Решение по делу № 2-290/2023 от 09.08.2023 - о возложении обязанности по совершению определенных действий.

УИД 36RS0024-01-2023-000330-56

Дело №2-290/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 августа 2023 года г. Нововоронеж

Нововоронежский городской суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Скофенко И.А.,

при секретаре Гудковой Н.В.,

с участием истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области о возложении обязанности по совершению определенных действий,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (далее - ОСФР по Воронежской области) о возложении обязанности по совершению определенных действий, указав, что ФИО1 является инвалидом 2 группы бессрочно вследствие с аварией на Чернобыльской АЭС. Решением Нововоронежского городского суда Воронежской области от 01.03.2006 установлена обязанность Главного управления труда и социального развития по Воронежской области за счет федеральных средств, предусмотренных федеральным бюджетом на финансирование расходов, связанных с выплатой денежных компенсаций в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы, в порядке, определенном Правительством РФ, выплачивать ФИО1 ежемесячно, начиная с 01.01.2006, денежную компенсацию в возмещение вреда в размере 6588 руб. 20 коп. с последующей ежегодной индексацией исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Решением Нововоронежского городского суда Воронежской области от 20.07.2007 установлена обязанность Главного управления труда и социального развития по Воронежской области за счет федеральных средств, предусмотренных федеральным бюджетом на финансирование расходов, связанных с выплатой денежных компенсаций в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы, в порядке определенном Правительством РФ, назначить, включить в реестр ФИО1, начиная с 01.01.2007 на выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в сумме 1914 руб. 56 коп., и ежегодной денежной компенсации на оздоровление в сумме 3190 руб. 95 коп. с 01.01.2007, с последующей ежегодной индексацией исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год в порядке, определяемом Правительством РФ, до изменения в законодательстве. С 1996 года по декабрь 2021 года вышеуказанные денежные компенсации выплачивались истцу КУВО «УСЗН г.Нововоронежа» в том же месяце, за который они начислялись. Согласно выписке о состоянии ее вклада, выданной ПАО Сбербанк, в декабре 2021 года и в 2022 году ОСФР по Воронежской области истцу было перечислено: 15.12.2021 – ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 4519,60 руб., 16.12.2021 – ежегодная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью в размере 18 871,84 руб., 14.01.2022 – ежегодная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 4519,60 руб., 14.01.2022 – ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью в размере 18 871,84 руб., 03.03.2022 – ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 4899,25 руб., 03.03.2022 – ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью в размере 20 457,07 руб. Таким образом, в феврале 2022 года истцу ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежемесячная компенсация в возмещение вреда здоровью от ОСФР по Воронежской области истцу не поступали. Поскольку выплаты компенсаций пенсионным фондом осуществляются в месяце, следующем за тем месяцем, за который они назначены, это повлекло за собой отсутствие присужденных истцу решениями судов выплат в феврале 2022 года. Истец полагает, что указанные обстоятельства существенным образом нарушают ее права и законные интересы. Изменения, внесенные Постановлением Правительства РФ от 21.01.2022 №24 в законодательные акты, устанавливающие порядок выплаты денежных компенсаций, распространяются на правоотношения, возникшие с 01.01.2022, о чем указано в п.5 Постановления Правительства РФ от 21.01.2022 №24. В рассматриваемом случае правоотношения по произведению истцу выплат в установленном судом размере (с учетом индексации) возникли задолго до указанного Постановления, кроме того, обязанность по их осуществлению, их периодичность установлены вступившими в законную силу решениями суда, которые не оспорены и не отменены, а значит, должны исполняться надлежащим образом, то есть ежемесячно. Кроме того, присужденные судом выплаты являются для ФИО1 постоянным источником дохода и средством к существованию, так как в силу состояния здоровья (утраты трудоспособности) она не имеет возможности осуществлять трудовую деятельность. По своей сути законодательно установленная обязанность государственных органов выплачивать компенсации ежемесячно имеет своей целью непрерывное обеспечение нужд инвалида в питании, лечении, удовлетворении иных жизненных потребностей, которые возникли у инвалида вследствие перенесенных тяжелой болезни и утраты трудоспособности. Ввиду неполучения истцом присужденных решениями суда выплат в феврале 2022 года фактически утрачивается задача социальной защиты гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В связи с чем просит обязать ОСФР по Воронежской области производить ей выплату ежемесячной денежной компенсации за вред, нанесенный здоровью, вследствие чернобыльской катастрофы, а также ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров начиная с 01.02.2022 с 1-го по 25-е число месяца, за который выплачиваются указанные денежные компенсации.

В судебном заседании истец поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

В судебное заседание представитель ответчика ОСФР по Воронежской области не явился, просил рассматривать дело в его отсутствие. Ранее ответчик представил письменные возражения, в которых считает не подлежащим удовлетворению исковое заявление ФИО1, указывая, что до 01.01.2022 полномочия по назначению и выплате вышеуказанных денежных компенсаций относились к полномочиям Департамента социальной защиты Воронежской области. Полномочия по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан переданы ПФР с 01.01.2022, в соответствии с положениями Федерального закона № 409-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о приостановлении действия отдельных положений статьи 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (далее - № 409-ФЗ) в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. В соответствии со ст. 1 №409-ФЗ компенсации и другие выплаты, предусмотренные частью первой настоящей статьи, назначенные гражданину органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 01.01.2022, предоставляются и выплачиваются Пенсионным фондом Российской Федерации на основании сведений, переданных указанными органами субъектов Российской Федерации в установленном порядке. В настоящее время средства на осуществление полномочий по предоставлению компенсаций и других выплат, предусмотренных ч. 1 ст. 4 №409-ФЗ, предоставляются из федерального бюджета бюджету Социального фонда РФ в соответствии с бюджетным законодательством РФ. В письме ПФР от 24.01.2022 о выплате ежемесячных мер социальной поддержки за период до 01.01.2022 указано, что отдельных положений, регламентирующих вопросы осуществления выплат гражданам за прошлое время Федеральный закон от 06.12.2021 № 409-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о приостановлении действия отдельных положений статьи 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» не содержит. В рамках передачи полномочий Пенсионному фонду Российской Федерации территориальным органом ПФР не определяется право на ежемесячные меры социальной поддержки за периоды до принятия полномочий по их осуществлению или размер данных мер. Выплату в этом случае следует осуществлять на основании списков органов социальной защиты населения на основании полученных списков посредством программно-технического комплекса, содержащих информацию о виде установленной выплаты, о сумме доплаты и т.д. 23.11.2021 Отделением было подписано Соглашение об информационном взаимодействии между органом исполнительной власти субъекта РФ и территориальным органом Пенсионного фонда РФ при передаче Пенсионному фонду РФ сведений о получателях мер социальной поддержки, о суммах соответствующих выплат, а также первичных документов, подтверждающих обоснованность предоставления соответствующих мер социальной поддержки. С 01.01.2022 органами социальной защиты населения переданы сведения в отношении ФИО1 о предоставлении ей следующих мер социальной поддержки: ежегодная компенсация за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской, катастрофы - назначено 05.02.2021 - выплата за 2021 год; ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров - назначено с 01.09.2009 бессрочно; ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС - назначено с 01.07.2014 бессрочно.За период с 01.01.2022 по настоящее время ФИО1 обращалась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области с заявлениями о назначении ежегодной компенсации за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы 01.02.2022 (назначено 04.02.2022 - выплата за 2022) и 13.02.2023 (назначено 13.02.2023 - выплата за 2023). Ежемесячная денежная компенсация за январь была выплачена досрочно - в январе, путем перечисления денежных средств на счет ФИО2 в ПАО Сбербанк 14.01.2022. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.08.2001 №607 «О Порядке выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы», выплата мер социальной поддержки осуществляется в месяце, следующем за 1 месяцем, за который выплачивается пособие. Начиная с февраля 2022 года и в последующие месяцы выплата ежемесячной денежной компенсации производится за прошедший месяц, то есть выплата ежемесячной денежной компенсации за февраль 2022 года осуществлена в марте 2022 года (03.03.2022) и т.д., ежемесячная денежная компенсация за декабрь 2022 года была выплачена досрочно - в декабре 2022 года (28.12.2022). 17.12.2021 вынесено решение о назначении ФИО1 ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 4519,60 руб. с 01.01.2022 пожизненно. Индексация произведена в размере 4899,25 руб. с 01.02.2022 пожизненно. Индексация произведена в размере 5482,26 руб. с 01.02.2023 пожизненно. 17.12.2021 вынесено решение о назначении ФИО1 ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы в размере 18 871,84 руб. с 01.01.2022 пожизненно. Индексация произведена в размере 20 457,07 руб. с 01.02.2022 пожизненно. Индексация произведена в размере 22 891,46 руб. с 01.02.2023 пожизненно. 04.02.2022 вынесено решение о назначении ФИО1 ежегодной компенсации за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы в размере 7901,74 руб. за 2022 год.11.02.202. вынесено решение об индексации ежегодной компенсации за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы в размере 8165,39 руб. за 2022 год. 13.02.2023 вынесено решение об индексации ежегодной компенсации за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы в размере 9137,07 руб. за 2023 год. В связи с чем просит в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме (л.д.33-34).

В судебное заседание прокурор г.Нововоронежа Воронежской области, извещенный надлежащим образом, в суд не явился.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации закрепляет в качестве основополагающей обязанности государства признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина (статья 2) и провозглашает Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, устанавливаются гарантии социальной защиты (статья 7).

Приведенные положения Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с другими ее положениями, закрепляющими право на охрану здоровья (статья 41, часть 1), право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42), обязывают государство устанавливать систему социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в частности таких, как катастрофа на Чернобыльской АЭС.

На основании ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

На основании п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Статьей 2 ГПК РФ предусмотрено, что задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду, мирному урегулированию споров.

Гарантии по возмещению вреда, причиненного здоровью граждан Российской Федерации и их имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки определены

Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.

Гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются: ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров; ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Правила предоставления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N907 (далее – Правила №907).

Согласно указанным Правилам, порядок выплаты компенсации получателю устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4), предоставление компенсации производится, начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления (п.6).

Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации, в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 N 607 (далее – Порядок № 607).

Пунктом 7 Порядка №607 предусмотрено, что денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, а при пересмотре ее размера в связи с изменением группы инвалидности, состава семьи, потерявшей кормильца, и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях – с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления.

В соответствии с п. 4 Порядка №607 (в редакции, действовавшей до 05.02.2022) выплата денежной компенсации производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами, которым федеральным законом о федеральном бюджете предусмотрены денежные средства на выплату указанной денежной компенсации.

С 1 января 2022 года, согласно положениям ст. 5.1 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», компенсации и другие выплаты, начисленные гражданину органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 января 2022 года, предоставляются и выплачиваются Пенсионным фондом Российской Федерации на основании сведений, переданных указанными органами субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

Аналогичные положения закреплены в Постановлении Правительства РФ от 21.01.2022 N24 "О предоставлении отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации" (вступившим в силу с 05.02.2022) которыми установлено, что предусмотренные ежемесячные денежные компенсации, предусмотренные Порядком № 607 (в возмещение вреда, причиненного здоровью) и Правилами № 907 (на приобретение продовольственных товаров), назначенные органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 января 2022, предоставляются и выплачиваются Пенсионным фондом Российской Федерации на основании сведений, переданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке (п. 3).

При этом суд считает необходимым отметить, что поименованный в указанных выше правовых актах «установленный порядок» относится к передаче сведений, а не свидетельствует о необходимости производства компенсационных выплат для граждан, приобретших право на их получение до 1 января 2022 года, во вновь устанавливаемом порядке.

Согласно прямому указанию, содержащемуся в п.5 Постановления №24, изменения, внесенные указанным Постановлением №24 в Порядок №607 и Правила №907, распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2022 года (за исключением отдельных положений).

В соответствии с указанными изменениями, выплата компенсации на приобретение продовольственных товаров осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда РФ с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается компенсация (п. 2 (4) Правил № 907).

Выплата компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, в связи с указанными выше изменениями, также производится территориальными органами Пенсионного фонда РФ в соответствии с вновь введенными пунктами 4 (1)- 4(3), 7, 8 (1) и 10 Порядка № 607.

Однако, вопреки позиции ОСФР по Воронежской области, выплата указанной компенсации с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается компенсация, предусмотрена исключительно для лиц, у которых право на нее впервые возникло после 1 января 2022, что прямо следует из п.п.4 (1), и 4 (2).

Для лиц, у которых право возникло на получение указанной компенсации до 1 января 2022 года каких-либо новых сроков их выплаты - не установлено, в связи с чем порядок их выплаты производится по правилам п.7 Порядка №607, то есть – со дня подачи заявления.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является инвалидом 2 группы (бессрочно) вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, что подтверждается справкой серии МСЭ№ от 26.08.2004, удостоверением (л.д.8,9).

Решением Нововоронежского городского суда Воронежской области от 01.03.2006 с Главного управления труда и социального развития Воронежской области за счет федеральных средств, предусмотренных федеральным бюджетом на финансирование расходов, связанных с выплатой ежемесячных денежных компенсаций в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы, в пользу ФИО1 взыскана задолженность по выплатам сумм возмещения вреда за период с 01.01.2005 по 31.12.2005 в размере 12 280,32 руб., обязав произвести выплату в порядке, установленном Правительством РФ. Также возложена обязанность на Главное управление труда и социального развития Воронежской области за счет федеральных средств, предусмотренных федеральным бюджетом на финансирование расходов, связанных с выплатой ежемесячных денежных компенсаций в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы, в порядке, определяемом Правительством РФ, выплачивать ФИО1 ежемесячно, начиная с 01.01.2006 денежную компенсацию в возмещение вреда в размере 6588,20 руб., с последующей ежегодной индексацией исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Решение суда вступило в законную силу 14.03.2006 (л.д.10-11).

Решением Нововоронежского городского суда Воронежской области от 20.07.2007 постановлено:

«Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации в пользу ФИО1 единовременную сумму задолженности за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний сумму задолженности за период с 01.07.2000г. по 31.12.2006г. по выплатам ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров в сумме 62 620 руб. 46 коп. и ежегодной денежной компенсации на оздоровление за период с 2000г. в размере 8568 руб. 37 коп., а также осуществить финансирование на выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в сумме 1914 руб. 56 коп. с 01.01.2007г., и ежегодной денежной компенсации на оздоровление в сумме 3190 руб. 95 коп. с 01.01.2007г. с учетом ежегодной индексации на индекс инфляции на очередной финансовый год.

Обязать Главное управление труда и социального развития Воронежской области за счет федеральных средств, предусмотренных федеральным бюджетом на финансирование расходов, связанных с выплатой денежных компенсаций в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы, в порядке, определенном Правительством РФ, назначить, включить в реестр ФИО1, начиная с 01.01.2007г. на выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в сумме 1914 руб. 56 коп., и ежегодной денежной компенсации на оздоровление в сумме 3190 руб. 95 коп. с 01.01.2007г., с последующей ежегодной индексацией исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год в порядке, определяемом Правительством РФ, до изменения в законодательстве». Решение суда вступило в законную силу 31.07.2007 (л.д.12-15).

Истец обратилась в суд с настоящим иском и просит обязать ОСФР по Воронежской области производить ей выплату ежемесячной денежной компенсации за вред, нанесенный здоровью, вследствие чернобыльской катастрофы, а также ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров начиная с 01.02.2022 с 1-го по 25-е число месяца, за который выплачиваются указанные денежные компенсации.

Из решения Нововоронежского городского суда Воронежской области от 01.03.2006 и решения Нововоронежского городского суда от 20.07.2007 следует, что у истца право на выплату ежемесячной денежной компенсации за вред, нанесенный здоровью, вследствие чернобыльской катастрофы, а также ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров возникло до 01.01.2022.

Данные обстоятельства сторонами не оспаривались.

Согласно выписке о состоянии вклада ФИО1 за период с 01.12.2021 по 31.12.2022 «пенсионный-плюс Сбербанка России», в указанный период Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ истцу было перечислено:

- ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 4519,60 руб.;

- ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью в размере 18 871,84 руб.;

- ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 4519,60 руб.;

- ежемесячная денежная компенсация в возмещения вреда здоровью в размере 18 871,84 руб.;

- ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 4 899,25 руб.;

- ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью в размере 20 457,07 руб. (л.д.16-18).

Из анализа данной выписки по вкладу ФИО1 следует, что в феврале 2022 года ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и компенсация в возмещение вреда здоровью на счет истца не перечислялись.

Как следует из пояснений ФИО1 выплата денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров и в счет возмещения вреда, причиненного здоровью до февраля 2022 года подлежала выплате ежемесячно, за текущий месяц.

Указание ответчиком в письме от ДД.ММ.ГГГГ №л, адресованном ФИО1, (л.д. 55) на то, что в январе 2022 года были осуществлены досрочно выплаты за январь 2022 года ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, а также ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, суд не принимает во внимание, так как данное указание противоречит представленной выписке о состоянии вклада ФИО1 за период с 01.12.2021 по 31.12.2022 «пенсионный-плюс Сбербанка России», а также пояснениям ФИО1.

Доказательств того, что в январе 2022 года были осуществлены досрочно выплаты за январь 2022 года ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, а также ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, стороной ответчика в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не представлено.

Указание в изменениях к Правилам № 907 и Порядку № 607 на их применение в части выплаты денежных компенсаций к правоотношениям, возникшим после 1 января 2022 года, свидетельствуют о том, что законодатель исходил из принципа правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации. Это, как указывалось в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 N2-П, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Исходя из указанного законодательного приоритета, на всей территории Российской Федерации обеспечивается предсказуемость законодательной политики в социальной сфере. Социальная защита - это особая деятельность, которая ориентирована, прежде всего, на отдельные категории граждан, которые, в силу своих физиологических способностей, состояния здоровья, возраста и др. особенностей нуждаются в государственной поддержке. Своевременная и прогнозируемая помощь позволяет таким категориям граждан не только планировать свое будущее, но и, прежде всего, обеспечивать свои настоящие жизненно важные потребности.

При таких обстоятельствах, учитывая ранее установленный порядок, в соответствии с которым ФИО1 получала причитающиеся ей компенсации ежемесячно, отсутствие выплаты спорных денежных компенсаций за февраль 2022 года нарушило ее право на ежемесячное получение выплат, поскольку в феврале назначенные истцу государством компенсации выплачены не были.

Выплата указанных компенсаций в марте 2022 года, как указывает сторона ответчика, не может свидетельствовать о восстановлении нарушенного права ФИО1, поскольку размер ежемесячных компенсаций составляет значительную сумму – 18 871,84 руб. в январе 2022 года и 20 457,07 руб. в марте 2022 года (в счет возмещения вреда, причиненного здоровью) и 4519,60 рублей в январе 2022 года и 4899,25 руб. в марте 2022 года (на приобретение продовольственных товаров) и является для их получателя средствами к существованию, которых она не могла быть лишена на протяжении целого месяца.

Иное толкование и применение законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Пенсионным фондом Российской Федерации (далее также - ПФР, Фонд) 24.01.2022 издано письмо № СЧ-25-24/1526 «О выплате ежемесячных мер социальной поддержки за периоды до 1 января 2022 г.» (далее также - Письмо), адресованное отделениям ПФР.

Относительно реализации Федерального закона от 06.12.2021 № 409-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о приостановлении действия отдельных положений статьи 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 409-ФЗ) в части осуществления выплаты ежемесячных мер социальной поддержки гражданам за периоды до вступления указанного закона в силу Фонд в Письме указал следующее:

В соответствии с положениями Федерального закона № 409-ФЗ с 1 января 2022 г. Фонду переданы полномочия по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан (абзац второй).

Также указанным законом закреплены положения, предусматривающие предоставление бюджету Фонда из федерального бюджета средств на осуществление указанных полномочий (абзац третий).

Отдельных положений, регламентирующих вопросы осуществления выплат гражданам за прошлое время, Федеральный закон № 409-ФЗ не содержит (абзац четвертый).

Вместе с тем в рамках принятых полномочий могут иметь место отдельные случаи невыплаты сумм мер социальной поддержки, установленных правомочным лицам за периоды до 1 января 2022 г. (абзац пятый).

К числу таких случаев относятся ситуации, при которых все действия, обеспечивающие реализацию в отношении гражданина меры социальной поддержки (рассмотрение поданного заявления и документов о праве на меру социальной поддержки, определение наличия или отсутствия права на нее, принятие распорядительного акта), были осуществлены до указанной даты, но ее фактическое предоставление путем осуществления выплаты не было завершено в связи с истечением срока полномочий соответствующих органов при вступлении в силу Федерального закона № 409-ФЗ (невыплата по решениям о предоставлении меры социальной поддержки, принятым в ноябре - декабре 2021 г., неполучение суммы меры социальной поддержки гражданином в ходе доставки через организации почтовой связи или при возврате кредитной организацией) (абзац шестой).

Исходя из интересов гражданина и принимая во внимание, что с 1 января 2022 г. на Фонд возложены исключительные полномочия по осуществлению рассматриваемых мер социальной поддержки, а также учитывая регламентированный Федеральным законом № 409-ФЗ порядок их финансирования, при выявлении таких ситуаций представляется возможным осуществить выплату установленных соответствующими органами сумм ежемесячных мер социальной поддержки за периоды до 1 января 2022 г. (абзац седьмой).

В рамках указанной работы не определяется право на ежемесячные меры социальной поддержки за периоды до принятия полномочий по их осуществлению или размер данных мер, а также сумма доплаты за прошлое время (абзац восьмой).

Выплату в этом случае следует осуществлять на основании списков (реестров) органов социальной защиты населения, содержащих информацию о: фамилии, имени и отчестве получателя ежемесячной меры социальной поддержки; его страховом номере индивидуального лицевого счета; виде ежемесячной меры социальной поддержки; сумме доплаты ежемесячной меры социальной поддержки; реквизитах распорядительного документа органа социальной защиты населения, на основании которого получателю начислена доплата. Указанные списки (реестры) должны быть заверены подписью руководителя и печатью (абзацы девятый - пятнадцатый).

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 236-ФЗ) государственное учреждение - Пенсионный фонд Российской Федерации путем присоединения к нему Фонда социального страхования Российской Федерации реорганизовано в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, датой создания которого считается 1 января 2023 г.

Полномочия по предоставлению мер социальной защиты отдельным категориям граждан, в том числе ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, до 1 января 2022 г. осуществлялись органами в сфере социальной защиты населения, уполномоченными органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом № 409-ФЗ, вступившим в силу с 1 января 2022 г., указанные полномочия переданы Пенсионному фонду Российской Федерации.

Частью первой статьи 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» в редакции, действовавшей до 1 января 2023 г., предусматривалось, что Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

Исходя из абзаца десятого пункта 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 2122-1 (утратило силу с 1 января 2023 г. в связи с изданием Федерального закона № 236-ФЗ), Фонд обеспечивал разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к его компетенции.

Реализуя предоставленные полномочия, Пенсионный фонд Российской Федерации в оспариваемом письме информировал отделения о необходимости обеспечить проведение следующих мероприятий: организовать взаимодействие с органами социальной защиты населения для получения от них списков (реестров) доплат сумм ежемесячных мер социальной поддержки за периоды до 1 января 2022 г. в разрезе каждой меры и каждого получателя; осуществить выплату доплат сумм ежемесячных мер социальной поддержки на основании полученных списков (реестров) посредством программно-технического комплекса «Назначение и выплата пенсий» (ПТК НВП) с учетом письма ПФР от 20 декабря 2021 г. № СЧ-25-24/29756; обеспечить хранение полученных от органов социальной защиты списков (реестров) в порядке делопроизводства (абзацы семнадцатый - девятнадцатый).

Таким образом, анализ содержания Письма позволяет сделать вывод, что положений, сформулированных в виде правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, оно не содержит, а представляет собой указания относительно осуществления территориальными органами ПФР выплаты ежемесячных мер социальной поддержки гражданам за периоды до вступления в силу Федерального закона № 409-ФЗ. Изложенные в Письме рекомендации, не изменяют и не дополняют законодательство в сфере социальной поддержки граждан, носят организационно-распорядительный характер, не содержат результатов толкования норм права, которые используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд находит подлежащими удовлетворению заявленные истцом требования в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковое заявление ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области о возложении обязанности по совершению определенных действий.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (ИНН: <***>) производить ФИО1 (паспорт: серия №) выплату ежемесячной денежной компенсации за вред, нанесенный здоровью, вследствие чернобыльской катастрофы, а также ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, начиная с 01.02.2022 с 1-го по 25-е число месяца, за который начисляются указанные денежные компенсации.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Нововоронежский городской суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А. Скофенко

Мотивированное решение составлено 11.08.2023