных лиц местного самоуправления, членов избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющих юридическими лицами, с правом решающего голоса, поскольку указанные лица не являются муниципальными служащими. Учитывая, что истец избранный Глава сельского поселения, занимает выборную должность, избран на определенный срок, не является муниципальным служащим и его статус, как замещающего муниципальную должность лица, не определяется ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», отказ ответчика в назначении досрочной страховой пенсии является незаконным. Истец просит признать решение ГУ – Отделение Пенсионного фонда России по Республике Татарстан от 05 марта 2022 года ... об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения за её назначением, то есть с 22 февраля 2022 года.

Протокольным определением от 18 июля 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан.

Заочным решением Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 15 сентября 2022 года исковые требования удовлетворены частично.

Определением Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 09 марта 2023 года заочное решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 15 сентября 2022 года отменено, производство по делу возобновлено.

Протокольным определением от 23 марта 2023 года произведена замена ответчика ГУ – Отделение Пенсионного фонда России по Республике Татарстан его правопреемником Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан.

ФИО1 ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, представлено письменное ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, указав, что исковые требования поддерживает.

Представитель ответчика ГУ – Отделение Пенсионного фонда России по Республике Татарстан в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором указал о своем несогласии с заявленными требованиями, поскольку не смотря на то, что у истца имеется требуемый льготный стаж на работах с тяжелыми условиями труда право на пенсию в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», предусмотренного в Приложении 5 к указанному закону, возникает у него при достижении 59 лет, так как он в настоящее время занимает должность Главы Сосновского сельского поселения Нижнекамского муниципального района по решению сельского совета № 3 Сосновского сельского поселения, то есть занимает муниципальную должность. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Суд в силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2015.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

Случаи досрочного назначения страховой пенсии определены, в частности, в ст. 30 - 33 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ.

Лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации (далее - государственные должности), замещаемые на постоянной основе муниципальные должности (далее - муниципальные должности), должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы (далее - должности государственной гражданской и муниципальной службы), страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к Федеральному закону от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Под должностью муниципальной службы понимается должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность (ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").

К лицам, замещающим муниципальную должность, относятся депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2006 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2006 N 131-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2006 N 131-ФЗ глава муниципального образования, избранный представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, также является выборным должностным лицом местного самоуправления, как и должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Как следует из материалов дела, А.Н. ФИО1 22 февраля 2022 года обратился в Отдел установления пенсий ... ОПФР по РТ (г. Нижнекамск) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением пенсионного органа от 05 марта 2022 года ... А.Н. ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с тем, что заявитель не достиг общеустановленного пенсионного возраста (л.д. 12).

Судом установлено, что решением Совета Сосновского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан от 18 сентября 2015 года ... А.Н. ФИО1 был избран главой Сосновского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (л.д. 11).

... Советом Сосновского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан А.Н. ФИО1 избран главой Сосновского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, что подтверждается Решением ... (л.д. 10).

Из копии пенсионного дела, представленной в материалы дела представителем ответчика следует, что на момент обращения А.Н. ФИО1 в Пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, у него имелся требуемый льготный стаж на работах с тяжелыми условиями труда, который составил 14 лет 7 месяцев 24 дня.

Однако, в назначении досрочной страховой пенсии истцу было отказано, поскольку в настоящее время он занимает должность Главы Сосновского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, то есть занимает муниципальную должность, и реализовать право на назначение досрочной пенсии он сможет не ранее возраста 59 лет.

Суд не может согласиться с данным выводом ответчика, по следующим основаниям.

Так, ФЗ «О государственной гражданской службе» в п.2 ст.3 четко закрепляет, что государственная гражданская служба РФ подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов РФ. О какой-либо «государственной гражданской муниципальной службе» речь в данном законе не идет. Таким образом, муниципальная служба не является, по мнению законодателя, государственной. Аналогичное положение есть в п.1 ст.3 ФЗ "О муниципальной службе в РФ".

Народ Российской Федерации осуществляет свою власть через систему публичной власти, которая осуществляется в России в формах государственной власти Российской Федерации (федеральная власть), государственной власти субъектов РФ (региональная власть) и местного самоуправления (муниципальная власть). Эти три уровня публичной власти России организационно обособлены друг от друга, самостоятельны в пределах своих полномочий, но природа их по существу одинаковая – органы власти получают свои полномочия от народа (населения соответствующей территории).

Согласно ст.8 указанного Федерального закона муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта РФ.

Муниципальный служащий занимает определенную должность. Должность муниципального служащего может быть:

-выборной, т.е. замещаемой в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов;

-невыборной, т.е. должности, замещаемые путем заключения трудового договора.

Законодатель рассматривает как муниципальную службу только профессиональную деятельность на так называемых иных муниципальных должностях (т.е. невыборных – т.е. тех, на которых граждане работают по трудовому договору).

Профессиональная деятельность главы муниципального образования, иных выборных лиц местного самоуправления, депутатов под понятие муниципальной службы не попадает.

В ч.2 ст.2 Закона указывается, что статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления данным Законом не устанавливается. Здесь должны действовать особые акты.

То есть получается, что хотя и выбираемые должности, и невыбираемые должности работников органа местного самоуправления объединены законодателем под понятием «муниципальный служащий», регламентация их правового статуса происходит различными нормативно-правовыми актами.

Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

В реестре муниципальных должностей муниципальной службы могут быть установлены муниципальные должности муниципальной службы для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего выборную муниципальную должность. Указанные муниципальные должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.

Так, согласно статьи 1 Устава муниципального образования «Сосновское сельское поселение» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, принятого Решением Совета сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан ... от ..., муниципальное образование «Сосновское сельское поселение» наделено статусом сельского поселения (л.д. 36-57).

Статьей 39 Устава установлено, что Глава Поселения является высшим должностным лицом Поселения, избирается Советом Поселения и является его председателем.

Глава Поселения избирается на первом заседании вновь избранного Совета Поселения из числа депутатов Совета Поселения тайным голосованием на срок полномочий Совета Поселения (п. 1 ст. 40 Устава).

Срок полномочий Совета Поселения – 5 лет (пункт 3 статьи 26 Устава).

Срок полномочий Главы Поселения – 5 лет.

Согласно Перечню муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Нижнекамском муниципальном районе Республики Татарстан, к муниципальным должностям относятся: Глава Нижнекамского муниципального района, заместитель Главы Нижнекамского муниципального района, Мэр города Нижнекамск, заместитель Мэра города Нижнекамск, Председатель контрольно-счетной палаты Нижнекамского муниципального района, заместитель Председателя контрольно-счетной палаты Нижнекамского муниципального района, аудитор контрольно-счетной палаты Нижнекамского муниципального района, Глава пгт «Камские Поляны» Нижнекамского муниципального района (л.д. 64-65).

В соответствии с указанным Перечнем должность Главы сельского поселения отнесена к иным органам местного самоуправления (оборот л.д. 65).

В Постановлении Конституционного Суда РФ от ... N 15-П "По делу о проверке конституционности положений частей 3 и 10 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пункта 3 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина ФИО6" указано, что выборные должностные лица местного самоуправления имеют публично-правовой статус, природа которого обусловлена осуществлением народом своей власти через органы местного самоуправления и который обеспечивает лицу, наделенному этим статусом, участие в управлении делами местного самоуправления посредством замещения соответствующей должности и тем самым - реализацию норм статьи 32 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 3 (часть 3) и 130. Соответственно, отношения, возникающие в связи с избранием лица на муниципальную должность, как обусловленные осуществлением власти самим местным сообществом, по своему характеру отличаются от трудовых отношений, которые складываются, как правило, в сфере наемного труда посредством гарантированного статьей 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации свободного избрания рода деятельности и профессии на основании трудового договора, заключаемого с работодателем.

Таким образом, на выборных должностных лиц нормы трудового права не распространяются. У Главы муниципального образования при наличии гарантированного права на своевременное и в полном объеме получение денежного вознаграждения отсутствует работодатель, поскольку данное лицо избирается на муниципальную должность населением муниципального образования или представительным органом.

Вместе с тем, Реестр должностей муниципальной службы в Республике Татарстан установлен «Кодексом Республики Татарстан о муниципальной службе» от 25 июня 2013 года № 50-ЗРТ.

Разделом IV главы 21 Приложения № 1 «Кодекса Республики Татарстан о муниципальной службе» от 25 июня 2013 года № 50-ЗРТ установлено, что к должности муниципальной службы в сельском поселении относятся: 1) старшие должности муниципальной службы: ведущий специалист; 2) младшие должности муниципальной службы: специалист 1 категории, специалист 2 категории, специалист.

Учитывая, что истец избран на определенный срок полномочий, не осуществляет свои полномочия на постоянной (штатной) основе, не состоит в трудовых отношениях, на него не распространяются общие трудовые гарантии и компенсации, принимая во внимание, что должность Главы сельского поселения не предусмотрена Перечнем муниципальных должностей и должностей муниципальной службы Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, а также не предусмотрена реестром должностей муниципальной службы в Республике Татарстан, установленных «Кодексом Республики Татарстан о муниципальной службе» от 25 июня 2013 года № 50-ЗРТ, следовательно, занимаемая истцом должность не подпадает под действие части 1.1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с чем, суд считает, что истец имеет право на досрочное назначение пенсии, при этом право на назначение пенсии у ФИО2 возникло 05 марта 2022 года, по достижении возраста 55 лет.

В силу пункта 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Учитывая, что в рамках настоящего гражданского дела истец требований к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан не предъявлял, в связи с чем, судом принято решение в пределах заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить частично.

Признать решение Отдела установления пенсий ... ОПФР по РТ (г. Нижнекамск) от 05 марта 2022 года ... об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости, незаконным.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Татарстан назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию с 05 марта 2022 года.

В удовлетворении требований к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья: Р.Ш. Хафизова

Мотивированное решение изготовлено ....