УИД 28RS0017-01-2023-000570-04 Судья первой инстанции:

Дело 33АП-2896/2023 Шестопалов В.В.

Докладчик: Дробаха Ю.И.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 августа 2023 года г. Благовещенск

Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего: Дробаха Ю.И.,

судей коллегии: Шульга И.В., Исаченко М.В.,

при секретаре Перепелициной Л.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Свободненского транспортного прокурора к Администрации города Свободного, ООО «Теплоинвест» об обязании открыть и оборудовать железнодорожный переезд, по апелляционной жалобе представителя администрации г. Свободного - ФИО1 на решение Свободненского городского суда Амурской области от 12 мая 2023 года,

Заслушав дело по докладу судьи Дробаха Ю.И, выслушав пояснения помощника Благовещенского транспортного прокурора – Пермякова М.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Свободненский транспортный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к Администрации города Свободного, ООО «Теплоинвест», указав, что по результатам проведенной прокурорской проверки установлено, что через железнодорожный подъездной путь необщего пользования, принадлежащий на праве собственности администрации г. Свободного организован несанкционированный переезд автомобильного транспорта, используемый для проезда неопределенного круга лиц к жилым домам по улице Линейной г. Свободный Амурской области, который является единственно возможным доступом граждан к жилым домам по ул. Линейной. Согласно концессионному соглашению от 02 февраля 2021 № 1, заключенному между Администрацией города Свободного и ООО «Теплоинвест», на срок до 31 декабря 2025 года, право владения и пользования указанным выше железнодорожным подъездным путем необщего пользования передано ООО «Теплоинвест». С 30 марта 2018 года между ОАО «РЖД» и ответчиком ООО «Теплоинвест» заключен договор на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования, а именно на подачу и уборку вагонов с указанного выше железнодорожного подъездного пути.

Учитывая, что несанкционированный переезд автомобильного транспорта представляет собой угрозу безопасности движения автомобильного и железнодорожного транспорта, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а при пресечении указанной незаконной деятельности будет ограничен доступ граждан и иных лиц (в том числе аварийных служб) к жилым домам 25 октября 2022 года Главе муниципального образования г. Свободный направлено представление, которое рассмотрено и принято решение о принятии мер к оформлению необходимой технической документации для последующего открытия железнодорожного переезда, однако, выявленное нарушение до настоящего времени не устранено, по причине отсутствия дополнительного финансирования.

С учетом уточненных исковых требований просил обязать Администрацию города Свободного, ООО «Теплоинвест» в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда открыть и оборудовать железнодорожный переезд через железнодорожный подъездной путь, расположенный по улице Линейной города Свободный Амурской области (кадастровый номер 28:05:000000:0050:10:430:002:007060820) в соответствии с требованиями приказов Министерства транспорта Российской Федерации от 26.03.2009 №46 и от 31.07.2015 №237.

Определением суда от 12 апреля 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено МКУ «Стройсервис».

В суде первой инстанции представитель ответчика ООО "Теплоинвест" ФИО2 возражала против заявленных истцом требований, указав, что надлежащим ответчиком является администрация г. Свободного.

Представитель ответчика Администрация г. Свободного ФИО3 в судебном заседании возражала против заявленных истцом требований, поддержав доводы, изложенные в своих письменных возражениях, согласно которым на пересечении автомобильной дороги и железнодорожного пути установлены дорожные знаки 1.3.1 («Однопутная железная дорога») и 1.2 («Ж/д переезд без шлагбаума»). Указала, что открытие ж/д переезда возможно после получения заключений всех органов власти.

Решением Свободненского городского суда Амурской области от 12 мая 2023 года исковые требования Свободненского транспортного прокурора удовлетворены частично. На Администрацию города Свободного возложена обязанность в течение 10 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда открыть и оборудовать железнодорожный переезд через железнодорожный подъездной путь, расположенный по улице Линейной города Свободный Амурской области (кадастровый номер 28:05:000000:0050:10:430:002:007060820) в соответствии с требованиями приказов Министерства транспорта Российской Федерации от 26.03.2009 №46 и от 31.07.2015 №237. В удовлетворении остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Свободного - ФИО1 оспаривая постановленное решение, указывала, что судом не исследовался вопрос о наличии технической возможности обустройства железнодорожного переезда и о том, относится ли дорога, пересекающая железнодорожный подъездной путь к дорогам местного значения. Полагает, что судом необоснованно отказано в удовлетворении иска к ООО «Теплоинвест», поскольку указанному лицу передано право владения железнодорожным путем на основании концессионного соглашения.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Свободненский транспортный прокурор просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции транспортный прокурор, в лице помощника прокурора, возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. Руководствуясь ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя транспортной прокуратуры, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований к его отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в собственности Администрации города Свободного находится железнодорожный подъездной путь необщего пользования, примыкающий к станции Свободный Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», расположенный в г. Свободный Амурской области, ул. Линейная, протяженностью 1724,02 м. (кадастровый номер 28:05:000000:0050:10:430:002:007060820).

02 февраля 2021 года между Администрацией города Свободного (концедент) и ООО «Теплоинвест» (концессионер) заключено концессионное соглашение № 1 в отношении объектов коммунальной инфраструктуры МО город Свободный, по условиям которого концессионер обязуется за свой счет реконструировать (модернизовать) имущество, состав и описание которого приведены в Приложении № 1.1 настоящего соглашения, право собственности на которое принадлежит и будет принадлежать концеденту, и осуществлять теплоснабжение, горячее водоснабжение, с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, право владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

Соглашение вступает в законную силу со дня его подписания и действует до 31 декабря 2025 года (п. 9.1).

В силу п. 6.2 Соглашения, концессионер обязан поддерживать объекты соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта Соглашения.

Приложением № 1.1 к концессионному Соглашению № 1 от 02 февраля 2021 года определены объекты Соглашения, где под пунктом № 82 указан железнодорожный подъездной путь, расположенный по адресу: <...>.

30 марта 2018 года между ОАО «РЖД» и ООО «Теплоинвест» заключен договор на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования, а именно на подачу и уборку вагонов с указанного выше железнодорожного подъездного пути.

По результатам проведенной прокурорской проверки установлено, что через железнодорожный подъездной путь необщего пользования организован несанкционированный переезд автомобильного транспорта, используемый для проезда неопределенного круга лиц к жилым домам по ул. Линейная г. Свободный Амурской области, который является единственно возможным доступом граждан к жилым домам по ул. Линейная.

25 октября 2022 года Главе муниципального образования г. Свободный направлено представление, которое рассмотрено и принято решение о принятии мер к оформлению необходимой технической документации для последующего открытия железнодорожного переезда. Вместе с тем, выявленное нарушение до настоящего времени не устранено.

Поскольку пересечение железнодорожных путей в неустановленных местах создает угрозу безопасности движения автомобильного и железнодорожного транспорта, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а при пресечении указанной незаконной деятельности будет ограничен доступ граждан и иных лиц (в том числе аварийных служб) к жилым домам, Свободненский транспортный прокурор, на основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с исковым заявлением с требованием об обязании ответчиков открыть и оборудовать железнодорожный переезд.

Суд первой инстанции, разрешая заявленные требования, руководствуясь ст. ст. 12, 210, 215 ГК РФ, положениями Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», установив, что обязанность по открытию и оборудованию железнодорожного переезда лежит на собственнике железнодорожного подъездного пути, частично удовлетворил исковые требования, обязав Администрацию города Свободного в течение 10 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда открыть и оборудовать железнодорожный переезд через железнодорожный подъездной путь, расположенный по улице Линейной города Свободный Амурской области (кадастровый номер 28:05:000000:0050:10:430:002:007060820) в соответствии с требованиями приказов Министерства транспорта Российской Федерации от 26.03.2009 года № 46 и от 31.07.2015 года № 237. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они основаны на верно установленных фактических обстоятельствах дела и правильном применении норм материального права.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу ч.1 ст. 21 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устройство пересечений автомобильных дорог железнодорожными путями на одном уровне (далее железнодорожные переезды) и на разных уровнях осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом о железнодорожном транспорте, Федеральным законом о безопасности дорожного движения, требованиям технических регламентов, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 21 данного Федерального закона владельцы железнодорожных путей обязаны оборудовать железнодорожные переезды работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте.

В соответствии с п.15.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, водители транспортных средств могут пересекать железнодорожные пути только по железнодорожным переездам.

Согласно ст. 16 Федерального закона 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» владелец железнодорожных путей необщего пользования обеспечивает за свой счет их содержание с соблюдением требований безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

В силу пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности.

Условия эксплуатации железнодорожных переездов согласно ч. 4 ст. 21 Закона № 17-ФЗ устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Согласно п. 7 Приказа Минтранса России от 31 июля 2015 г. № 237 «Об утверждении Условий эксплуатации железнодорожных переездов», железнодорожный переезд - пересечение в одном уровне автомобильной дороги с железнодорожными путями, оборудованное устройствами, обеспечивающими безопасные условия пропуска подвижного состава железнодорожного транспорта и транспортных средств.

На основании пп. 79 - 80 указанного Приказа, владельцы инфраструктуры или владельцы железнодорожных путей необщего пользования оборудуют железнодорожные переезды техническими средствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного движения, содержат участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожного переезда в соответствии с требованиями Условий эксплуатации железнодорожных переездов и технических регламентов, действующих в сфере дорожного хозяйства.

Порядок открытия и закрытия пересечений железнодорожных путей автомобильными дорогами (железнодорожных переездов) утвержден Приказом Минтранса России от 26 марта 2009 года № 46.

Согласно пункту 3 данного Порядка открытие (закрытие) железнодорожных переездов на железнодорожных путях общего и (или) необщего пользования осуществляется по решению владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования либо владельца железнодорожных путей необщего пользования.

В силу пункта 6 Порядка решение об открытии (закрытии) железнодорожного переезда владельцем инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования либо владельцем железнодорожных путей необщего пользования принимается при наличии положительных заключений всех органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, перечисленных в пункте 5 настоящего Порядка.

Учитывая, что железнодорожный подъездной путь необщего пользования, расположенный по адресу: <...> является собственностью администрации г. Свободного, при этом ООО «Теплоинвест» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей пользование железнодорожным подъездным путем необщего пользования на основании концессионного соглашения, в тарифы которой не включены расходы на открытие и оборудование железнодорожного переезда, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что обязанность по открытию и оборудованию железнодорожного переезда через железнодорожный подъездной путь должна быть возложена на администрацию г. Свободного.

Судом учтены вышеуказанные требования законодательства, а также то, что железнодорожные пути (общего и необщего пользования) являются зоной повышенной опасности, при этом железнодорожные переезды (пересечение железнодорожных путей с автомобильной дорогой), как наиболее уязвимые участки железнодорожных путей, требуют особого внимания и оборудования специальными устройствами в целях соблюдения безопасности.

Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, оцененными судом по правилам статьи 67 ГПК РФ, и согласуются с нормами материального права, регулирующими спорное правоотношение.

Указание в апелляционной жалобе на необходимость возложения обязанности по открытию и оборудованию железнодорожного переезда на ООО «Теплоинвест», которому передано право владения железнодорожным путем на основании концессионного соглашения, в силу вышеприведенных мотивов является несостоятельным.

Оснований для освобождения администрации г. Свободного от исполнения возложенной на нее обязанности не установлено.

Доводы жалобы о том, что судом первой инстанции не был исследован вопрос относится ли дорога, пересекающая железнодорожный подъездной путь, к дорогам местного значения, на правильность выводов суда по определению лица, обязанного открыть и оборудовать железнодорожный переезд, не влияет и отмену обжалуемого судебного акта не влечет.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При наличии несанкционированной и не включенной в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения автодороги на территории г. Свободного именно администрация г. Свободного, как исполнительно-распорядительных орган, исходя из интересов населения города с учетом исторических и иных местных традиций должна была в установленном порядке решить вопрос о необходимости открытия автомобильной дороги с учетом обеспечения безопасности дорожного движения на ней.

Судебной коллегией отклоняются доводы жалобы о не исследовании судом вопроса о наличии технической возможности обустройства железнодорожного переезда, поскольку вопросы создания технической возможности оборудования железнодорожных переездов техническими средствами подлежат разрешению на стадии исполнения судебного акта.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке. Судом первой инстанции верно были определены правоотношения сторон, в полной мере установлены имеющие значение для дела обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

Предусмотренные ст. 330 ГПК РФ основания для отмены либо изменения решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Свободненского городского суда Амурской области от 12 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации г. Свободного - ФИО1 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 14 августа 2023 года.

Председательствующий:

Судьи коллегии: