70RS0003-01-2021-007979-38

2-164/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2023 года Октябрьский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Гусакова А.А.,

при секретаре Марукян Г.М.,

помощник судьи Абрамова Д.Э.,

с участием помощника прокурора Черновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по иску администрации Саровского сельского поселения к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Томской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрация Саровского сельского поселения обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Томской области, в котором просит освободить от исполнительского сбора, возбужденного на основании постановления УФССП по Томской области Межрайонным отделением судебных приставов по исполнению особо важных исполнительских производств от 18.07.2022.

В обоснование иска указано, что 28.05.2020 Колпашевским городским судом вынесено решение по административному делу №2а-427/2020 по административному исковому заявлению Колпашевского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Саровского сельского поселения о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществить переход на предоставление муниципальных услуг согласно утвержденному перечню предоставляемых Администрацией Саровского сельского поселения муниципальных услуг в электронном виде в соответствии с требованиями действующего законодательства. Указанное решение суда вступило в законную силу 02.07.2020. Данное судебное решение до настоящего времени не исполнено, в связи с чем 18.07.2022 Управлением Федеральной службы судебных приставов по Томской области вынесено Постановление о взыскании исполнительского сбора. Для исполнения указанного выше решения суда Администрацией приняты необходимые меры, однако не исполнено по следующим объективным причинам: в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 10.10.2020 № Пр-1648 об обеспечении к 1 января 2023 года перевод в электронный формат массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг, Администрация Томской области и Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации заключили Соглашение об организации информационного и технологического взаимодействия при использовании федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр Государственных и муниципальных услуг (функций)» для предоставления массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронном формате на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) с планом мероприятий по внедрению и предоставлению массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронном формате на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) с использованием федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр Государственных и муниципальных услуг (функций)». Кроме того по информации, полученной от Департамента цифровой трансформации Администрации Томской области, в настоящее время имеется возможность осуществить перевод в электронный вид тех муниципальных услуг которые аналогичны переведенным в электронный вид муниципальным услугам, оказываемым Администрацией города Томска и ее органами. В настоящее время осуществлен перевод части муниципальных услуг в электронный вид.

В судебное заседание представитель истца администрации Саровского сельского поселения, представитель ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области, надлежащим извещенные о дате, времени рассмотрения дела не явились, о причинах неявки суд не известили.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В силу ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 11 и 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в ред. от 22.12.2020, далее по тексту – Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 112 ФЗ Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ, размер исполнительского сбора для должника-организации в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера составляет пятьдесят тысяч рублей.

Частью 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ, закреплено право должника обратиться в суд в частности с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 ФЗ Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ).

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, содержащимся в пункте 74 постановления от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее по тексту - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50), суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств освободить должника от взыскания исполнительского сбора не только при разрешении требований об освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, установив при этом обстоятельства, свидетельствующие о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Одновременно с этим в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве при освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: виновное невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П, установление конкретных размеров штрафных санкций за нарушение правил принудительного исполнения судебных и иных актов является прерогативой законодателя. Однако размер штрафного взыскания – поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности - во всяком случае должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации. При этом правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 ФЗ Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ и п.1 ст. 401 ГК РФ, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25.09.2014 №2201-О).

Таким образом, по смыслу приведенных законодательных положений и их толкования Конституционным Судом Российской Федерации, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

При этом лицо, требующее освободить от взыскания исполнительского сбора должно доказать, что им были предприняты все необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, неисполнение (несвоевременное исполнение) связано с причинами, не зависящими от его воли.

Судом установлено, что вступившим 02.07.2020 в законную силу решением Колпашевского городского суда Томской области от 28.05.2020 по делу 2а-427/2020, исковые требования Колпашевского городского прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Саровского сельского поселения Колпашевского района Томской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности осуществить переход на предоставление муниципальных услуг в электронном вид е, удовлетворены.

Решением постановлено: «Признать незаконным бездействие Администрации Саровского сельского поселения Колпашевского района Томской области, выразившееся в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронном виде. Обязать Администрацию Саровского сельского поселения Колпашевского района Томской области не позднее 01.07.2021 осуществить переход на предоставление муниципальных услуг, согласно утвержденному реестру предоставляемых Администрацией Саровского сельского поселения муниципальных услуг, в электронном виде, в соответствии с действующим законодательством».

Судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Томской области на основании исполнительного листа ФС№038304544 от 09.07.2021, выданного Колпашевским городским судом Томской области по делу 2а-427/2020, возбуждено исполнительное производство №63370/21/70024-ИП постановлением от 18.07.2022. Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней со дня получения постановления.

В ответ на требование МОСП по ВИП УФССП России по Томской области глава администрации Саровского сельского поселения Колпашевского района Томской области в письме от 28.06.2022 №200 указал, что Администрацией Саровского сельского поселения выполнила работы по подключению к облачной цифровой платформе обеспечения оказания государственных (муниципальных) услуг и сервисов (ПГС). На сегодняшний день в реестре предоставляемых Администрацией Саровского сельского поселения муниципальных услуг числится 24 такие услуги, из них 16 услуг можно получить в электронном виде через портал «Госуслуги». В настоящее время ведутся работы по актуализации муниципальных услуг, а именно, разработаны проекты типовых административных регламентов массовых социально-значимых услуг, которые направлены в Колпашевскую городскую прокуратуру, для дачи заключения. После принятия всех разработанных типовых административных регламентов массовых социально-значимых услуг, будет утвержден новый реестр муниципальных услуг.

Поскольку в установленные сроки решение суда не было исполнено, судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Томской области было вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора от 18.07.2022 в размере 50000 рублей.

Доводы истца, о том, что в действиях администрации Саровского сельского поселения отсутствует вина в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа, заслуживают внимания.

В соответствии с положениями части 1 статьи 21 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г. N 861 "О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)" Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации определено оператором, в том числе, федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Подключаемая организация за счет собственных средств обеспечивает выполнение технологических операций по присоединению своей информационной системы к инфраструктуре взаимодействия (п. 8 Правил, утв. Постановлением Правительства от 22 декабря 2012 г. N 1382).

После заключения соглашения, указанного в п. 9 Правил, утв. Постановлением Правительства от 22 декабря 2012 г. N 1382, оператор инфраструктуры взаимодействия вносит данные об информационной системе подключаемой организации в регистр информационных систем федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме".

Организация обеспечения использования инфраструктуры взаимодействия осуществляется Минкомсвязью России.

Сведения, которые подключаемая организация вправе получать и передавать с использованием инфраструктуры взаимодействия, определяются решениями Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности или актами Правительства РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации исходя из целей и задач, которые обусловливают необходимость присоединения информационных систем присоединяемых организаций к инфраструктуре взаимодействия (п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства от 22 декабря 2012 г. N 1382).

В соответствии с письмом заместителя губернатора Томской области по научно-образовательному комплексу и цифровой трансформации от 24.05.2021 главам муниципальных районов и городских округов Томской области между администрацией Томской области и Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ было заключено Соглашение об организации информационного и технологического взаимодействия при использовании федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» для предоставления массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронном формате на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

Для реализации процесса предоставления муниципальных услуг на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) из перечня Соглашения, необходимо в кратчайшие сроки провести работы по подключению к облачной цифровой платформе обеспечения оказания государственных (муниципальных) услуг и серверов.

Согласно Перечню поручений по итогам совещания с членами Правительства (утв. Президентом РФ 10.10.2020 N Пр-1648) перевод в электронный формат массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг, должен быть обеспечен к 1 января 2023 г.

Согласно представленным скриншотам с портала Госуслуги г.Колпашево по состоянию на 25.08.2022 часть услуг предоставляется гражданам в электронном формате.

Судебный пристав-исполнитель МОСП по ВИП УФССП по Томской области был уведомлен о заключенном Соглашении.

Поскольку на реализацию плана мероприятий по внедрению и предоставления массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронном формате на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) с использованием федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» предусмотрено финансирование за счет участников Соглашения, все мероприятия, указанные в информационном письме были исполнены, часть услуг по состоянию на июль 2022 года предоставляется в электронном формате, соответственно суд приходит к выводу о том, что администрацией Саровского сельского поселения Колпашевского района Томской области предпринимались все необходимые меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

Доказательств обратного, ответчиком в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено.

При этом суд также учитывает и то, что истец является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязан использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

С учетом того, что истцом предпринимались необходимые меры для исполнения решения по делу № 2а-427/2020, неисполнение требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок не было вызвано виновным противоправным поведением должника.

При таких обстоятельствах суд считает, что имеются основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования администрации Саровского сельского поселения к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Томской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию Саровского сельского поселения Колпашевского района Томской области от взыскания исполнительского сбора, установленного в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Томской области от 18.07.2022 в рамках исполнительного производства от 19.07.2021 №63370/21/70024-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа серии ФС №038304544 от 09.07.2021, выданного Колпашевским городским судом Томской области по делу №2а-427/2020.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Томска.

Мотивированный текст решения изготовлен 23 января 2023 года.

Председательствующий /подпись/ А.А. Гусаков

Подлинный документ подшит в деле №2-278/2023 в Октябрьском районном суде г.Томска

УИД: 70RS0003-01-2021-007979-38