Решение по делу № 2-5974/2022 от 09.02.2023

Дело №2-671/23 (2-5974/2022)

УИД 61RS0023-01-2022-007901-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 февраля 2023г. г.Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Семцива И.В., при секретаре Рыбниковой Ю.О., с участием прокурора Кулинич Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Шахты в интересах ФИО2 к Администрации <...> лица: Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, отдел социально-правовой защиты детства Департамента образования г.Шахты о признании за ФИО2 права на обеспечение жильем по договору социального найма; обязании включить истца в списки нуждающихся в жилых помещениях; обязании предоставить истцу во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Шахты Ростовской области обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой города Шахты в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» на основании обращения ФИО2, относящегося к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проведена проверка исполнения жилищного законодательства администрацией города при переселении граждан из аварийного жилья на территории города Шахты.

Согласно ст. 15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. В соответствии с ч. 2 этой же статьи жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Прокурор просит признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серия <...>, выдан ОУФМС по Ростовской области в Октябрьском районе г.Ростова-на-Дону, код подразделения 610-013) право на обеспечение жильем по договору социального найма в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 1, ч. 3 ст. 6 Областного закона №363-ЗС от 07.10.2002 «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области». Обязать Администрацию города Шахты Ростовской области включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серия <...>, выдан ОУФМС по Ростовской области в Октябрьском районе г.Ростова-на-Дону, код подразделения 610-013) в списки нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области, составом семьи 1 человек в соответствии с ч. 3 ст. 6 Областного закона №363-ЗС от 07.10.2002 «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области». Обязать Администрацию города Шахты Ростовской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серия <...>, выдан ОУФМС по Ростовской области в Октябрьском районе г.Ростова-на-Дону, код подразделения 610-013) во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение общей площадью, определенной в соответствии с ч. 3 ст. 6 Областного закона №363-ЗС от 07.10.2002 «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области».

Помощник прокурора г. Шахты Кулинич Н.Ю. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Администрации г. Шахты в судебное заседание не явился о дне и времени судебного заседания был извещен должным образом.

Представитель ответчика МКУ ДГХ г.Шахты в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив письменные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Согласно ст. 14 ЖК РФ, п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, помимо прочего, учет муниципального жилищного фонда; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Согласно ч. 2 этой же статьи вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как непригодность для проживания, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 -3,5-9 настоящей статьи.

Судом установлено, что согласно основанием для признания дома аварийным и подлежащим сносу, а также последующего переселения граждан, послужил протокол заседания межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, переводу жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, принятию решения о согласовании переустройства жилых и нежилых помещений в жилых домах от 06.11.2014 № 7, а также заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении от 06.11.2014 № 44.

Согласно акта межведомственной комиссии от 30.10.2014 № 44, составленного по результатам обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Энергетики, 3 в г. Шахты и заключения, выполненного ООО «БДУ» о техническом состоянии строительных конструкций жилого дома установлено, что основные конструктивные элементы жилого дома находятся в неудовлетворительном состоянии, имеют разрушения и повреждения, приводящие к деформации или образованию трещин, снижающих их несущую способность и ухудшающих их эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом, в связи с чем принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу, в соответствии со ст. 33, 34 Постановления Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006.

Областной адресной программой «Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными после 1 января 2012 г., в 2017 — 2023 годах» предусмотрено переселение граждан из аварийного жилого фонда. Так основной целью Программы является обеспечение безопасных и благоприятных условий для проживания граждан, ликвидация жилищного фонда, признанного в период с 1 января 2012 г. по 1 января 2017 г. аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, а также в связи с произошедшим пожаром, природными катастрофами, причинами техногенного характера и влиянием окружающей среды.

Для достижения данных целей и решения задач по переселению граждан в городе Шахты в качестве соисполнителя по данной Программе привлечена администрация города Шахты. Основной из ключевых задач органа местного самоуправления в указанной сфере является формирование адресного подхода к решению проблемы переселения граждан из аварийного жилищного фонда; формирование финансовых ресурсов для обеспечения благоустроенными жилыми помещениями граждан, переселяемых из аварийного жилищного фонда.

Из материалов дела следует, что решением исполнительного комитета Шахтинского городского совета народных депутатов Ростовской области от 02.10.1991 №442/15 «Об установления опеки над ФИО8 Натальей и ФИО2» над ФИО2 была установлена опека ФИО5

Постановлением главы администрации г. Шахты Ростовской области от 07.06.1996 № 557/8 «О закреплении жилой площади в кв. 1 дома № 3 по ул. Энергетики, г. Шахты за несовершеннолетними ФИО8 Натальей и ФИО2» за ФИО2, ФИО6 закреплена жилая площадь.

В соответствии с договором на передачу квартиры (дома) в собственность в порядке приватизации от 23.06.2004 жилое помещение по вышеуказанному адресу передано в собственность ФИО2 и ФИО6 в размере по 1/2 доле каждому в праве общей долевой собственности.

Многоквартирный жилой дом по ул. Энергетики, 3, постановлением администрации города Шахты от 29.01.2015 № 574 признан аварийным и подлежащим сносу и включен в областную адресную программу «Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными после января 2012 г., в 2017 - 2023 годах».

Расселение данного дома осуществляется с 2021 года. В 2021 году расселены квартиры № 6, 7, 9. В 2022 году планируется расселить квартиру № 3. Из квартиры № 1 расселение не осуществлялось.

В управлении реализации бюджетных программ в сфере жилищного строительства имеется копия договора на передачу квартиры (дома) в собственность в порядке приватизации от 23.06.2004 на ФИО6, ФИО2, подписанного с согласия опекуна ФИО5 Даты рождения ФИО6, ФИО2 в указанном договоре не отражены, в связи с чем, данные ЗАГС администрацией города не запрашивались.

Вместе с тем администрацией города работа по реализации полномочий по переселению указанных граждан не проводилась.

Сведения о дате рождения ФИО2 и ФИО6 имеются в постановлении главы администрации от 07.06.1996 № 557/8 «О закреплении жилой площади в кв. 1 дома № 3 по ул. Энергетики, г. Шахты за несовершеннолетними ФИО8 Натальей и ФИО2» и решении исполнительного комитета Шахтинского городского совета народных депутатов Ростовской области от 02.10.1991 №442/15 «Об установления опеки над ФИО8 Натальей и ФИО2», адресной справке на ФИО2, в связи с чем, препятствий в уточнению данных в ЗАГС и реализации полномочий по переселению не имелось.

Таким образом, органом местного самоуправления в пределах своих полномочий должным образом не обеспечены условия для осуществления гражданами права на жилище.

Иного жилого помещения, пригодного для проживания, ФИО2 не имеет, в настоящее время осужден к наказанию в виде лишения свободы, которое отбывает в ФКУ ИК № ГУФСИН России по РО.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серия <...>, выдан ОУФМС по Ростовской области в Октябрьском районе г.Ростова-на-Дону, код подразделения 610-013) право на обеспечение жильем по договору социального найма в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 1, ч. 3 ст. 6 Областного закона №363-ЗС от 07.10.2002 «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области». Обязать Администрацию города Шахты Ростовской области включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серия <...>, выдан ОУФМС по Ростовской области в Октябрьском районе г.Ростова-на-Дону, код подразделения 610-013) в списки нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области, составом семьи 1 человек в соответствии с ч. 3 ст. 6 Областного закона №363-ЗС от 07.10.2002 «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области». Обязать Администрацию города Шахты Ростовской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серия <...>, выдан ОУФМС по Ростовской области в Октябрьском районе г.Ростова-на-Дону, код подразделения 610-013) во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение общей площадью, определенной в соответствии с ч. 3 ст. 6 Областного закона №363-ЗС от 07.10.2002 «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области».

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Прокурора <адрес> в интересах ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серия <...>, выдан ОУФМС по <адрес> в <адрес>, код подразделения 610-013) к Администрации <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>), 3-и лица: Министерство строительства, архитектуры и территориального развития <адрес> (ИИИ 6163086510, ОГРН <***>), отдел социально-правовой защиты детства Департамента образования <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании за ФИО2 права на обеспечение жильем по договору социального найма; обязании включить истца в списки нуждающихся в жилых помещениях; обязании предоставить истцу во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение – удовлетворить.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серия <...>, выдан ОУФМС по Ростовской области в Октябрьском районе г.Ростова-на-Дону, код подразделения 610-013) право на обеспечение жильем по договору социального найма в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 1, ч. 3 ст. 6 Областного закона №363-ЗС от 07.10.2002 «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области».

Обязать Администрацию города Шахты Ростовской области включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серия <...>, выдан ОУФМС по Ростовской области в Октябрьском районе г.Ростова-на-Дону, код подразделения 610-013) в списки нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области, составом семьи 1 человек в соответствии с ч. 3 ст. 6 Областного закона №363-ЗС от 07.10.2002 «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области».

Обязать Администрацию города Шахты Ростовской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серия <...>, выдан ОУФМС по Ростовской области в Октябрьском районе г.Ростова-на-Дону, код подразделения 610-013) во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение общей площадью, определенной в соответствии с ч. 3 ст. 6 Областного закона №363-ЗС от 07.10.2002 «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области».

Решение может быть обжаловано сторонами по делу или опротестовано прокурором в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, начиная с 15 февраля 2023 года.

Судья: И.В.Семцив